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姚木根
（2011年9月29日）
同志们：
这次全省森林防火工作会议，是在全国第七届城市运动会即将开幕之际，在我省即将全面进入森林防火重点期的关键时刻，由省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，传达全国森林防火工作会议精神，总结去年以来全省森林防火工作，研究部署今冬明春尤其是国庆期间的森林防火工作。刚才，会议表彰了2010-2011年度森林防火责任目标考核先进单位，国家森林防火指挥部专家朴东赫主任进行了精彩授课，省林业厅厅长刘礼祖同志传达了全国森林防火工作会议精神，全面总结了去年以来全省森林防火工作，并对今冬明春的森林防火工作作了具体部署，我完全赞同，请同志们认真抓好落实。
去年以来，在各级党委、政府的正确领导下，经过全省上下的共同努力，全省森林防火工作取得了明显成效。去年10月至今年9月，全省共发生森林火灾159 次，过火面积3832.48公顷，受害森林面积1525.93公顷，与“十一五”期间年均值相比，分别下降了47%、36%、46%。实现了“确保不发生重特大森林火灾，确保不发生群死群伤”的目标。尤其可喜的是，我省连续三年荣获全国森林防火综合考核第一名，成为全国防火工作的一个品牌。借此机会，我代表省政府和省森林防火总指挥部向受到表彰的先进单位表示热烈祝贺！向所有为森林防火工作付出艰辛劳动的同志们，表示衷心感谢！
关于今冬明春的森林防火工作，刘礼祖厅长已经讲的很全面，下面，我强调三点意见：
一、认清形势，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
在省委、省政府的高度重视下，全省森林防火综合防控能力逐步提高，林区广大干部群众防火意识不断增强，专业扑火队伍特别是专业队、航空护林站和武警森林部队日益壮大，各地各部门对森林防火工作非常关心、大力支持，所有这些，都是我们做好森林防火工作非常有利的条件。我们要充分认识这些有利因素，牢固树立必胜信念。同时，我们也要清醒地看到，虽然近年来全省森林火灾态势平稳，但综合分析各种因素，森林防火工作面临的形势依然非常严峻。
一是影响森林火灾因素交织叠加，防控任务更加艰巨。森林火灾既是自然灾害，也是人为灾害；既与气象条件有关，也与经济社会活动有关。首先，从气象条件看，全球气候变化导致森林火灾进入高发期。在全球气候变化的大背景下，极端天气灾害频繁发生。受高温、干旱、大风等极端天气的共同作用，近几年希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国相继爆发了历史罕见的森林大火，标志着全球已进入森林火灾的高发期。受此影响，近年来我省也多次出现阶段性火灾爆发态势，特别是仅2008年3月3日一天就发生森林火灾99起，创下了单日火灾发生次数之最，危害不可估量。据专家预测，今后10年全球气温仍将继续攀升，发生极端天气的可能性和频率大幅增加。这将给森林防火工作带来极大压力。其次，从人为因素看，火源管制难度不断加大。我省森林覆盖率位居全国前列，且村林相间、林农交错，绝大多数森林火灾由人为用火引发。随着林区经济和森林旅游的快速发展，进山生产作业、旅游度假的人员不断增多，野外生产生活用火、民俗用火相互交织，尤其是重点防火期内，春节、清
明、五一等节假日较多，防火难度更为突出。再次，从成火条件看，林间可燃物明显增多。随着造林绿化“一大四小”工程建设不断深入，我省造林绿化步伐不断加快，森林面积特别是中幼林面积大幅度增加，森林资源快速增长，但由于抚育经营没有及时跟上，林间枯枝落叶不断积累，为森林火灾留下较多隐患。
