赵全在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“烟草专卖会议记录”。
在2012年全省烟草专卖局长、公司经理
座谈会上的讲话
（2012年7月25日）
赵 全
同志们：
按照会议安排，我就加强自身建设，强化专卖管理监督，推进烟草法制建设工作作发言。提出以下工作意见，供大家参考。
一、上半年工作开展情况
按照全国、全省烟草工作会议精神，全省加强自身建设，强化专卖管理监督，推进烟草法制建设工作紧紧围绕今年的总体目标和任务，各项工作取得积极进展。
一是以加强自身建设为重点，持续深入推进“两项工作”，不断规范生产经营秩序。省局（公司）把加强自身建设作为全系统的一项重要工作进行部署安排，按照关于切实加强州（市）公司自身建设的意见要求，围绕‚规范、作风、制度、班子及队伍、文化‛五个方面内容，印发了切实加强州（市）公司自身建设的实施方案，进一步提出了各项工作要点。召开加强自身建设暨整顿规范工作现场会，进一步安排部署全省加强自身建设工作，推广工作成效和经验，加强对昆明、楚雄、普洱重点联系单位工作调研，6月底省局党组对楚雄州公司自身建设进行了集体调研指导，有力推进了全省自身建设工作开展。全省把持续深入推进‚两项工作‛作为整顿规范工作的重点，常抓不懈。先后制定印发了《物资采购、宣传促销管理办法》、《加强三项工作项目管理和定期上报制度的通知》等文件，从‚三项工作‛计划申报、采购方式、项目运作、供应商、评委管理及三项委职能等方面进一步加强管理，基本形成‚三项工作‛管理体系。认真做好项目梳理，切实加强计划管理。按照统一的《云南省烟草公司系统物资分类与代码目录》分类标准，全省物资分为货物类、工程类、服务类三个大类，28个小类，188个细项；明确了‚三项工作‛项目申报、汇总审核、审批、报备流程及报表，全面规范了管理。按照‚变分散为集中，变零星为批量‛的工作要求，对零星、分散、小额、频次高的项目，合理归类，统一打包；依照‚年度计划、半年调整、季度实施‛的原则，从需求申报、归口部门初审、三项办汇总审核、三项委审定的项目程序进行项目计划管理。经两次统计，今年全系统‚三项工作‛计划实施项目5074项，金额76.6亿元（含今年新增统计的17亿元服务类项目），公开招标金额比例为83.75%，比去年实施项目公开招标比例83.04%提高0.71个百分点。其中，工程投资项目413项，金额12.5亿元；物资采购项目3961项，金额61.9亿元；宣传促销项目700项，金额2.15亿元。全面加强项目执行管理，各单位严格执行项目计划管理，建立健全工作机制，切实提高项目计划执行力。以公开招标为重点，全面落实‚应招尽招‛、‚真招实招‛工作要求，上半年，全系统共实施项目1848项，金额32.8亿元，其中公开招标950项，金额27.6亿元，公开招标金额比例为84.14%。按照‚公开是原则，不公开是例外‛的要求，全系统以省局（公司）办事公开民主管理工作指南为指导，以公司内网、公示栏、职代会、座谈会等为主要形式，以工程投资、物资采购、宣传促销项目和重大事项决策、重要项目安排、重要干部任免、大额度资金使用，以及其他生产经营管理和涉及干部职工切身利益事项为主要内容，全面梳理完善办事公开民主管理目录，上半年全系统发布公开信息905条，以民主决策、民主参与、民主监督为主要内容，切实加强基层民主建设，不断提高民主管理水平。建立‚规范建设门户网页‛和‚三项工作‛信息监管平台，积极推进‚网上运行‛。