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张静同志在全省春季森林防火 工作总结暨培训工作会议上的讲话
日期:2011-08-25 同志们：
在上半年工作顺利完成，下半年工作有序开展，秋冬防即将到来这一承上启下的关键时刻，局党组决定召开此次会议，主要目的是全面总结春季森林防火工作，客观分析森林火灾防扑工作中的问题和差距，集中学习培训森林火灾扑救技术，研讨交流扑救森林火灾经验教训，安排部署下步工作重点。昨天，北京武警警种指挥学院朴金波教授讲述了扑火技术和安全避险知识，国家森警北京机动支队教导队张涛教员讲述了森林火灾扑火方案制定等相关知识，省防火办史进文同志讲解了地形图的应用，几位专家、教授讲述的内容是结合我省实际选择的，针对性比较强，非常实用。会上，大家听课认真，态度端正，纪律很好，希望回去后认真学习，学用结合，学以致用；今天，8个设区市和4个直属单位分别汇报了今年春防工作，整体呈现出：“领导重视，防控有力，责任到位，力度空前”的特点，各有特色，各有亮点，大家要相互学习和借鉴。
下面，我讲四点意见：
一、充分肯定春季森林防火工作取得的成绩
今年春防大事多、难事多、急事多，是一个不平凡的春天。去冬今春，我省遭受了60年一遇特大干旱，200多天的时间内基本没有有效降水，火险等级居高不下,森林火灾一度集中爆发。针对严峻防火形势，全省各级党委、政府以及林业防火部门全力以赴，积极应对，超前预防，科学扑救，森林火灾多发势头在较短时间内得到遏制，特别是取得了扑救“4.12”重大森林火灾的全面胜利，森林资源和人民群众生命财产安全得到有效保护。据统计，春防期间，全省共发生森林火灾109起，其中一般森林火灾94起，较大森林火灾14起，重大森林火灾1起，过火面积3518.40公顷，受害森林面积375.14公顷，没有发生“进京火”，没有重大人员伤亡。具体来说，主要体现了“五个有力”：
（一）各级重视，组织领导有力。省林业局党组紧抓防火工作不放松，春防期间先后三次召开全省森林防火工作电视电话会议，统一部署，专题安排。4月12日，秦皇岛抚宁县发生森林火灾后，省委、省政府高度重视，迅速反应，省长陈全国、常务副省长赵勇、省委常委政法委书记张越、副省长沈小平等省领导亲赴火场指挥扑救，并于4月15日、4月18日和5月4日以省委、省政府名义先后召开全省范围森林防火工作会议，分析形势、统一思想，明确任务、制定措施，强化领导、高位推动。8个设区市党政主要领导和林业部门负责同志主动而为，贯彻精神，落实举措，狠抓落实，张家口、秦皇岛、唐山、保定召开全市性会议均在8次以上，始终保持了春防工作的强劲态势。同时，从上午的汇报情况看，各地的春防经费都有所增加，而且有的地方投入增加较多，普遍加大了防火投入力度。承德市增加防火经费300万元，唐山市、邯郸市增拨200万多元，木兰围场管理局增加150万元，为春防工作提供了有力保障。
（二）落实责任，宣传教育有力。春防期间，全省共签订各类森林防火责任书42万余份，形成了上下贯通的责任链条。塞罕坝机械林场总场党委与各林场场长签订森林防火承诺书，各林场场长向总场党委公开承诺：如因工作安排部署不到位，导致发生一般森林火灾的，本人自动辞去场长职务，并甘愿接受责任追究。雾灵山自然保护区划分31个森林防火责任小区，落实每个小区的责任人，实现森林防火“定人员、定地点、定面积、定任务、定奖惩”；邢台市、木兰围场管理局推行了十户联防、十户轮值制度，做到全员防火。各地责任追究力度进一步加大，各市对发生的森林火灾实施了行政“问责”。同时，在全省范围内深入开展了“十个一”森林防火大宣传和3月份森林防火宣传月活动，充分利用各种媒体媒介，深入宣传省政府《关于2011年春季森林草原封山防火的公告》，广泛宣讲森林防火法律法规，以及预防和扑救森林火灾的基本常识。唐山、保定、石家庄三市市长发出了致全市山区群众的森林防火公开信；邯郸市投入80万元用于防火宣传；小五台山自然保护区在临近的4所中小学校开展了“小手拉大手”活动。春防以来，全省共印发张贴省政府公告113万张，发放宣传材料385万份，群发短信353万条，营造了较好的声势和舆论氛围。
