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关于开展“万名干部进万村入万户”活动的实施方案
为深入贯彻落实省委、省政府关于在全省开展“万名干部进万村入万户”活动指示精神，进一步组织和动员全县各级党员干部深入基层、深入一线、深入群众，进农户、访民情、解民忧、促发展，推进我县城乡一体化进程。县委、县政府决定，自2011年3月开始，集中3个月时间，在全县开展“万名干部进万村入万户”活动。
一、重大意义
开展“万名干部进万村入万户”活动，是认真贯彻落实党的十七届五中全会精神的一项重大举措，是进一步加强新形势下群众工作、促进党风政风好转的一个具体行动，是贯彻落实科学发展观、推动我县科学发展和跨越式发展的必然要求，对于进一步加强群众工作、密切干群关系、改进机关作风、培养锻炼干部、落实惠农政策、促进农村经济发展，具有十分重要的意义。各级各部门要精心组织，加强领导，确保活动的深入扎实开展。广大党员干部要以饱满的政治热情投入到这项活动中来，进一步增强群众观念、宗旨意识，团结、依靠和带领广大人民群众，为实现“十二五”规划开好局、起好步，为促进我县经济跨越式发展作出新的贡献，以实际行动迎接建党90周年。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以“送政策、访民情、办实事、促发展”为主题，紧紧围绕机关转作风、干部受锻炼、农民得实惠，不断增强以人为本、执政为民的自觉性和坚定性，进一步加强和改进新形势下群众工作，着力解决脱离群众、脱离实际、违背群众意愿的突出问题，提升广大党员干部做群众工作的能力，探索统筹城乡发展的长效机制。
三、主要任务
活动要实现“两个全覆盖”，即：工作组覆盖全县所有行政村、工作队员足迹覆盖全县所有农户；成为“三个工作队”即：工作组要成为农村政策的宣传队、社情民意的调查队和为群众办实事的工作队；突出“四个在一线”，即：民情民意在一线掌握、党的政策在一线落实、干部作风在一线转变、科学发展在一线体现；做到“五个进农家”，即：党员干部进农家、利民实事进农家、政策法规进农家、信息技术进农家、文明新风进农家。
（一）宣传政策释民惑。采取召开村民大会、走访农户、举行形势政策报告会、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣传党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和今年1号文件精神，宣传中央、省、县经济工作、农业农村工作会议精神，宣传党的各项强农惠农政策及法律法规，使中央的精神，省委、县委的决策部署家喻户晓、深入人心。
（二）调查走访聚民心。组织全县各级干部到驻点村开展社情民意大走访活动，准确掌握群众所思、所忧、所盼。重点了解农村政策落实、民生改善情况，农民群众对党和政府的要求与期盼以及当前“三农”发展面临的重点难点问题等。主要采取召开座谈会、走访调查、典型调查等方式进行。在民意调查中，每个下派干部都要记民情日志。每个工作组都要完成一份有情况、有分析、有对策的综合调研报告（5000字左右）。
（三）精心服务解民难。按照“一乡一业、一村一品”要求，帮助所帮扶乡镇、村明晰产业发展思路，确定产业发展模式，帮助群众选准致富产业；按照中心村建设要求，帮助制定完善村庄规划，引导农民搞好村庄整治；帮助乡、村、组完善公益事业管理组织，有针对性地帮助解决农田水利修复以及提供资金、信息、技术帮扶等问题。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强农村基层党风廉政建设，破除封建迷信，狠刹抹牌赌博风，营造和谐稳定社会环境。
（四）健全组织聚民力。立足打基础、管长远，突出抓好基层组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。全面加强乡村两级好班子建设，切实解决少数基层党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。加大在农村优秀青年、外来外出务工人员和专业技术人才中发展党员的工作力度，指导帮扶村抓好“一村一名入党积极分子”培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题。深化村级重大事务“三会四评”、“民事民议”制度，规范完善党务政务村务厂务公开，提高基层组织科学决策水平。
四、推进举措
把“万名干部进万村入万户”活动与组派新农村建设工作队、“城乡互联，结对共建”、创先争优等活动结合起来（工作组派出单位要把驻点村作为创先争优活动的联系点），在省、市工作组驻村的基础上，组织动员县直各部门及所属二级单位机关干部广泛参与，组成XX个工作组，每个单位选派X人，共选派XXX人到全县所有行政村开展工作。具体从以下五个方面推进落实：
（一）实行责任包干制度。县级领导按“五个一”责任制要求负责指导协调所挂点乡镇的帮扶活动，县直各部门及所属二级单位主要负责人要担任本单位工作组的组长。各部门要全力支持本单位下派干部开展工作，活动期间，下派干部与原单位工作脱钩。在专班驻村的同时，各单位可分期分批组织机关干部到驻点村开展调查研究。各乡镇街道都要相应成立领导小组和办公室，明确联络员，负责工作的衔接、信息报送和工作组的协调。各驻点村要积极创造条件为工作组的同志开展工作提供便利，尽可能地为他们的工作和生活提供必要的方便。