按照国家局进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的意见要求，全省积极行动，迅速传达落实精神，拟定工作方案，明确工作要求，开展专项自查，督促落实整改，经统计，2010年以来，全系统6家单位共签订21份工商合作协议，其中16份已到期，未再续签，其余5份已停止执行，并召开专门会议要求全部终止执行;在零售店建设方面，全系统未发现工业企业出资建设卷烟零售店情况；未存在介绍、制定或推介印刷、运输、宣传促销、工程、业务咨询的项目供应商情况；全系统未发现收受、索要工业企业钱物行为；未超范围、超标准、超规模召开推介会、恳谈会、联谊会、座谈会的情况。省局高度重视‚天价烟‛和卷烟过度包装专项治理工作，多次召开会议进行专题研究和部署，先后制定印发了《关于开展‚天价烟‛及卷烟过度包装专项治理工作的实施意见》、《关于开展‚天价烟‛及卷烟过度包装专项治理工作检查的通知》，落实工作目标和责任主体，细化工作方案，采取有效措施，对在销的‚云烟（软大重九）‛、‚云烟（9+1大重九）‛和‚玉溪（硬庄园16支）‛三个市场零售价超过1000元的卷烟牌号（规格）实行停购、停调、停销，对市场零售客户库存卷烟实行清盘，并实行限价销售。切实加强市场调控。对批发价在600元/条以上的27个牌号（规格）高价卷烟进行清盘，加强动态监控。货源投放上有针对性地实行‚扩点增量‛，避免人为控制货源和炒作等因素影响，为专项治理工作营造良好市场环境。切实加强组织领导，切实加强源头治理，切实加强市场监管检查，切实加强长效监管，专项治理工作取得了阶段性成效。
二是强化专卖管理监督。始终保持打击涉烟违法犯罪活动高压态势。继续坚持和完善‚政府领导、部门联合、多方参与、密切协作‛的打假打私机制，签订2012年打击涉烟违法犯罪工作目标责任书。省局及时与省委政法委、公、检、法等相关部门联系，针对云南实际，对全省涉烟刑事案件进行调研，继去年出台两个会议纪要后，今年又修订出台了新的《涉烟刑事案件若干证据问题参考》标准，进一步统一全省执法尺度，保持对涉烟刑事犯罪活动的司法惩治力度。继续强化源头打假工作。防止非法烟叶流入制假窝点和走私出境，坚决查处各种非法运输烟叶的行为。2012年1—6月全省查扣烟叶（烟丝）1313.82吨，与去年同期382.07吨同比增长243.9%。全省各级公安机关、专卖部门高度重视打网络工作，打击非法涉烟网络工作持续推进。遏制互联网涉烟非法经营活动，及时清理互联网上涉嫌非法售烟的网络店铺，不断提高办理互联网案件的能力。上半年，全省共破获非法涉烟网络案件14起，其中符合公安部、国家烟草专卖局标准的网络案件12起。全省共查处各类涉烟案件4792起，其中假冒卷烟案件563起。查获假冒卷烟4892.11万支，走私烟252.24万支，真品卷烟7070.68万支。移送案件241起，其中移送公安机关205起，其他执法机关36起。公安机关刑事拘留231人，逮捕98人，判刑52人。强化内部专卖监管，认真落实‚严管理‛、‚促规范‛的要求，按照省局统一部署，组织开展天价烟和过度包装卷烟专项检查，对重点地区、旅游景点、机场、酒店、宾馆、车站及大型商场、超市等区域进行了重点排查，配合相关部门开展了全省性的自查、复查工作，专项治理取得了阶段性成效。省局对全省十家复烤加工企业进行了内部专卖管理监督专项检查，进一步促进复烤加工企业提升基础管理水平，加强自律自控建设。切实落实国家局‚控制总量、适度从紧‛的烟叶工作方针，6月起，按照‚稳定规模、提高质量‛的总体要求，组织全省种烟州市的烟叶种植计划分解落实、合同签订管理、籽种供应回收、育苗管理、供苗毁苗、大田移栽、优化结构等工作的专卖内管自查和专项检查。