（三）严密防范，封山防火有力。各地积极贯彻省政府封山防火公告，深入推进“五增”、“五清”等重点工作，全省增加专兼职护林员1.6万人、巡逻队740支、临时检查站1100多个、专业扑火队员700多人、防火经费4615万元；共清理林缘林内坟头、林边、地边、矿边和防火隔离带49万多处。同时，组织森林公安、林业执法力量，联合地方公安，查处野外违法用火1434起，逮捕10人，治安拘留338人，罚款处理982 人，保持了打击野外违法用火的高压态势。承德市组织开展了“紫塞五号”打击野外违法用火专项行动，张家口市在3、4月份关键期组织了双月集中打击非法野外用火行动，效果都很好。
（四）强化保障，应急处臵有力。一是严密监控。省防火办联合气象部门发出高火险警报7次。利用卫星监测系统，密切监测火情，共监测到林火热点194个，下达热点通知单97份、扑火指令83道，全省实施跨区增援9次，租用2架Y-5飞机开展航空巡护。二是科学演练。组织开展了省市县三级扑火实战模拟演练，其中，新增直升飞机吊桶等科目的演练，有力支持了“4.12”森林火灾扑救，汇总的65个飞机吊桶取水点坐标中，秦皇岛市取水点坐标第一时间提供，发挥了演练对实战的保障作用。三是严阵以待。全省75支、4800人的专业扑火队高度戒备，集中食宿，提前检修机具、车辆和通信设备，及时维护地理信息、林火监测和视频传输系统，随时应对突发火情。石家庄市不断壮大专业扑火队伍规模，重点火险县达到了150-200人，一般火险县达到了70-100人。截止目前，承德、张家口、秦皇岛、邯郸、保定五个市建起了市级专业扑火队，驻冀部队和河北武警组建了3500人的森林消防应急队，应急处臵能力得到大幅提升，全省森林消防应急队伍达到近万人。各地严格执行领导带班和值班制度，及时监测火情、报告火灾、组织扑救，实现了火情早发现、早报告、早处臵。
（五）严格督导，排查整改有力。春防前期，省林业局、防火办先后三次派出工作人员专项督导各地防火工作。4月18日至5月31日，省委、省政府统一部署，由省监察厅牵头，省委督查室、省政府督查室、省委农工部、省公安厅、省林业局等部门组成7个督导组分赴各地督导森林防火工作，促进了省委、省政府三次重要会议精神的贯彻落实。唐山市实行了由市政府督导局督面，指挥部成员单位驻县，市林业局领导包块，市防火办、市森林公安局查点的四重督导工作制度，加大了排查力度和密度。春防期间，省、市、县三级共组成防火督导组3240个、工作人员万余名，排查隐患1750处，下达整改通知书581份，整改到位1692处，促进了森林防火工作的顺利开展。
二、对秦皇岛抚宁县“4.12”森林火灾的分析
4月12日11时左右，秦皇岛市抚宁县与青龙满族自治县交界处突发森林火灾，秦皇岛市及时组织扑救，当日下午请求支援。省防火办迅速启动应急预案，及时调集人员物资，科学组织指挥扑救。驻冀部队、武警官兵、公安消防，以及承德、张家口、保定、唐山四支专业扑火队快速增援，最短时间投入战斗。国家、省、市、县、乡、村六级联动，各级森防指成员单位、有关部门、广大干部群众协调配合、全力保障。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，扑火一线广大部队官兵、专业队员和干部群众，坚持军地结合、空地配合、打隔结合，集中优势兵力打歼灭战，经过14000多名扑火人员七昼夜奋战，将大火全部扑灭，创造了万人扑火无一人员伤亡的战绩。此次火灾的扑救，综合检验了我省的预警防控能力、扑救指挥能力和协同作战能力，锻炼了队伍，提高了素质，增强了各级各部门的大局意识、责任意识、团结意识。扑救中成功的经验做法总结归纳起来，主要有以下五个方面：
