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海口市农村公路管理养护年活动实施方案
为进一步提高我市农村公路养护管理工作上水平,确保农村公路管理养护年活动取得实效,根据海南省交通运输厅《关于印发海南省农村公路管理养护年活动实施方案的通知》(琼交运[2011]861号)精神,结合我市实际,特制定以下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,以创建示范点和示范路为引领,进一步深化农村公路管理养护体制改革,认真落实农村公路管理养护的各项制度,坚持“以市县为主、分级负责,因地制宜、注重实效,全面管养、保障畅通”的原则,推动农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,确保“建即有养,养即到位”,为促进社会主义新农村建设服务。
二、工作目标
(一)通过活动的开展,使全社会充分认识抓好农村公路养护管理是贯彻落实科学发展观,促进农村公路又好又快发展的客观要求,是农村社会主义经济进步的重要保证,是最贴近人民群众生产生活的民心工程,要在全社会形成重视、支持农村公路养护管理的良好氛围。
(二)建立健全乡镇农村公路养护管理机构。截至管养年活动末期,乡镇一级设立农村公路养护管理机构比例达到100%。
(三)根据农村公路养护的实际需要,公路养护配套资金列入市财政预算,保证农村公路的正常养护。
(四)提高农村公路养护覆盖率。农村公路列养率达到100%;经常性养护率(经常性养护里程占列养里程的比例):县道达到100%,乡道不低于65%,村道不低于55%。全市平均经常性养护率在2010年全国平均的基数上每年提高2个百分点。
(五)改善农村公路技术状况(MQI),优良路率提高到65%,次差路率下降到18%以下。农村公路路面技术状况(PQI)得到较大改善,全市路面平均中等路以上的比例每年提升1个百分点,达到79%。
农村公路县道、乡道和村道的路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求,(六)稳定农村公路绿化率(已绿化里程占可绿化里程的比例)。县道、乡道、村道单项绿化率指标达到90%以上。
三、组织领导
为加强对管养年活动的组织领导,确保农村公路养护管理工作的有序开展,成立海口市农村公路管理养护年活动领导小组。
组长:王东(海口市交通运输和港航管理局局长)
副组长:王永辉(海口市交通运输和港航管理局副局长)
成员:纪忠圣(海口市交通运输和港航管理局规划建设处负责人)
张裕勇(海口市地方公路管理站站长)
郑青(海口市第二地方公路管理站站长)
秀英、龙华、琼山、美兰四个区农村公路养护机构负责人
领导小组下设办公室,具体负责农村公路管养年活动的日常工作。主任由纪忠圣同志兼任,成员:林莉莉、吴东刚、李照、朱允许(联络员:吴东刚,电话:68724468)。
四、活动范围
全市辖区内所有农村公路(县道、乡道和村道)及所属的桥涵、沿线附属设施等。
五、时间安排
(一)动员部署阶段(2011年9月至12月)。
对辖区农村公路管理养护的基本情况进行调研摸底,进一步完善各项管理养护制度,结合实际情况,认真制订管养年活动具体实施方案,确定管理养护责任目标;全方位开展宣传动员活动,充分利用报刊、广播等媒体介,大力宣传管养年活动的意义和农村公路管理养护工作的重要性,强化管理养护意识,营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。
为确保农村公路管理养护年活动目标的实现,必须严格执行市政府办公厅印发的《海口市农村公路养护管理暂行办法》,市级地方公路管理机构要与区级农村公路养护管理机构和各乡镇签订委托书和责任书。
(二)组织实施阶段(2012年1月至2014年6月)。
按照管养年活动方案要求,加强领导,落实责任,分解目标,细化措施,强化巡查,确保管养年活动各项措施落实到位;对管理养护工作和目标落实情况进行督促检查,根据工作进展情况,进行阶段性情况通报,逐年对管养年活动开展情况进行分析总结。
(三)总结评比阶段(2014年7月至9月)。
在管养年活动的最后阶段,总结三年管养年活动的经验做法,评估活动实施成效,研究健全农村公路管理养护的长效机制,宣传、推广农村公路管理养护好的做法和先进经验,推进农村公路管理养护工作上新台阶。
六、有关要求与措施
(一)加强组织领导,明确工作职责。