健全完善卷烟市场监管机制，进一步加强市场监管，积极推进昆明、滇西北、省际接壤、边境四个片区的区域市场监管模式；建立以州（市）为主体的12313烟草市场监管快速响应中心；深化专销联动，实现合力专销，构建卷烟市场协同监管平台；加强市场准入管理, 推动以州市为主体的统一规划、合理布局方案，优化市场布局；建设卷烟市场终端监管机制，试点开展‚专卖通‛信息系统的应用，推行‚网格化‛管理体系，建立切合实际的市场监管终端，确保市场监管工作取得新的实效。持续深入推进专卖基层及队伍建设，以优秀县级局创建和专卖岗位技能鉴定为抓手，完善专卖管理体系建设，稳步推进专卖信息化工作，全面加强基层建设和基础管理。
三是努力抓好法治烟草建设。制订全系统‚六五‛普法、法治烟草建设规划，全面推动全系统整体法治化水平，促进烟草法治建设各项制度措施的贯彻实施，制订下发了全面推进烟草法治建设工作检查考评办法。健全完善‚三个依法‛管理体系，努力构建适应发展的法治工作制度，促进‚三个依法‛工作有效开展。加强州（市）公司制度体系建设，结合自身建设要求，推进制度体系健全完善，做好全系统第二轮规范性文件的清理。开展了对1995年至2009年发布的规范性文件的清理工作，共清理出废止或宣布失效的规范性文件142份，形成全省废止和宣布失效的规范性文件目录；积极做好法律服务和法律保障工作，加强对重大事项合法、合规性审查，重点加强对重要决策、合同、基建项目和规范性文件的监督审查，强化法律诉讼及争议案件沟通协调,积极防范可能出现的法律风险。加强与省高院协调沟通，签署合作备忘录，进一步提高法律适用、法律监督水平。
二、下半年自身建设、专卖管理和法规体改的主要工作 各单位要紧紧围绕‚卷烟上水平‛基本方针和战略任务，准确把握‚1+5‛工作重点，切实履行职责，继续保持打击涉烟违法犯罪活动高压态势，不断强化内部专卖管理监督，全面推进自身建设，持续深入开展‚两项工作‛，认真开展烟草法制建设，为全系统实现发展新跨越提供有力保障。
（一）自身建设及整顿规范工作
一是继续围绕自身建设工作目标和任务，进一步加强组织领导，落实工作责任，普洱市公司要积极做好集体调研各项准备工作，以自身建设为契机，推进新烟区稳定、协调、有序发展；昆明、楚雄要认真做好集体调研的整改落实工作，不断加强基础管理和基层建设，力求在自身建设中取得新的突破，各单位要积极行动，以作风建设为核心，以制度建设为保障，以领导班子建设为重点，以文化建设为引领，积极开展各项工作，切实加强基层自身建设，推进工作取得成效。认真学习昆明、楚雄重点调研单位的先进经验，结合实际，开拓创新，奋力推进，着力实现内生发展动力、现代管理基础、整体素质、发展能力和水平的全面提升。
二是持续深入推进‚两项工作‛。全面加强管理委员会及办公室的职能建设，建立健全‚三项工作‛管理委员会决策程序和议事规则。全面加强‚三项工作‛项目管理，进一步梳理项目，认真落实‚分散到集中、零星到批量‛的工作要求。以公开招标为重点，全面落实‚应招尽招‛，严格落实‚上一个环节没有通过不得进入下一环节‛的要求，健全完善供应商管理、评委管理、招标代理公司管理等制度，重点开展对应招标而未公开招标项目的专项检查，切实抓好项目公开招标；充分发挥审计、法规、纪检监察等部门的监管职能，形成监管合力，建立完善的监督机制；继续抓好办事公开民主管理，按照‚公开是原则，不公开是例外‛的要求，及时全面公开信息，不断推进‚三项工作‛各关键环节同步公开，有效保障职工的‚四权‛。积极建立公开标准，推进公开常态化，切实加强基层民主管理建设。加快推进‚两项工作‛网上运行，确保‚两项工作‛不断取得新的实效。