（一）重点保护的好
扑救前期，我们保护的重点区域是祖山风景区，这个风景区历史悠久，景色迷人，如果火灾烧入景区，不仅扑救难度大，烧毁自然资源，而且会烧掉城市的文化历史。如何保护祖山，省、军队、地方共同研究，打隔结合，一方面分成三个战区扑火，另一方面组织力量开设了８公里长１５米宽的隔离带，有效阻隔了火势向这一区域的蔓延，确保了祖山林场风景区的安全；扑救后期，我们保护的目标地形复杂，山势险要，植被茂密，以松树林为主，还有茂密的灌木，可燃物甚多，设施多而散，当时风力较大，基本在五级以上。一旦烧入，后果将不可收拾。对此，联指果断决策，立即集中优势兵力，采取了空地结合、以水灭火为主的扑救方式，共派出直升飞机4架，消防车辆200台，通过水泵将水送到400多米高的山上进行灭火。当时的火场分为两个战区，东线以守为主，西线以打为主，在天气和地势都不利的条件下，英勇作战，把来自西北方向的火阻击在距重点区域500米处。
（二）安全扑救好
从整个扑救过程看，由于火势大，风向不定，多次出现险情，对扑救人员造成人身威胁，前线指挥员科学判断火情，果断采取措施，几度化险为夷，从而实现了万人扑火无一人伤亡的好成绩。险情之一是，方家河撤离。4月15日中午12时30分，火场风力突然加大且风向不定，一区方家河指挥部领导准确判断火场情况，迅速命令所有火场扑火人员撤离到蚂蚁沟村，当所有扑火人员刚刚撤出火场，30多名扑火骨干还没来得及撤离情况下，大火就封住了通往蚂蚁沟村的路，他们果断决定从另一条路坐船撤到温泉堡水库上游。此次撤离行动共撤离2000多人。险情之二是，圆坊突围。4月16日上午，秦皇岛市扑火队员在圆坊阻击大火蔓延，10时左右，天气突变，风向不定，现场指挥员迅速命令扑火人员撤离至沟口开阔地，当部分人员撤到沟口时，大火封住了沟口，沟里还有44名队员没有撤出，现场指挥员立即决定，组织外围扑火队员分组从外向里配合，沟里扑火队员从里向外用风力灭火机打开通道，实施突围。经过近半个小时奋战，沟里44名扑火队员安全撤出。险情之三是，背牛顶避险。4月13日，承德专业森林消防队伍30人和当地群众30人奉命到达背牛顶的董各庄组织扑火行动。14时30分左右，由于火场风力突然加大至5-6级，火势顿时加大，现场指挥员迅速收拢人员，组织当地群众迅速撤离到距危险区域2公里处，进行观察看守。至17时，大火迅速越过长城防线烧至原来队员扑火的区域。如果当时采取措施不果断，很可能造成人员伤亡事故。此外，军队和武警战士在扑救中，也有一些险情，不再一一阐述。
（三）后勤保障的好
此次火灾扑救共计动用1.4万余人，但是参战的广大指战员基本上都能吃上热菜热饭，吃上水果，喝上矿泉水，而且晚上过夜的棉大衣等防寒物资基本供应充足，使大家能够基本得到休整，补充体力，养足精力，继续作战。尽管个别时候也有不到位的情况，但总体后勤保障大家普遍反映较好。
（四）指挥调度的好
火灾发生时，从省级层面看，应急反应很快，马上启动了应急预案，省防火办接警后，确定火情位臵，立即同时向国家森防指和省委、省政府报告，马上通知省军区、河北武警、北京森警，请求备勤，迅速申请飞机支援。在短时间内调集了1万余人的参战人员，7架飞机，并筹集了大量的扑火物资，公安消防迅即调集了200辆消防车，其中120辆短时间内集结火场。第一批指挥员省政府派飞机于当日夜间9点左右赶赴火场。气象局每小时报告一次天气情况，并适时进行了两次人工增雨作业。可以说这次应急启动及时高效。