二是森林火灾造成的影响愈发深远，防控责任更加重大。一是森林防火工作事关鄱阳湖生态经济区建设大局。2009年12月，国务院正式批复了鄱阳湖生态经济区规划，这是新中国成立以来我省第一个列为国家战略的区域性发展规划，标志着建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略，是我省发展史上的一个里程碑。整个规划，突出生态这一最大特色，赋予了林业在保护和建设江西良好生态环境中的特殊历史地位，也给森林防火工作提出新的更高要求。如果森林防火工作做不好，到处发生火灾，鄱阳湖生态经济区建设就会受到严重影响。二是森林防火工作事关全省生态安全。江西森林资源丰富，绿水青山是江西引以为豪的品牌，而且境内的井冈山、庐山、三清山、龙虎山等，不仅是国内外著名的风景名胜区，而且有些地方还是中国革命和中国历史的见证，政治和社会影响力很大。随着我省“红色摇篮、绿色家园”旅游的兴起，来江西旅游的游客越来越多，做好这些地方的森林防火工作，任务更加繁重，意义更加重大。三是森林防火工作事关稳定的大局。一旦发生森林火灾，不仅容易造成森林资源和人员伤亡事故，而且可能酿成国家灾难。2007年的希腊森林大火波及一半以上的国土，致使全国进入紧急状态。2010年的俄罗斯森林大火烧毁大量军事设施，多处重要军事目标被暴露。我省是森林火灾易发的省份，如果处置不当，不仅会造成重大经济损失和人员伤亡，而且还可能影响社会和谐稳定。
三是森林火灾扑救手段依然落后，防控能力亟待提高。森林防火工作的基本要求是努力确保不发生火灾，一旦发生，就要尽力做到“打早、打小、打了”。虽然近年来我们在健全组织体系、强化扑救能力等方面做了很多工作，但要达到这一基本要求还有很多问题需要解决。特别是基础设施仍然薄弱，预警监测体系不完善，通信指挥系统不健全，森林航空消防还处于起步阶段；应急能力仍然不足，一些地方专业队伍标准化建设滞后，物资储备数量不足，大型扑火装备尤为缺乏，高效安全扑火能力弱；科技水平仍然滞后，规范化和标准化水平较低，现代科技手段应用不够，还没有完全脱离人海战术和使用传统工具。特别是我省市县乡刚刚换届，许多领导刚刚履新，对森林防火工作不熟悉、不了解，对加强森林防火工作在思想认识上和组织指挥上还有一个不断熟悉、不断提升的过程。
对于这些情况，各地各部门一定要高度重视，要站在贯彻落实科学发展观的高度，从建设鄱阳湖生态经济区的大局出发，以对党、对国家和对人民高度负责的态度，进一步增强责任感和紧迫感，时刻保持清醒冷静的头脑，不松懈、不侥幸，千方百计调动各方面力量，坚定信心，振奋精神，下苦功夫，积极主动地采取有效措施，争在“十二五”开局之年取得森林防火工作的全面胜利。
二、强化措施，全面提高森林防火综合能力
今冬明春全省森林防火工作总体要求和目标是，以科学发展观为指导，认真贯彻落实全国森林防火工作会议精神，强化管理，落实措施，确保不发生重特大森林火灾，确保不发生群死群伤事故，确保井冈山、庐山、南昌西山、三清山、龙虎山等重点区域不发生森林火灾。围绕“三个确保”目标，着力要做好以下几个方面工作。
（一）加强防火宣传教育，增强全社会防火意识。搞好森林防火工作，基础是群众，重点在基层。森林防火必须面向千家万户，要把工作重点放在基层和农村。各地各有关部门要多渠道、多形式开展森林防火宣传教育，切实提高广大群众的森林防火意识，形成群防群治的新格局。重点在三个方面下功夫：一要在突出宣传重点上下功夫。要深入林区居民点、风景旅游点和林区作业点，组织开展面对面宣传，普及防火知识，强化防火意识。二要在丰富宣传形式上下功夫。要不断创新宣传形式，充分利用电视、广播、报刊等媒体，加大宣传力度，做到防火宣传进村入户，家喻户晓，不留死角。三要在深化宣传实效上下功夫。充分利用正反两个方面的典型，大力宣传森林火灾的危害性，不断增强广大群众的防火自觉性，使林区群众人人都成为防火宣传员、人人都成为防火监督员。