（二）建立联动工作制度。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行县、乡、村联动解决，做到无缝对接。下派干部能自行解决的现场解决，不能解决的报所在乡镇党委、政府解决；乡镇不能解决的，由乡镇活动领导小组办公室汇总后报县领导小组办公室协调有关部门解决。汇总梳理问题要分轻重缓急、近期长远，对那些影响重大的矛盾纠纷问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，经活动领导小组办公室汇总后视情况分送县领导协调解决。
（三）实行公开承诺制度。要将具体责任单位、下派干部名单、结对帮扶对象在县电视台、政府门户网站和乡（镇）、村（社区）党务公开栏上公示，并在所帮扶乡镇、村（社区）就帮扶具体事项、措施及完成时限、成效作出公开承诺。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的要坚决办到，不能失信于民。
（四）建立“民情台账”制度。在所包扶的乡镇、村（社区），要一户一户上门走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、计生困难户、老上访户、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点难点问题，记好“民情日记”，确立好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“民情台账”。各级干部到驻点村后，要在10天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，在现有条件下尽可能着手解决。
（五）完善跟踪问效制度。各级各部门在县“万名干部进万村入万户”活动领导小组的统一领导下开展工作。各级领导小组都要切实加强组织领导，定期研究和检查工作，狠抓落实。县活动领导小组负责指导和检查县直单位及乡镇的工作，乡镇活动领导小组负责和检查所辖村（社区）的工作。实行信息报送制度，各工作组活动情况既报所在乡镇活动领导小组办公室，同时又以乡镇为单位，报县活动领导小组办公室。各级活动领导小组办公室都要及时向上一级活动领导小组办公室报送活动进展情况、工作动态、有效做法及典型经验等。
五、活动步骤
此项活动从XX年X月X日开始，至X年X月结束，具体分为宣传发动、推进实施、总结表彰、成果运用四个阶段。
（一）宣传发动阶段（X月X日至X月X日）
X月X日，县委、县政府召开全县“万名干部进万村入万户”活动动员会，进行动员部署。同时，组织干部培训。各级都要对即将下派的干部进行农村相关政策、农村社会调查、群众工作方法等方面的短期培训，适应工作需要。
（二）推进实施阶段（X月X日至X月X日）
1、发动群众。工作组进村后利用一个星期左右的时间，采取组织驻点村党员干部和群众举办形势政策宣讲、召开村民大会、座谈会等形式，宣传发动群众，营造工作氛围。
2、入户调查。工作组用一个月时间开展入户调查，将走访调查、典型调查和问卷调查结合起来，全面走访和调查农户。
3、兴办实事。工作组要结合当前春耕生产和群众所需所盼，为基层和农民办实事。
4、建章立制。X月下旬，工作组帮助驻点村建立和完善各项规章制度，促进基层各项建设。
（三）总结表彰阶段（X月X日至X月X日左右）
1、总结工作。X月X日至X月X日，各级各部门认真开展工作总结。以县直单位、乡镇街道办事处和开发区为单位，写出总结报告，总结工作经验，提出加强和改进“三农”工作的政策建议以及加强群众工作、改进机关作风的意见。
2、开展考评。X月X日至X月X日，县统一制定活动考评的标准和办法，采取分级负责的办法，对各级各部门开展活动情况进行考评，考评结果作为各单位年度责任目标绩效考核的重要内容。
3、典型表彰。X月X日前，结合建党90周年纪念活动，开展总结表彰工作，对在这次活动中组织较好、工作扎实、成效明显的单位进行表彰。
（四）成果运用阶段（X月X日至X月底）
各级各部门充分运用好民意调查成果，提出加强和改进自身工作的办法和意见。根据民意调查情况，为县委、县政府制定进一步加强和改进新形势下“三农”工作的意见提供政策建议。
六、组织领导
（一）加强组织领导。县委、县政府成立 “万名干部进万村入万户”活动领导小组（名单附后）。领导小组下设办公室，负责此次活动的组织指导、综合协调、检查督办。办公室内设综合组、干部培训组、宣传组、调查组、检查督办组，人员从有关部门抽调。各级各单位主要负责同志要亲自研究和安排此项工作，亲自到驻点村调研和指导工作（一般不少于2次），安排一名班子成员带队驻村开展工作，工作队员要选派精兵强将、特别是优秀的年轻干部参与工作组。
（二）强化检查督办。活动期间，县活动领导小组办公室组织检查督办组，分阶段对县直单位和各乡镇开展活动的情况进行巡回检查督办，发现问题，及时提出整改意见，防止活动走过场、流于形式，确保活动取得实效。各乡镇也要加强对村一级活动情况的检查督办。
（三）开展舆论宣传。组织各新闻媒体，充分运用简报、电视、网络等手段，加强对各地开展活动的动态、安排部署以及有影响的活动进行宣传报道，形成强大的宣传声势，引导活动健康发展。
（四）严肃工作纪律。各工作组到基层工作要密切联系群众，工作组的同志们要厉行节约，自带行李、自带炊具，不得增加单位负担和农户负担。要严守工作纪律，注意工作方法，体察民情、珍惜民力，轻车简从，切实做到“六不准”：不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物（包括土特产），不准抹牌赌博和参与公款娱乐消费，不准做违背群众意愿、侵害群众利益的事情，不准搞层层陪同和迎送。
附：
1、XX县“万名干部进万村入万户”活动领导小组名单
2、XX县“万名干部进万村入万户”活动驻村安排表
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