此次火灾扑救，省委、省政府领导高度重视，省委书记张云川多次听汇报作指示并亲临一线指导扑救，省长陈全国、省委常委政法委书记张越、副省长沈小平均在当日连夜亲赴一线组织扑救并始终坚守在火灾现场。常务副省长赵勇、副省长宋恩华也全程参与前后方的协调指挥。常务副省长赵勇还及时赶赴唐山指挥唐山和承德交界处的“4.17”火灾扑救，并提出十条意见，全力给予人员、物资和资金支持；副省长宋恩华组织召开全省森林防火电视电话会议，专题部署各地防火工作，有力支援了火场一线集中精力开展扑救。国家森防指孙扎根副指挥、杜永胜主任及解放军、武警部队多位首长一直战斗在现场。尤其是王海洋局长尚未正式任命，就连夜赶到省指挥中心了解火场情况，并于4月13日上午宣布任命后立即赶赴火场组织协调扑救工作。
（五）案件侦破的好
这次火灾起火点为大石窟村，这个村村情复杂，村支部书记不在村内居住，而且来往游客较多，排查难度很大。前期工作中，主要是对意见较大的群众和到过起火点的人员进行排查。后来，地方公安、森林公安密切合作，动用了先进的手机定位、测谎仪等高科技手段，4月27日成功破获后，国家局和省领导都感到惊讶，并给予了充分肯定。
纵观这次扑火的历程，充分证明我们的各级指挥员、各级领导干部，意志是坚强的，能力是优秀的，作风是过硬的，是能够挑担子、完成急难险重任务的。
“4.12”火灾扑救的成功经验值得总结，同时暴露出的问题也不容忽视，而且有的问题还很突出，需要我们认真吸取和反思。
（一）发生“4.12”重大森林火灾并非偶然
从抚宁县近两年的火灾情况看，2010年全省共发生森林火灾34起，其中较大火灾2起，均发生在抚宁县，一个是驻操营镇东贺庄村，一个是榆关镇的平市北村。对此，省局和市局还专门派出督导组进行实地督导，在卢龙县专门召开了森林防火调度会，对卢龙县没有专业扑火队和抚宁县防火工作薄弱的情况提出要求，责令整改；今年春防前期，抚宁县就先后发生森林火灾7起，省森林公安局、防火办先后派出两名副局长和一位副主任进行督导，并提出明确要求，抚宁县对此次督导高度重视，对前期火灾的肇事者和责任人进行了处理。但是，就在处理一批干部没几天就发生了“4.12”大火。紧接着第二天4月13日又在庞阁庄发生了森林火灾。更为难堪的是，在省委、省政府领导刚从抚宁返回后的5月2日抚宁县再次发生森林火灾。这说明了什么？说明了抚宁县多年来防火基础差，一些干部的脑子里就没有装着防火，工作严重不负责任。抚宁大火就是一个深刻教训。这场大火从起火到扑救着了七天，是我省历史上着火时间最长，动用兵力最多的一次火灾。同时也告诫我们河北不是发生不了森林大火，而是已经具备了发生重特大森林火灾的气候物候条件。未来几年气温攀升、干旱加剧的大趋势不可逆转，森林火险等级将持续偏高，发生大的森林火灾的机率增大。从多年的经验看，能否发生大的火灾，主要因素是风力的大小。如果是5级以上大风天气，一旦发生火灾，最易引发大火。2006年丰宁火灾、2008年赞皇火灾、2009年灵寿、赞皇火灾，邢台内丘火灾，都是处于大风天气。所以，我们要认真总结经验，吸取教训，深刻认识当前防火的严峻形势，积极转变工作思路，主动采取行之有效措施，坚决防止重特大森林火灾的发生。
（二）扑救难度大暴露出我们的软硬件设施差
一是林区道路建设差。秦皇岛市是一个美丽的海滨城市，经济发展也不错，但是，没有想到这里的林区防火道路建设如此滞后，国有林场竟然没有一条通往火场的道路，山上没有，山沟也没有。在近3万亩的平市庄林区，能开车进山的道路只有红亮寺和方家河两条狭窄道路，前期形成交通堵塞非常严重，影响了大部队开进。作战部队要到达指定地点，下车后都要步行至少3小时以上的行程，严重消耗了队员体力，影响了扑火战斗力。二是应急通信条件差。扑救前期，火场的通信极差，没有固定电话，海事卫星电话和短波通信系统没有完全启动，手机没有信号，火场信息无法有效沟通。