（二）严格野外火源管理，有效控制火灾发生。我省的森林火灾绝大部分是人为所致。各地要坚持把野外火源管理作为森林防火工作的第一道关口，努力预防和控制人为火灾发生，工作中要切实做到“严”字当头。一是严格落实“五个禁止”。防火紧要期，各地要及时发布政府公告，规定戒严区，明确戒严期，实行全面封山，严禁一切违规用火。二是严格管理进山火种。对重点地区，要划区包片，重点防范，严防死守。对于进入林区的人员和车辆，严格检查，确保火种不上山，火源不入林。三是严格管理特殊人群。各地要对特殊人群进行排查登记，逐一落实监护责任，加强对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童的监管，严防玩火、失火引发森林火灾。四是严格管理重要结合部。对农田和林区、乡村与林区、重点设施与林区的结合部，要加大检查排查力度，采取有效隔离措施，严防“农火上山”、“家火上山”。
（三）加强防扑火队伍建设，不断提升防控力量。要加强各级防火办规范化建设，完善专职指挥任职制度，健全管理体系和指挥体系，形成指挥畅通、反应快速的工作机制，提高综合协调能力。要大力推进专业队正规化建设，重点配备车辆，完善基础设施，加强业务培训，搞好实战演练, 统一管理、统一调度，不断提高队员的专业素质和扑火能力。要加强航空护林站建设，积极落实机源，优化航护方案，抓好综合协调，强化飞机灭火和人工增雨演练，提升空中灭火能力。要大力推进武警森林部队和乡镇半专业队标准化建设，积极探索应对多险情的处置能力。省防火办要加强后勤保障，抓紧推进武警森林部队营区建设，确保年底投入使用。进入重点防火期后，武警森林部队、航空护林站和全省各专业、半专业队队伍，要进入高度战备状态，做好随时出击火场准备，切实做到“拿得出、用得上、打得赢”。
（四）加大基础设施建设力度，提高综合保障能力。要建立稳定的森林防火投入机制，按照分级负责的原则，将森林火灾的预防和扑救经费，列入同级财政年度预算，不断夯实森林防火基础设施建设，提高综合保障能力。要完善指挥体系建设，加快指挥中心建设，加密林火远程监控系统，构建指挥调度平台，提高指挥调度保障能力。要抓好预防体系建设，以抓好重点火险区综合治理为切入点，加强重点林区火情了望监测、地面巡护系统、防火公路、生物林火隔离系统建设，提高防控水平。要抓好扑救体系建设，充分利用公共通讯资源,完善以无线为主的应急通讯系统，增加防火物资储备，建设好物资储备库,备足扑火物资，提高保障能力。
三、落实责任，切实形成齐抓共管的森林防火工作格局
水火无情，人命关天。各级政府和各有关部门务必加强领导，自觉承担起各自的职责，同时，动员和组织社会方方面面齐心协力，齐抓共管，形成全社会抓保护、全民抓防火、政府负全责的森林防火工作格局。
（一）全面落实森林防火行政领导负责制。森林防火责任重于泰山。根据《森林防火条例》等有关法律法规规定，对森林防火工作实行行政领导负责制，地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要领导同志为第一责任人，分管领导同志为主要责任人。各地要严格按照森林防火行政领导负责制“五条标准”的要求，切实把森林防火行政领导负责制落到实处。要健全森林防火指挥部及其办事机构，妥善解决好编制、经费等实际问题，尽快提高森林防火的保障能力。要层层签订责任状，明确目标，分解任务，细化责任，把防火工作成效作为干部政绩考评、选拔任用的重要依据。要严格奖惩措施，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起的森林火灾和造成重大损失的，要依法依规严肃追究当地政府和有关部门领导的责任。我省今年开展了市、县、乡三级换届，换届后，要加强领导力量，及时做好森林防火责任制的衔接工作，确保工作的连续性和稳定性，防止出现空档。新上岗的负责同志，要尽快了解森林防火情况，明确任务和要求，尽快进入角色。
