威海市农村公路管理养护年活动实施方案_农村公路养护实施方案

活动方案时间：2020-02-27 22:39:27 收藏本文下载本文

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威海市农村公路管理养护年活动实施方案

为进一步加强农村公路管理养护工作，全面提升农村公路通行能力和服务水平，根据国家、省统一部署，结合我市实际，从2012年开始，至2014年结束，利用三年时间，在全市开展“农村公路管理养护年”活动，制定如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责、因地制宜、注重实效、全面管养、保持畅通”的原则，坚持建管养并重，管理服务齐抓，扩大通达深度和畅通程度，完善和优化路网结构，创新体制机制，推进管理养护规范化建设，全面提升农村公路公共服务能力和水平。

二、目标任务

通过开展管理养护年活动，到2014年基本建立起适应全市经济社会快速发展、适应社会主义新农村建设、适应城乡一体化发展需要的现代化农村公路管理服务体系。着力构建“四大网络”：

（一）构建富民通达网。立足服务社会主义新农村建设，加快农村公路建设步伐，到2014年，投资22.6亿元，完成2046公里连村路建设和316公里县道、171公里乡道和1112 1

公里村道改造，促进全市农村公路路网等级标准和路面质量的全面提升，构筑起结构合理、功能完善、全程全网、四通八达的农村公路网络。1.实施村级公路网化工程。全力推进荣成、文登、乳山三市“全省村级公路网化示范县”工程建设，以解决村级“断头路”、村与村通达路为重点，改善和实现村与村之间的畅通通达。2012年，投资10亿元，其中争取省级补助资金2.71亿元，新建和改建2237个村、2046公里连村路，全面完成三个县级市村级公路网化工程建设任务。2.实施路面升级改造工程。加快老油路大中修改造，全面提升通行质量和承载能力。具体安排为：2012年，投资5.2亿元，全市改造县道122公里、乡道32公里、村道357公里；2013年，投资4.1亿元，全市改造县道88公里、乡道83公里、村道373公里；2014年，投资3.3亿元，全市改造县道106公里、乡道56公里、村道382公里。

（二）构建安全保障网。牢固树立“安全第一”理念，大力推进安保工程建设和危桥加固改造，提升农村公路安全畅通能力。到2014年，投资2.54亿元，完成7座大桥、44座中桥和77座小桥改造、1058公里安保工程建设，固定和流动风险点制定针对性措施比例达100%。1.完善交通安全设施。按照有关标准和规范，健全完善各类标志标线、百米桩、道口警示桩、防撞护栏、里程碑等，提升农村公路安全设施设置水平和 2

保障能力。2012年，组织开展全市农村公路安全设施普查和道路安全隐患排查工作，全面准确掌握全市农村公路安全设施现状，制定有针对性的安保设施建设计划。具体安排为：2012年，投资3681万元，全市完成农村公路安全设施里程501公里，确保年内全市所有县道安全设施改造完毕；2013年，投资3045万元，全市完成农村公路安全设施里程322公里；2014年，投资2233万元，全市完成农村公路安全设施里程235公里。2.加快危桥加固改造。落实桥梁养护“四个一”制度和桥梁动态监管制度，加大农村公路危桥改造力度，全部消灭现有中型以上危桥。具体安排为：2012年，投资9230万元，全市完成3座大桥、19座中桥、29座小桥改造任务；2013年，投资3546万元，全市完成2座大桥、13座中桥、25座小桥改造任务；2014年，投资3633万元，全市完成2座大桥、12座中桥、23座小桥改造任务。3.完善应急保障机制。进一步落实应急管理责任制，提高应急预案的针对性和可操作性，保持应急设备及应急物资完好，根据天气状况等实际及时将应急物资布置到位，通过日常演练增强应急人员突发事件处置能力，及时处置农村公路各类突发事件。

（三）构建常态养护网。按照“日常清扫维护、常态化巡查、专项方案修复”的要求，建立农村公路日常养护运行机制，实现农村公路列养率达到100%，县道经常性养护率达到100%，3

乡道经常性养护率不低于70%、村道不低于60%，且每年提高2个百分点。1.完善养护机构和专业化队伍。按照规模合适、结构合理、保障有力的要求，在各市区、乡镇建立完善农村公路养护组织机构，在各市区建立交通质量监督机构。2012年，要着力抓好机构组建工作，确保实现三个“百分百”，即：各市区、开发区设立农村公路管理养护机构比例达到100%，各市区设立交通质量监督机构比例达到100%，各镇设立或明确农村公路管理养护机构比例达到100%。加快专业化养护队伍建设，全面加强养护队伍教育培训，培养和引进公路工程管理、桥梁管理和路况信息采集等技能型人才。2.加强日常养护工作。积极实施预防性、精细化养护，结合农村公路养护特点，实行春季修补、夏季防毁、秋季恢复、冬季调查，确保农村公路技术状况良好。具体达到：路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到技术标准及规范要求；路面技术状况（PQI）得到较大改善，优良路率达到70%以上，且逐年稳步提高；路面（PQI）中等以上路率每年提高1个百分点，达到90%以上的，应保持稳定。全市农村公路平均绿化率每年提升一个百分点，县道、乡道、村道单项绿化率指标达到95%以上的，应保持稳定。建立完善的农村公路数据库管理系统，基本建立区域路网管理与应急处置中心平台体系。3.加强养护巡查管理。建立市、县（区）镇三级农村公路养护巡查制度，按频率、按比例对农村公路养 4