后来，联指果断决策，调集力量，应急架设了光缆和电话线，派出了移动通信车，安装了固定电话，实现了火场通讯信号基本畅通。三是防火隔离带少。祖山这么大的林区、风景区，根本就没有防火隔离带，平市庄林场不仅内部没有隔离带，而且国营和民营交界处、农林交界处也没有隔离带。同时，也没有应急开设隔离带预案，只能在扑火时才进行隔离带开设。在祖山开设隔离带决策时，由于没有预案，问县长不知道在哪儿开，问场长也不知道在哪儿开，问乡长还是不知道在哪儿开，最后是根据一名老护林员对当地情况的了解，带领人员到达一条好像山间小路的位臵进行开设，后来调查了解，这里是林场原来的一条作业道。
（三）扑救时间长反映了我们的扑救能力不足
首先，火场侦查不及时。4月12日上午11点发生火灾后，省里接警是下午4点左右，到4月12日晚，我和沈省长坐飞机赶赴火场，当时在飞机上看，已经形成12条火线，范围六、七平方公里。短时间内火势发展到如此大规模的态势，真是没有想到，短短9个小时火场发展到如此规模，说明了我们前期火场处臵还是存在问题。当省领导到达火场时，火场情况、火灾发展走势仍无法判断清楚，这说明我们的前期火场侦查工作需要认真总结。
其次，战略研究不够。大火发生后首要的是控制火势蔓延，将火场控制在一定范围内，重兵消灭外线火，分割成几个战区组织扑救。但是扑火前期，在对火场整体情况了解不透的情况下，没能做到有效隔离，没能做到先控后灭，实际上没能分清内线火和外线火，基本上是见火就打，浪费了时间，错过了战机，事倍功半。其中，兵力调动中存有突出问题。早晨6-9点是打火的有利时机，虽然在前期安排时主观上有这样的目的，但是对作战力量进行布兵摆阵，赶到火场指定位臵时，大多是9点之后，错过了打火的最佳时机。
第三，战术运用不到位。具体说是主观上有意识，但在实战中没有实现。主要是实战中缺乏协调性和配合性。一是空地配合不够。飞机洒水位臵不够准确，洒水后地面扑火力量不能及时跟进；二是打清结合不够。扑火不清火，专业队将明火扑灭后，火场清理不能及时跟上，风一刮又再次复燃，遇有大风还产生飞火，前期的努力化为泡影;三是打隔配合不够。打火和隔离带开设各自为战，不能同时推进，打火的时候只顾集中兵力打火，不对火进行有效阻隔，而开设隔离带时只顾开设隔离带，任火势随意蔓延，原来扑灭的地方，在风力的作用下，又死灰复燃，以至于做了很多无用功。
第四，专业扑火力量不足。在14000人的扑火队伍中，真正能在前线打火的只有3000来人，其中省军区1000人、武警森警1000人、专业扑火队不足1000人。同时，战斗编组欠缺，打清没能有效配比，战斗力打了折扣，不能将有限的战斗力发挥到最大。
第五，前线指挥员少。扑火当中作战指挥员非常重要，昨天的培训会上，张涛教员也讲到这个问题。前线扑火由地方行政领导负责并担任扑火前线指挥，这没错，但不是所有地方官都懂扑火战略战术，尽管联指再三强调，由地方行政领导、参战部队、专业扑火队组成几个战区前线指挥，但并没有落实很好。
以上讲了很多问题，目的是发现问题、正视问题、改正问题，提高我们的工作水平。如果我们工作交流不能发现问题，不能正视问题，那么我们就不会进步，就不会提高。同时，这些问题有的是个性问题，有的是共性问题，虽然表面是“4.12”火灾扑救中的问题，但也是全省各地都存在的问题，透视出我省森林防火工作中存在的薄弱环节，折射出我们的防火工作与党委政府的要求、与广大人民群众期待，尤其是与实战需要之间的巨大反差，充分说明我省的防火工作目前还处于偿还旧账、固本强基的补课期，对标先进、缩短差距的追赶期，破解难题、科学发展的攻坚期。希望大家认真对待，对号入座，在纵横比较中找准差距，在发现症结中解决矛盾，在分析原因中把握规律，把我省的森林防火事业不断推向一个新的、更高的境界。