三是切实开展专项规范工作。按照《国家局贯彻落实的工作方案》（国烟办综“2012”324号）文件要求，继续做好规范工商企业卷烟经营行为专项检查及整改工作，全面开展自查自纠、全面复查、工商对查、重点抽查工作，研究制订改进措施，加强专项管理，迎接国家局重点抽查。
四是继续加强内部监管。始终坚持‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的内部监管工作格局，切实发挥专卖内管、审计、纪检监察等监督部门职能作用，充分发挥整顿办‚牵头、协调、综合、指导‛工作职能, 密切配合，全面深入开展各项内部管理监督工作。
（二）专卖管理监督工作
一是毫不松懈的抓好卷烟打假，努力构建打假打私体系。认真贯彻落实全省打击涉烟违法犯罪工作会议提出的‚继续保持高压态势，巩固成果，严防反弹，努力实现遏制向全面综合治理转变‛的总体要求，持续推动打击涉烟违法犯罪工作从遏制向全面综合治理转变，努力构建‚政府领导、部门联合、多方参与、密切协作‛的打假打私体系。强化案件经营意识，提升打网络工作水平。把打击跨省、跨地区集团化的涉烟犯罪团伙作为打网工作的重点，坚决完成打网工作任务。强化源头打假工作，紧紧围绕今年烟叶收购工作任务，切实做好维护烤烟收购秩序工作,大力打击各类非法经营烟叶活动，切实抓好烟叶重大案件的统计分析工作，对流出烟叶较多的地区，组织重点督查，严肃查处违法违规行为，确保烟叶收购工作的顺利进行。继续加大边境缉私打假工作力度。牢固树立打假、打私并重的意识。进一步加强对走私、非法运输烟叶的检查、堵截，适时打击走私贩假网络团伙；深化烟草、海关、检验检疫部门合作备忘录机制建设，加强对免税店及转关运输烟草专卖品的管理，有效遏制边境地区走私贩假活动。完善司法惩治体系建设。切实抓好‚两高‛司法解释和《座谈会纪要》、《补充纪要》、《涉烟刑事案件证据参考标准》的培训工作，不断完善我省打击涉烟违法犯罪司法体系建设。
二是深入推进内部专卖管理监督工作，努力构建内部监管体系。按照国家局印发的《关于烟草行业全面推行专卖内管委派制的实施意见》，积极稳妥推广专卖内管委派制试点。推进内管信息化平台应用，充分利用行业专卖内管信息系统，强化层级监控督导，严肃查处内部违法违规问题，提高科学监管水平。继续高度重视烟叶内管工作，加强对烟叶生产经营全过程的监管。切实加强田间鲜烟叶处理和烤前过程监管，确保不适用烟叶真正消化在生产环节；加强烟叶合同及烟叶收购监管，确保烟叶合同规范执行，收购秩序平稳有序。继续加强卷烟规范经营，营造良好的零售终端环境。进一步规范业态分类、订货补货、物流配送、卷烟促销等业务环节，公平公正地分配货源，适时准确调整客户类别，严格按客户类别投放货源，从源头上根除不规范行为的发生，营造公平的市场环境，提高零售户对烟草部门的满意度；继续加强涉烟企业的监督检查。对全省复烤加工企业和烟机辅料企业开展内部规范经营督促检查，通过对红塔集团、昆船瑞升薄片生产有限责任公司、红塔蓝鹰纸厂等内管挂钩联系单位进行专项检查。不断督促卷烟工业企业完善内控制度，有效防止不规范问题的发生。协调公安、海关、检察、法院等部门，督促两大集团做好卷烟商标标识知识产权保护的专卖内管工作。