交通运输和港航管理局负责制定全市管养年活动实施方案并具体实施,落实具体部门、人员的工作职责,抓重点、抓难点、抓薄弱点,确保管养年活动有力、有效、有序开展。指导地方公路管理站、乡镇做好管养年的相关工作,认真组织,狠抓落实,以管养年活动为契机,积极争取政府支持,将农村公路养护管理工作纳入目标责任考核体系,形成管理养护工作的长效机制。
(二)强化制度建设,严格规范管理。
1、健全资金使用管理制度。根据国家农村公路养护资金管理的有关规定,制定农村公路养护资金使用办法,规范农村公路养护补助资金和市、区一级养护资金的使用管理等行为,加强资金管理使用的检查、监督。定期对资金使用情况进行审计,确保农村公路养护资金专款专用,发挥最大效益。
2、建立养护巡查制度。建立市(站)、乡镇二级农村公路养护巡查制度,按频率、按比例对农村公路养护情况进行巡查,市一级巡查每季度不少于1次,乡镇一级巡查每月不少于1次。巡查中发现问题的要及时采取措施解决,对解决问题不及时、不到位的单位或个人,由上级主管部门责令整改,并予以通报。
3、推行管养信息化制度。以现有农村公路电子地图库为基础,及时更新完善,确保数据准确,逐步建立“一路一档,一桥一档”的管理养护电子基础数据库,形成较为完善、全面的农村公路养护电子档案。依据电子档案科学制定养护工作计划,合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作,推动农村公路管养工作信息化。
4、实行信息报送制度。为了及时掌握管养年活动开展情况,按省交通运输厅的要求,建立农村公路养护活动信息报送制度,畅通信息渠道。地方公路管理站每年分别在6月1日和12月1日前要按照不同任务阶段,及时、准确地将工作进展情况及存在的问题报活动领导小组办公室,以便及时向省交通运输厅报送。
(三)加大工作力度,确保活动实效。
1、认真落实农村公路管养资金。行使农村公路行政职能,争取养护所需经费纳入市政府财政预算,落实农村公路养护管理资金。严格执行农村公路养护资金管理使用制度,专款专用,不得挪用于农村公路建设。
2、严格执行养护作业规程。从事农村公路养护作业的单位和人员要依照相关的农村公路管养技术规范、操作规程,认真组织农村公路小修保养。要建立“常态化巡查、定期清扫维护、专案修复”的周期性作业制度,结合季节特点开展针对性养护,使农村公路保持良好的技术状况。加强养护工程各环节的过程管理,细化养护工作目标和措施。完善养护作业模式,因地制宜地施行因地制宜地施行市场化养护、分段承包养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式。
3、加大路政管理力度。按照《公路安全保护条例》和《路政管理规定》的规定,建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系,不断扩大农村公路路政管理覆盖率,充实路政管理力量,加强路政队伍建设,努力造就一支纪律严明、作风优良、业务熟悉的具有良好职业道德和奉献精神的农村公路路政执法队伍,严格执法,公正、文明执法,推进路政结案率稳步提升。要引导农村公路养护管理人员、沿线群众积极参与农村公路保护工作,鼓励农村公路路政管理与乡规民约相结合、与养护生产相结合,切实维护好路产路权,保障农村公路安全、完好、畅通。
4、积极参加技术交流培训。依托管养年活动,探索和总结养护管理经验,加强交流与推广,通过参加培训班等方式,提高一线人员的技术素质和管理能力。
5、积极开展文明示范路创建活动。把农村公路养护管理示范乡镇和示范路创建工作作为推进管养年活动的重要抓手,实现点上突破,以点带面,整体推进,全面提高。结合实际,制定切实可行的示范乡镇、示范路标准,两个地方公路管理站各选取2个乡镇作为农村公路管养示范单位,选取一条县道、乡村道不少于养护里程(以2011年列养里程为准)的6%作为示范路予以推进。
(四)加强横向协调,形成工作合力。农村公路管养工作是一项长期持续的公益性事业,意义重大,涉及面广。要积极主动向上级领导汇报,争取在政策、资金、机构设置等方面的支持。同时,要加强与发改、财政、公安、国土、水利、扶贫开发、农业等部门的协调配合,形成多部门合力推进的发展局面,管好养好农村公路,为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。
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