三、着力提高全省森林火灾的综合防控能力
经验弥足珍贵，问题更应倍加重视。关键是我们要针对这些问题及时采取措施加以改进，提升能力，提高水平。具体来说，要在搞好制度建设、落实人员经费、加强物资储备等日常工作的基础上，突出抓好以下三项重点内容。
（一）要夯实预防工作上水平
预防是森林防火工作基础，效果的好坏直接决定着防火工作的成效。加强预防工作，首先要提高思想认识。必须充分认识到森林火灾是可防、可控的，预防是有效的。上午听了大家的汇报，应该说我们的工作是到位的，而且这么多年来工作也是这么做的。整体来看，预防工作较好的省局直属四单位，多年来几乎没有发生过森林火灾；这几年邯郸市预防工作抓的不错，火灾就很少；2009年石家庄市发生两起较大森林火灾后，切实采取了预防刚性措施，随之带来的效果就是火灾数量逐年下降；保定市2008年前火灾一度多发，也是采取了严厉有效的预防措施，把火灾数量降了下来。我们不要认为森林火灾是防不可防、防不胜防的，更不是防不防无所谓，要坚决克服防火好坏看天气，着火不着火靠运气的错误意识，杜绝靠会议落实会议、靠文件落实文件，把部署当做完成，把开会当成终点的应付做法，积极努力，主动而为，真正把防火的第一道防线抓好。其次要真抓落实，较真叫板。预防工作真做还是假做，其效果绝对不一样。近年来，经过大家的共同努力，可以说，我们的预防工作措施是全面的、管用的，不管是“五增”、“五清”，还是打击野外违法用火，都产生了良好效果，关键点是抓人、抓事、抓落实。抓落实的抓法，我们常讲四句话，“工作怕排队、问题怕曝光、当官怕摘帽、老百姓怕戴铐”是一个不争的事实，我们要将此变成工作的突破点。这次我仍然讲这四句话。每年考核，全省、全市、全县都要进行大排队，预防肯定有效；督导检查，把每个县、每个乡抓到谁家有几起火、有几起野外用火、有几处可燃物未清理实行曝光、排队，肯定推动工作。对工作不力、火灾多发的县乡采取媒体曝光，列入重点管理，取消评先资格，使有关领导不得提拔重用等，没有一个领导会不重视；对野外违法用火行为，坚持见烟就查，见火就罚，成灾就抓，宁拘不罚，把野外违法用火的势头坚决打下去，火灾会肯定明显减少；凡较大火灾隐患，都下达整改通知书，限期整改到位，不到位就要曝光，讲客观就问责，再难的问题也能得到解决；对造成严重影响和重大损失的火灾，在严厉追究肇事者责任的同时，从严追究相关责任人的责任，追究一人教育一批，追究到位，能管几年。环保和安全工作正是由于实行大排队，一票否决，才取得了好的成绩。所以，预防工作看似软活，实际上需要硬功夫。抓预防就得这样抓落实，必须狠，动真格，这样抓才能可控、有效。否则，诸多问题不能从根本上得到解决。
（二）要强化扑救工作提能力
扑救工作根据多年的经验，8小时扑灭的火灾在90%以上，如果当天灭不了往往是三天灭，三天灭不了往往是一周灭，一周灭不了，多数要靠天灭。扑救的时间越长影响越大，责任就越重。所以，森林防火不仅关系森林资源和人民群众的生命财产安全，也关系防火工作人员政治生命的安全，因此必须筑牢守好扑救最后一道关口。一要建好前指。前指是一个体系，包括前线指挥部和一线指挥员，指挥部要设臵在交通便利、有固定电话的地方，要有地方政府领导、部队首长和了解火场情况的人员组成，而且责任要分明，分别负责信息收集、指挥决策、扑救指挥、后勤保障等工作。一线指挥员不是一个人，而是一个集体，包括当地政府人员和有扑火经验的人员组成，通过相互的配合，科学指挥决策，制定扑火战略，灵活运用扑火战术，实施有效扑救，同时根据扑救情况，及时请求支援，保护作战人员的安全。前线指挥部主要是分任务，交担子，搞保障。前线指挥员主要是研究战略，实施扑火战术。二要摸准火情。情况明、判断准是决定扑灭森林火灾成败的前提条件和关键环节。