三是继续加强卷烟市场监管，努力构建市场监管体系。切实加强卷烟市场监管，继续努力维护良好的卷烟市场秩序。按照全省卷烟市场专项整治行动工作方案，对昆明、滇西北、省际接壤、边境四个片区开展的卷烟市场专项行动进行复查验收。以抓好持证订货率为主线，整治持证不订货、持证不经营、持证违规违法经营行为，严肃查处售假私非终端；按照‚满足市场需求、方便消费、与社会发展相适应‛的原则，以州市为主体统一规划、调控合理布局方案，有效解决市场准入问题，优化客户布局，建立‚大市场、大专卖‛的基本格局。进一步改进稽查方式，调整稽查模式，在全省卷烟市场推行‚网格化‛管理，通过‚专卖通‛市场监管系统的推广运用，提升市场监管能力，推动卷烟市场监管终端建设。
四是深化基层建设和专卖基础管理工作。持续深入推进县级局创优活动和州（市）局创建工作，不断丰富创优工作的内涵，使创建活动不断向纵深发展。以技能鉴定为抓手，努力提升队伍素质。充分调动基层专卖队伍的积极性、主动性、创造性。按照十大管理体系运用要求，通过专卖体系运用，全面带动专卖工作不断追求高效率、高质量。继续强化专卖信息系统的应用培训和推广，充分运用专卖分析系统指导专卖管理工作，提升现代管理水平。建设推广全省‚专卖通‛项目，完善市场稽查管理子系统功能，提升市场监管效率。年内用TTS系统开展国家局安排的全系统烟草专卖执法人员、法规人员法律知识统一培训考试，着力提高信息化应用水平。切实做好‚大成‛文化宣贯工作。高度重视专卖管理‚七彩服务‛，推动文化实践转化，营造良好的文化氛围。
（三）法规体改工作
一是全面推动烟草法制建设。深入推进‚六五‛普法依法治理，坚持法制宣传与法治实践相结合，推进‚法律五进‛和法制大讲坛活动，拓展法制教育的深度和广度，在多层次、多领域开展法制建设和依法治理工作，促进法制管理创新，提升法治化管理整体水平。
二是全面推进‚三个依法‛管理。建立法治烟草工作机制，努力构建‚三个依法‛工作流程，形成上下畅通、左右协同、全面覆盖的工作体系。努力推动‚三个依法‛工作规范化和科学化。把‚三个依法‛工作列入考核，促进‚三个依法‛工作有效开展。
三是强化执法监督，认真执行《烟草专卖处罚程序规定》。切实履行职责，在案件审查、案卷评查和内部监督三个方面做好监督。认真落实烟草专卖行政执法自由裁量基准制度规定，严格执行烟草专卖行政处罚案件审查制度，适时开展执法专项检查，保证全省烟草专卖管理工作严格依法行政、依法管理。积极发挥行政复议的作用，依法化解各类矛盾纠纷。防范行政错案引起的行政赔偿风险，切实维护烟草专卖执法形象。
四是结合自身建设工作，推进制度体系建设。积极开展规章和规范性文件清理工作。根据法律法规的变化和行业发展新形势的要求，建立规范性文件清理机制和规范性文件备案审查制度。及时组织对包括涉及公民、法人及其他组织权利义务的规范性文件进行专项或全面清理，做到‚有件必备、有错必纠‛，建立规章和规范性文件清理工作制度。围绕全省加强自身建设工作，进一步强化制度体系建设。
五是积极做好法律保障和危机管理建设工作。坚持标本兼治，切实加强法律风险防范意识和危机处理能力建设，维护好烟草企业合法权益。规范源头，消除隐患、全力应诉、构建体系，强化危机管理、法律风险意识。要从事前进行合法合规监督审查，主动消除法律风险。重大案件及时上报备案，完善相应的法律诉讼应急预案。健全组织体系，优化业务流程，完善管理制度，围绕生产经营主体和管理主体提供法律服务和法律保障。构建起全系统法律监督保障、危机管理体系，共同推动烟草法制建设不断深入。
同志们，下半年的工作任务还十分繁重，我们要以更加有力的措施，努力工作，奋力拼搏，切实抓好自身建设、专卖监管、法规体改各项工作，为全系统实现发展新跨越提供有力保障。
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