护情况进行巡查。市级每年巡查不少于2次，县级每年巡查不少于4次，乡级每月巡查不少于1次。巡查中发现的问题，要及时采取措施解决，消除安全隐患。

（四）构建路政管理网。坚持依法行政、依法管理，建立完善市、县（区）、镇四级农村公路路政管理组织体系和多方协作的联动协管机制，层层健全路政机构，充实路政人员，逐步提高路政管理设施与装备水平，创新路政管理手段，依法维护农村公路路产路权。2012年，荣成、文登、乳山、环翠三市一区交通运输主管部门和所属交通运输管理所普遍建立独立或合署路政管理机构，原则上按照每百公里2人的标准，建立一支素质高、业务强、纪律严、作风硬、反应快的路政执法队伍。高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区，由市交通运输局牵头，在充分研究论证的基础上，做好路政管理机构和执法队伍组建工作。要依法严厉查处各类违法行为，突出抓好超限超载治理工作，确保农村公路完好畅通，每年路政结案率达到100%，超限超载率控制在3%以内。

三、保障措施

“农村公路管理养护年”活动为期三年时间，各级、各单位要按照活动总体部署要求，坚持每年都要进行部署动员、落实计划安排、搞好考核验收，强化工作措施，确保活动深入扎实、富有成效地开展。要着力建立完善以下五大保障机制：

（一）建立资金保障机制。各市区交通运输局（机构）要紧密依靠地方党委和政府，坚决落实地方政府的筹资主体责任，加快建立和完善以公共财政投入为主、其他方式为辅的多渠道筹资机制。在积极争取国家和省建设计划的同时，鼓励通过市场化运作和社会捐助等多种形式筹措资金。严格执行农村公路养护资金管理使用制度，燃油税返还切块资金要全部用于农村公路养护，实行专款专用，专户管理，不得挪用。

（二）建立示范带动机制。坚持典型示范引路，组织开展三项创建活动。一是在每个县级市选择2个镇，在市直四区各选择1个镇，开展农村公路管理养护示范镇活动。二是选取不少于县道总里程的10%，选取不少于乡道村道总里程5%的农村公路，分批开展争创文明示范路活动。三是以调动基层员工养路护路的积极性为出发点，开展争创优秀农村公路养路员活动。具体活动方案和奖励措施，市交通运输局将另行下达，并适时召开经验交流会，宣传推广各市区好的做法和先进经验。各级、各单位都要选准载体，扎实有效开展创建活动，真正实现以点带面，全面提高。

（三）建立质量监管机制。各级各单位要牢固树立质量责任重于泰山的意识，建立完善四级质量保证体系，充分发挥县级交通运输质监机构监管作用，大力推行工程质量终身责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制管 6

理，严格执行农村公路管养规程，全面提高农村公路工程和养护质量。要积极推进社会化监督，通过对列养路段设立养护公示牌，公布管理养护主管单位、承养公司或养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，自觉接受社会群众监督。

（四）建立考核奖惩机制。市交通运输局将会同相关部门制定农村公路管理养护考核办法，并将管养年活动纳入政府年度目标责任考核体系，坚持半年一考核、年终一总评。坚持奖优罚劣，根据年度考核情况，充分发挥农村公路养护奖励资金激励作用，对活动开展成效显著单位和个人进行表彰奖励；对活动开展不力、建管养问题突出、造成社会恶劣影响的，给予缩减补助资金、通报批评。各市区也要落实相应的考核机制，以此充分调动各方面积极性，促进农村公路管养质量的提高。

（五）建立组织领导机制。各级各单位要高度重视管理养护年活动开展，纳入重要议事日程，切实加强组织领导。市政府成立农村公路管理养护年活动领导小组（名单附后），全面负责活动的总体组织、指导和协调。领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，具体负责活动的组织实施和日常调度工作。各级各单位也要成立相应机构，制定具体实施方案，层层搞好动员部署，营造良好舆论氛围，确保活动的深入开展。要加强宣传引导，营造良好的工作氛围。

威海市农村公路管理养护年活动

领导小组成员名单

组长：汤光运

市委常委、副市长副组长：刘昌清

市委考核办主任

王维强

市政府办公室副主任

连承鹏

市交通运输局局长成员：伯少海

荣成市政府副市长

曲

波