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城乡居民社会保障制度深入研究
社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效防范和化解民众的年老、疾病、失业、伤残等社会风险，是发展成果人民共享思想的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重大举措。改革开放以来经过一系列重大决策和部署，全国初步形成适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保障筹资渠道逐步拓宽，社会保障制度改革试点稳步推进，社会保障管理体制初步理顺，社会保障法规制度建设成效明显。但当前社会保障工作仍然存在着城乡发展不平衡、覆盖范围孝统筹层次低、制度不够完善等问题，面临着人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化、收入分配不平衡等问题，要尽快建立起同中国国情相适应的城乡社会保障体系，就应当明确覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合的基本要求。
一、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要性
1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现
社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足基本生存需求。可见，社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。
2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要
改革开放以来，我国不断深化分配制度改革，逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大，城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充分发挥这一功能，弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。
3、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求 在一定意义上，社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显，一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。同时，社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围，增强社会凝聚力，促进社会和谐。
二、建立覆盖城乡居民的社会保障体系应当注意事项
（一）全民覆盖 覆盖城乡居民的社会保障体系，就是由覆盖城镇居民到覆盖乡村居民，实现社会保障体系覆盖全体国民。要适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立覆盖城乡居民的社会保障体系正是适应这一发展趋势提出的重要战略目标和任务。要建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。
（二）建立长效发展机制
在这一体系的建设过程中,要实现适度保障性、可负担性、可持续性和稳定性的目标,建立长效发展机制。第一,适度保障性是指制度提供的保障项目和保障水平是与经济发展水平相适应的,不仅最大限度地覆盖城乡居民,而且确保提供一个合适的待遇水平。第二,可负担性是这一体系的制度设计与推进的前提条件,它取决于经济发展水平和各方的承受能力,既不会影响经济和社会的其他方面,也不会给财政带来沉重的负担。第三,可持续性是指这一体系建立了自我平衡与控制的长效发展机制,在一定的周期内社会保障财务状况良好并能持续运行下去。第四,稳定性是指这一体系具有一定的抗风险能力,即使遇到来自经济、人口和其他方面的冲击,也能自动调节和平稳运行。另外,这一体系的建设还要考虑对经济发展的作用,合理的制度设计和推进策略要有助于实现经济增长、缩小城乡差别以及消除资本和劳动力市场的扭曲现城乡社会保障体系统筹与对接等理论问题。
（三）架构统一
要切实做好覆盖城乡居民的社会保障体系建设工作，必须建立起统筹城乡居民的、统一的社会保障架构。该架构将回答保障什么、谁来保障、如何保障等基本问题，这对实际工作的开展将会有重要的指导意义。尽管城乡之间、地区之间的经济发展不平衡，很难建立城乡完全一样的社会保障制度，但城乡社会保障的总体架构应当是明确的和统一的，是不能随意更变的。只有这样，才能使城乡社会保障形成有机的整体，才能发挥出整体效应。研究表明，统筹城乡的社会保障架构是防范社会风险的制度安排，应当由养老保障、健康保障、就业保障、伤残保障、生育保障、住房保障、教育保障、贫困保障、灾害保障和法律保障等子系统构成，每个子系统应当由预防、救助（互助）、保险、福利服务等保障层次构成。
（四）完善社会保障政策
随着工业化、城镇化的发展，我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求，着力提高社会保险统筹层次，争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；加快推进新型农村社会养老保险制度建设，逐步解决城乡社保衔接问题；在设计和完善社会保险制度和政策时，充分考虑灵活就业人员的特点。
（五）实现新型农村社会养老保险制度全覆盖
必须贯彻落实党的十七届三中全会关于“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”的要求和十七届五中全会的精神，明确责任，完善政策。各级财政要主动分担农村社保责任，健全社保的财政补贴机制，克服地方财政补贴不到位甚至空壳化现象；搞好新农保制度与其他制度的衔接，实现与老农保、农村低保、农民工养老保险、失地农民保险、农村计划生育扶持政策等有关制度的协调，保证新农保制度的正常运行；加强新农保的宣传教育和政策引导，切实解决农民特别是年轻农民对长期性养老保险缺乏兴趣和热情而不愿意缴费参保的难题。
（六）加大财政对社会保障的投入
社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入，使财政社会保障支出比例达到20%左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡社会保障差距，实现公共财政均等化，不断提高城乡社会保障水平。
三、结论
中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项利国利民的福利工程,是建设社会主义和谐社会的重要基础。为此,一方面要坚持正确的发展方向,进行科学的制度设计、制定合理的政策和有步骤的推进;另一方面要合理配置各种资源,并动员全社会力量共同努力,积极参与这一体系的建设。只有这样,才能早日完成建立覆盖城乡居民的社会保障体系的历史任务。
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