（二）进一步严肃工作纪律。为确保今冬明春全省森林防火安全，必须强调以下6条工作纪律：一是重点防火期内，各县、乡分管领导原则上不得外出，必须坚守岗位，如确需外出须经上级领导批准，并指定代理负责人，办理工作和责任移交，凡因擅自脱离岗位而造成重大事故的，要严肃追究责任；二是各级指挥部领导要坚持带班，发现火情，及时处置。天晴期间，乡村干部必须下到基层抓好野外火源管理；三是发现火情，必须及时上报，严禁瞒报、迟报火灾，贻误扑火时机；四是加强热点核查，对每个热点必须由乡镇副科级以上领导现场核查、2小时内将核查结果上报省防火办；五是火灾发生后，县乡领导必须立即赶赴火灾现场指挥灭火，科学组织扑救，并对扑火安全负责；六是必须坚决落实专业化扑火原则。火灾发生后，要迅速调集专业队、半专业队扑火，确保重兵投入、快速处置，力争不打过夜火。设区市范围内的专业队，由市防火办调动；跨设区市使用专业队，由省防火办调动，任何市、县必须坚决服从。
（三）进一步加强部门协作。林业部门作为森林防火工作的主管部门，要认真履行组织、协调、指导和监督的职能，把森林防火摆在林业工作的突出位置。发改委、财政部门要做好森林火灾预防和扑救经费的保障工作，不断提升全省森林火灾防控能力和水平。公、检、法系统要依法做好森林火灾案件的查处和审判工作。监察部门要加大违纪案件的查处力度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的国家工作人员要依法严肃处理。气象部门要做好森林火险的预警预报和火场气象服务工作。教育部门要做好林区中小学生的森林防火教育，严禁组织中小学生参加森林火灾的扑救。宣传部门要进一步做好深入广泛的宣传，不断强化全社会的森林防火意识。武警、铁路、交通、航空、卫生、民政、旅游等部门要在各自职责范围内做好相关工作。
（四）进一步加强督促检查。各级政府和森林防火指挥部要迅速抽调人员，组成工作组，采取明察暗访等形式，深入各地开展森林防火各项措施的督促检查。特别在重点地区、重点部位、重点时段，要派驻工作组或督查员，实行重点督导。近期，省森林防火总指挥部要立即组织各成员单位开展一次森林防火督导检查活动，查责任制是否落实，查火源管理是否到位，查火灾隐患是否清除，查防扑火准备是否充分，对工作落实不到位的，将进行通报，限期整改，确保各项措施落实到位。
（五）进一步加强科学组织扑救。要坚持以人为本、科学扑救的原则，严格按照科学规律办
事，切忌出现因盲目指挥而发生人员伤亡事故。刚才，朴主任给大家上了课，系统讲授了森林防火理论及实践知识，目的就是为了进一步提高大家组织扑救森林火灾的科学指挥能力，避免出现人员伤亡和重特大事故。按照分级培训的原则，省里负责培训到市、县两级指挥长，各设区市要在近期完成对乡级指挥长的培训。对村干部的培训也要抓紧进行。
借此机会，我强调一下森林病虫害防治工作。森林病虫害被称为“不冒烟的森林火灾”。近年来，松材线虫病等重大危险性病虫害在我省的传播蔓延，对我省生态安全构成了严重威胁。做好森林病虫害防治工作，是各级政府的重要职责。刚才，省政府与各设区市政府签订了《2011-2013年松材线虫病等重大林业有害生物防控目标责任书》。各地务必按照《责任书》要求，将任务尽快分解下达，特别是要逐步增加病虫害防治财政资金的投入，加强部门协调配合，科学制订防控方案，提升监测预报水平，加大检疫执法力度，切实提高全省森林病虫害防治成效，确保全省生态安全。
同志们，做好森林防火工作，任务艰巨、意义重大。各地各部门要立即行动起来，精心部署、周密安排、狠抓落实，奋力夺取今冬明春森林防火工作的全面胜利，为建设鄱阳湖生态经济区，推动科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献！
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