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行政复议申请书
申 请 人：曹基设，男，汉族，1970年5月26日生，住泰兴市横垛镇谢荡村北谢二组54号。身份证：***816 被 申请人：江阴市人力资源和社会保障局，地址：江阴市澄江中路8号
申请复议的请求：
请求撤销2014年3月4日江阴市人力资源和社会保障局作出的澄人社工伤认（2014）第7号《不予认定工伤决定书》，重新作出工伤认定结论，依法认定曹基设2013年12月7日在上班途中发生交通事故中受的伤认定为工伤。
申请人曹基设因不服江阴市人力资源和社会保障局于2014年3月4日作出的澄社工伤认（2014）第7号《不予认定工伤决定书》，现依法向无锡市人力资源和社会保障局申请行政复议, 事实和理由如下：
2013年12月7日14时7分，申请人驾驶的苏MSQ509普通二轮摩托车在靖江市兴业路交叉路口南侧与游章华驾驶的苏BVG755小型普通客车发生交通事故，致申请人受伤。该事故经交警部门认定，游章华负事故的全部责任，申请人无责任。申请人单位认为，申请人是在上班途中发生的交通事故，依法应认定为工伤，遂用人单位于2014年1月3日向江阴市人力资源和社会保障局申请认定工伤。2014年3月4日，江阴市人力资源和社会保障局作出了澄人社工伤认（2014）第7号《不予认定工伤决定书》，该《不予认定工伤决定书》以事发时间与规定的上班时间有时间差为由认定曹基设在2013年12月7日上班途中发生交通事故中受的伤不认定是工伤。
申请人认为此认定有背工伤认定办法第十四条的规定。其理由如下：
1、从法规上看,《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，职工在上下班途中，受到机动车事故伤害的应当认定为工伤。在这一条中，没有对“上下班途中”进行明确的时间界定。从字面上理解，只要是为了赶往单位去上班或离开单位下班回家这两个目的，不管是正点上班，还是晚点上班，或是提前上班，其在途中的路径都应该认定为上下班途中，而不能将“上下班途中”缩限解释为“正点上下班途中”。
2、从情理上看，劳动和社会保障部《关于实施若干问题的意见》规定，“上下班途中”既包括职工正常工作的上下班途中，也包括职工加班加点的上下班途中，已经解决了“上下班途中”的时间问题，也就是说，不论是正常的工作时间，还是加班加点的时间都符合“上下班途中”的时间要求。一般地，“加点”有两种表现形式，一是延迟离岗而延长在岗时间，二是提前到岗而延长在岗时间。一般而言，提前上班一般都是为提前做好上班的准备，或准备“加点”，属于加班加点的第二种形式。
3、从法理上看,《工伤保险条例》属于劳动保障法之一，劳动保障类法律的立法目的是为了保护包含提前上班在内的所有劳动者的合法权益，保障劳动者的基本人权，从而维持劳动者的正常使用价值。如果只把正点出发上班认定上班途中，给予工伤保险保护，而把提前上班不认定为上班途中，排除在工伤保险之外，显然有悖于社会保障类法律的立法精神。同时，劳动者的基本人权是平等的，不管是提前上班的劳动者还是正点上班的劳动者，均应平等享有。把提前上班的劳动者排除在工伤保险之外，也违背这一基本人权。
4、从职业道德上看,劳动纪律和职业道德都是制裁和谴责迟到和早退等缩短在岗时间的行为，不反对甚至褒奖提前上班和加班加点。很多用人单位和政府均是如此。就社会总体而言，提前上班和加班加点可为社会创造更多的财富，满足人民的物质和精神需要，道德当然要褒奖，法律适用应该与道德评价的主流价值观保持一致。如果把提前上班途中排除在上下班途中之外从而剥夺了劳动者的工伤保险利益，显然违背道德评价的主流价值观，是欠公正的。
此外，通常认为，职工上下班的路线不只局限一条或几条最近的，或近或远都不是判断是否为上下班途中，而应当依该途径是否合符情理作为判断是否在上下班途中。
曹基设正是为了提前赶往单位上班在途中发生的非本人主要责任的交通事故。曹基设老家在泰兴市横垛镇谢荡村北谢二组54号，距离工作单位中建钢构江苏有限公司（所在地江阴开发区靖江园区）有五六十公里远，骑摩托车大约需要一小时三十分钟。曹基设于2013年12月5日调休，由于家中有事，在调休当日也就是12月5日向班组长请假一天，2013年12月7日晚六点正常上班，申请人为了提前上班，而在从老家去单位的上班途中发了交通事故。按照江阴市人力资源和社会保障局查明的事实，发生交通事故的地点在距工作单位中建钢构江苏有限公司约十分钟的路程，该事实足以证明曹基设是去单位上班的途中发生的交通事故，况且江阴市人力资源和社会保障局也并无证据证明曹基设是去办理其它与工作无关的事情。
综上所述，曹基设的交通事故符合国家关于认定工伤的情形，应当认定为工伤。被申请人江阴市人力资源和社会保障局认定事实不清，适用法律不当，定性不准，认定错误，严重侵犯了申请人的合法权益。特向贵局申请行政复议，请求依法撤销被申请人澄人社工伤认（2014）第7号《不予认定工伤决定书》，重新作出工伤认定结论，还申请人以公道。此致
无锡市人力资源和社会保障局
申请人： 2014年4月29日
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