今后，在打火过程中，要建立专门的火情侦察人员队伍，配备先进的观察和通讯工具，随时对火场地形、植被，以及火势发展、火头方向、火情变化作出准确判断，并绘制火场情况草图，迅速告知指挥部和战斗单位。三要当好参谋。我们防火办人员要学会制定扑火战略，提出控制火场的措施，估算扑灭的时间，计算需要的兵力和物资等，同时要学会提供火场的地图，能进行火场标绘。四要带好队伍。人和火进行战斗，仅凭一腔热血和浑身胆量是不够的，如果见火就灭，有可能是灭“圈内火”，劳民伤财；见火就冲，结果是火没消灭，却被火袭击；见火就怕，按兵不动，结果是失去战机，扩大火势。因此，前线指挥员必须坚持科学指挥，带好队伍。这个任务一线指挥员是关键。指挥员要根据既定部署及时带领队伍赶赴火场指定位臵，根据火场情况，迅速确定扑火战术，比如从哪入手进入火场，从哪切入开始打火，打清结合人员的比例，空地配合、打清结合的方式方法等。同时，要时刻密切关注火情发展态势和风向，善于捕捉战机，及时调整扑火战术，合理调配兵力部署，在将火势控制的情况下积极消灭。特别要注意扑火安全，一线指挥员要确保自己的队伍一个不能少。在这儿强调一下,专业森林消防队建设，要高度重视后勤保障问题，扑火中要有专门人员负责给养供应，确保一线队员能够吃上热菜热饭。
（三）要强化基础建设上台阶
在森林防火基础设施建设的工作上，未来几年，要坚持深化建设与深度应用并重，上级资金和自筹资金并重，按照“先急后缓、先重点后一般”的原则，有步骤、有计划、有重点的推进。一是建立林火监测体系。今后河北的防火，要坚持“大面靠卫星，重点靠视频”。首先要加快省级指挥中心升级改造，升级卫星林火监测系统，提高卫星林火监测频率和精度。各市县也要结合省森林防火信息指挥系统项目搞好各自的指挥中心建设。其次要积极发展视频监测系统，省直属林场、森林公园、国有林场、风景名胜区等重点防火部位，环京八县与北京交界处要安装摄像头，24小时监控，逐步建立起卫星全局监测和视频局部监控相互补充的监测体系。二是加快隔离带建设。要按照“突出重点、循序渐进、统一规划、分步实施”的原则，在建设资金有限的前提下，首先搞好森林资源集中的国有林场和集中连片区域的林火阻隔带建设，按照隔离森林面积不超过100公顷的标准开设，确保不发生重大森林火灾。要坚持长远谋划和战时应急相结合，如果我们资金有限没有实力在日常工作中开设，那么我们至少在预案中标注隔离带开设的位臵，以备急用，到真正发生火灾时，我们知道在哪里开，从而能够在最短的时间内开设隔离带，发挥阻隔火灾的作用。会后，各市县、国有林场要将此项工作纳入工作日程，制定科学规划，条件具备的要立即实施，不能实施的要制定好应急预案，落实到图上，以备应急。省防火办要搞好督导检查。三是搞好防火道路建设。良好的防火道路是将兵力、物资运达火场的基本条件。对于防火重点区域，要依靠现有的公路、山间小路、河流等地理条件开设防火道路，就目前各地防火资金看，建设的质量暂时可以不高，不要求是柏油路，土路也行，但必须能够保证车辆顺利通行，确保火情发生时人员能够快速到达指定位臵。会后，国有林场要拿出防火路网建设的意见，各市县要积极实施。四是推广以水灭火设施。一直以来，大家都认为河北不具备以水灭火的条件，可是4.12”火灾扑救中飞机吊桶灭火和水泵接力灭火发挥了重要作用。各地要结合河流、湖泊、水库和农用机井分布情况建设以水灭火设施，配备灭火装备，通过抽水机、压力泵、橡胶水池能够将水引到1000米高的山上，满足扑火需要。会后，省级要搞好谋划，选取有实力的两支队伍进行武装。同时，财力雄厚的市县也要积极推进，购进相应的设备，搞好队伍建设。
此外，我们还要搞好火场图像传输系统建设，目前省级已经建立一套系统，各市县也要建设，适时传输火场情况和指挥中心指令。同时，各地要着手建设火场标绘系统，沙盘制作、地理信息系统建设等，解决应急问题。
