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深入开展四群教育实行干部直接联系
群众制度调研报告
沧源县人社局派驻勐角村新农村指导员肖国强
深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是云南省第九次党代会提出的一项重要任务。云南省委书记秦光荣指出，做好新形势下的群众工作，是坚持以人为本、执政为民理念的需要，是实现全省第九次党代会确定的目标的需要，是维护民族团结边疆稳定的需要，是适应当前群众工作新特点新变化的需要，全省各级党组织和党员干部，必须深刻认识开展“四群”教育的重要意义，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感。
自活动开展以来，本人紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，通过对勐角村蹲点调研，现将了解到的情况报告如下。
一、基本村情和发展现状
勐角村地处沧源县城的西南面，距离县城15公里，平均海拔1250米。全村辖8个自然村，9个村民小组，一个茶叶专业队，共545户农户，2247人，劳动力1045人。长期居住着佤族、傣族、汉族、彝族等少数民族，是一个典型的民族村。全村国土面积17196、6亩，总耕地面积6751亩，-1-
其中水田2151亩、旱地4600亩，主要种植的作物有水稻、玉米、油菜、甘蔗等。林地面积9929.2亩，其中：自留山2496.8亩，责任山440.5亩、流转面积776.1亩。经济作物以核桃、竹子、杉木、茶叶为主。2011年全村累计种植核桃面积5734亩，竹子面积1820.7亩，高优茶园2020亩。2011年末，全村国民经济收入为792.58万元，农民人均纯收入3714元，粮食总产量194.37万公斤，人均有粮680公斤。
全村设有一个党支部，5个党小组，有正式党员40名，其中预备党员3名（男党员34名，女党员6名）。党员年龄最大76岁，最小23岁。
近年来，在乡党委政府的正确领导下，在全村广大党员、组干部、群众的大力参与、支持和配合下，村两委以“稳定、发展、服务”为主线，以打造“科学发展、和谐新农村”为目标，认真贯彻落实上级党委政府的各项方针政策，加快产业结构调整步伐，全村经济和社会各项事业得到了持续、协调、健康的发展。
二、存在的困难和问题
近年来，全村在上级党委、政府的正确领导下，在相关部门的大力支持下，虽然在农业产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展等方面取得了很大进步，逐步实现农业增产、农民增收、农村发展，但在农村经济社会的可持续发展上仍有诸多困难和问题。
（一）资源贫乏，农业基础薄弱，农村生产、生活条件相对较差。物资和资金短缺，农村基础设施数量少、配套不
够完善，部分村级人畜饮水和农业灌溉用水未彻底解决。抵御自然灾害能力弱，不利于农业增效的提高。
（二）农村人口总体素质低下，发展意识不强。受历史、地理条件和文化水平的限制，加之多年的家庭自主经营，群众的小农意识根深蒂固，比较注重眼前利益，村民对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，“小富则安”、“小进则满”、“等、靠、要”的惰性心态依然存在。农村实用人才缺乏，科技示范户和专业大户培育少，农民科技意识淡薄，接受新技术、新品种的能力不强，农业产业化推进较慢。
（三）产业发展单一，农村发展极不平衡，部分村组发展滞后。部分村组贫困程度较深，农民积累意识不强，家庭经济积累薄弱，对公共建设的自筹能力不足。如茶山组，产业只有茶叶，群众收入低，在和芒贡新寨1、2组1.5公里硬板路建设上，目前缺口资金还有40000余元。
（四）由于内地发达地区不断出现的用工荒，促使务工收益不断增加，驱使大量村民外出务工，造成村内劳动力的严重不足。全村有超半数劳动力外出务工，虽然农民的工资性收入得到了大幅提高，但由于外出务工人员多为中青年，使得农村的老龄化更加突出，部分村组甚至出现了空壳户，劳动力的外流已形成一种无序状态，对于农业产业化的推进、农村的持续发展和农村社会的稳定十分不利。
（五）基层党组织的战斗力、执行力、带动能力不强。党员数量少，党员结构不尽合理，党员老龄化严重，党员中致富能手、科技先锋数量不足，党组织的战斗力、执行力严
重不足，党员的先锋模范带头作用不够。自家庭联产承包责任制、农村税费改革、集体林权制度改革等一系列农村体制改革后，村级集体经济已无来源，集体经济较为薄弱。对于今后公共基础设施和社会事业体系建设的投入能力严重不足。
四、对策和建议
（一）以红色教育和科技培训为抓手，推动农民的思想解放和观念转变。农民缺文化是贫困的一个重要原因，农民文化素质低又是影响脱贫的关键因素，因此，提高贫困地区农民的文化素质是扶贫一项重要工作。一是在扶贫工作中应专门安排文化扶贫资金和项目，对农民进行文化培训和扫盲，帮助贫困地区提高文化，尤其对贫困地区农民要进行科技技术培训和职业培训，帮助农民实行科学种田，进行产业结构调整，提高农民收入。二是大力弘扬时代精神，邀请县委宣传部、县委党校妇联等部门领导和骨干教师对农民进行爱国主义教育培训，宣传党的支农、惠农政策，焕发农民的爱国情感、民族精神和集体意识，使广大农民更加坚定的相信和支持党的领导，激发农村创新突破、与时俱进的发展动力。
（二）加大对各种支农、惠民政策宣传力度，进一步建立和完善农业支持保护制度。一是采取多种形式加大对各种支农、惠民政策的宣传力度，并且用活用好各种惠民富农政策，使群众真正得到实惠；二是上级有关部门和挂钩联系部门要进一步加大对农村基础设施建设和社会事业发展的投
入，加大对农村公益性建设项目的投入。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目和支农资金，加强资金使用、监管，提高资金使用效益。同时，对一些产业发展大户政策上给予更多的支持和倾斜，不断壮大各种产业发展。
（三）大力发展特色效益农业。勐角村交通便利，又紧临城镇，文胜、老街、上金弄、下金弄四个组在蔬菜种植、生猪养殖产业方面已有很好的基础，应积极探索大力发展规模化大棚蔬菜种植、现代生猪养殖、观光农业发展，形成产业化、规模化。同时，引导和发展好烤烟产业等新型的农业产业，提高农业的产出率，大幅增加农民的收入。
（四）构建农村社会保障体系。加快建立健全农村社会保障体系，实施好新型农村社会养老保险制度。进一步完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高保障标准。完善农村五保户、“三孤”人员供养救助制度，推进集中供养，不断提高供养水平。落实好军烈属和伤残病退军人的优抚政策，积极做好农村老龄、残疾人事业。
（五）加强农村基层组织建设，大力发展村级集体经济，夯实经济基础。加强以“三培养”为重点的党员发展工作，增强党组织和党员带领致富和带头致富的能力，提高党组织的创造力和凝聚力。
2012年4月2日
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