四、切实抓好当前和今后一段时期的重点工作
现在，夏季已经过了大半，距离秋防仅一个多月的时间了，我们还有许多工作需要做，2011年注定是一个森林防火工作更加繁忙的年份，希望大家认清形势，自我加压，把各项工作抓实抓好。当前和今后一段时期，在有针对性地解决制约森林防火工作发展壮大的突出问题和薄弱环节问题的同时，要重点做好以下四项具体工作。
一要尽快制定出台全省两个重要文件。这两个文件，是指《省政府关于进一步加强森林草原防火工作的意见》和《河北省森林防火实施办法》，其中省政府意见的制定历经4个月反复修改和完善，目前已经省政府常务会议原则通过，近日即将正式印发。意见对宣传教育经常化、封山管理固定化、队伍建设正规化、组织保障制度化作了具体规定，对预警监测、通信指挥、航空护林、物资储备及林火阻隔和防火道路建设作了明确要求，而且还有几个附件一并印发，有不少方面取得了新的突破和进展。此次会议上，省防火办专门把意见的代拟稿印发与会同志，让大家提前学习。希望同志们认真学习领会，本着只能比这个意见力度大，不能比这个意见力度小的原则，尽快研究出台本市县的规范性文件，创造性地贯彻落实，切实把政策用足、用活、用好，推进森林防火工作再上一个新台阶。同时，省防火办也要加快《河北省森林防火实施办法》的出台，积极商省政府法制办，最大限度地争取各级各部门的支持，确保这一规章高站位，更具前瞻性和针对性，既要符合省情，又要与时俱进，既要符合规定，又要创新突破，既要明确要求，又要预留空间，从而有力指导全省森林防火工作快速、有序发展，给予地方防火工作更有力的政策和法律支持。
二要加紧搞好各级指战员的培训练兵。我省早就提出要变季节性防火向全年防火转变，即春抓防火、夏抓培训、秋抓排查、冬抓整改。各市县要利用夏季时节，按照分级负责，逐级培训的原则，对省、市、县、乡、村各级各类防扑火人员全部培训一遍，基层一线和扑火专业队员要进行一次普遍的大练兵。同时，各市县还要针对今年地方换届的实际，搞好新上任指挥长和乡镇领导干部的防扑火知识培训，突出抓好防扑火工作人员的扑火技战术和紧急避险常识培训，不断提高全省广大防火工作人员的整体素质和业务工作能力。
三要积极跑办森林防火建设项目。省防火办要进一步加大森林防火项目的跑办力度，大力加强各项防火基础设施建设。积极搞好燕山和太行山森林防火信息指挥系统、北部重点林区森林防火信息指挥系统、木兰围场林管局森林防火综合防控体系、邢台市和邯郸市太行山森林重点火险区综合治理二期项目、环北京地区国家级森林防火物资储备建设等六个项目建设的前期准备工作，抓好配套资金落实，严格按照国家、省局批复要求尽快实施。要切实加强项目管理，主动接受相关部门的监督，严禁挪用、套用项目资金。各市县也要千方百计向政府及有关部门争取资金，不断加强基础建设，切实提升基础保障能力。
四要提早谋划好秋冬季森林防火工作。严峻的春防形势已经给我们敲响了警钟，各地要提前谋划筹备秋冬季森林防火工作会议，认真分析秋冬防面临的形势，集中安排部署秋冬防工作，继续强化以行政首长负责制为核心的防火责任落实，以防火条例为内容的法律法规宣传，以加强森林防火机构和队伍为重点的基础建设，以适应新形势和新任务为目标的机制完善，以隐患排查、督导检查和野外火源管理为手段的措施落实，扎实搞好应急处臵各项扑救工作，确保秋冬季森林防火安全。
同志们，成绩已成过去，思路已经清晰，蓝图已经绘就。希望各级各单位以高度的政治责任感，务实的工作态度，卓有成效地做好各项工作，努力实现“十二五”森林防火工作的良好开端，在森林防火这一艰巨事业征程中贡献我们的聪明才智。
（2011年8月17日）
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