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全省烟草专卖局长 公司经理座谈会文件
坚持抓基层打基础
扎实推进“卷烟上水平”
确保完成全年各项目标任务
——在全省烟草专卖局长、公司经理座谈会上的讲话
（2010年7月27日）
赵 全 意
同志们：
这次会议的主要任务是，传达贯彻全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，重点是分析全省系统“卷烟上水平”面临的形势，研究未来五年“卷烟上水平”总体规划，进一步统一思想，明确任务，坚持抓基层打基础，扎实推进“卷烟上水平”，确保全年任务目标顺利实现，努力保持全省系统持续健康发展。下面，我代表省局党组讲三个问题。
一、上半年主要工作情况
今年以来，全省系统在国家局和省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行业“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，认真落实省局党组提出的“八个求突破”、“五个上水平”的工作要求，通过全体干部职工的共同努力，经济运行保持了良好发展态势。上半年实现税利49.81亿元，同比增加2.87亿元，增长6.12%；
高8.86个百分点；商品化育苗面积占86.13%，同比提高12.94个百分点；“三先”技术全面推广，平衡施肥技术、有机肥推广率达到100%。三是特色优质烟叶开发和基地建设扎实推进。在去年基础上，上半年与浙江中烟合作，在利川建立了5万担品牌原料基地。紧紧围绕“清江源”、“金神农”两个品牌建设，在恩施、十堰的4个县（市）落实特色优质烟叶基地种植面积5.4万亩，计划收购量16万担。积极协调对口工业企业、技术依托单位，签订合作协议，共同制定工作方案和检查考核办法，保证了特色优质烟叶开发工作顺利开展。四是现代烟草农业建设全面推进。按照国家局“整县推进、单元实施”的思路，省局组织开展了整县推进规划的制订评审工作。利川作为全国试点单位之一，整县推进规划通过国家局批准并付诸实施；保康、兴山、房县作为省级试点，整县推进取得积极进展。2010年，全省共建设现代烟草农业基地单元8个，其中国家局整县推进的基地单元2个，省级3个，市（州）级3个；共规划基地单元基本烟田面积33.9万亩，种植面积14.38万亩，计划收购量41.52万担。各产区在每一个基地单元建立综合合作社、合作分社和专业化服务队，大力推进专业化分工，完善专业化服务，优化烟叶生产组织形式。进一步加强基础设施综合配套建设，各产区将新建项目主要安排在整县推进和单元实施试点上。坚持建管并举，全省基本形成分户管理、村委会集体管理和委托专业机构代管三种管护组织模式，以及自筹、收费等四类管护资金筹措方式，基础设施管护机制初步形成。
金叶复烤公司以重组整合为契机，理顺运行机制，完善管理制度，加快技术改造，优化工艺流程，进一步提高了烟叶复烤加工能力、加
展。上半年销售重点骨干品牌27.99万箱，同比增加4.66万箱，增长19.95%；重点骨干品牌占总量比重28.87%，同比提高3.87个百分点。三是注重终端建设，网建软实力不断增强。全面开展零售终端信息调查，逐级建立终端资源数据库。按照省局规范零售终端陈列的要求，全面开展了终端示范街、示范店建设。统一组织客户经理进行为期1-2个月的脱产培训，提高了分析市场、培育品牌、服务客户的能力。制定客户经理终端服务作业书，加强了对零售客户的经营指导。积极推进电子商务，武汉、宜昌、随州等单位网上订货全面开展。加强现代物流建设，物流信息系统在7个市（州）公司上线运行。在总结去年4个单位试点经验的基础上，在黄冈启动工商物流同城对接工作。加强物流标准化建设，强化成本费用核算，积极开展物流评价工作，促进了物流管理水平的提升。
（三）卷烟打假市场整顿深入推进。上半年，全省查处各类涉烟案件14952起，同比增加516起；查获非法卷烟18511件，同比增加1082件；案（标）值9327万元，同比增加497万元；捣毁制假售假窝点107个，打击涉烟违法犯罪分子451人，其中判刑133人，同比增加7人，劳教2人，刑事拘留316人。一是建立长效机制，保持了市场整顿高压态势。各地认真贯彻落实年初省政府专题会议精神，进一步完善“政府主导、部门联管、烟草主抓”的打假工作机制，继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动，持续对重点、难点市场进行集中整治，为稳定卷烟市场秩序发挥了重要作用。继续营造打假协作大环境，省局与省法院、检察院、公安厅联合召开贯彻落实“两高”司法解释座谈会，完善了四部门联合打假和办案协作机制；与省交通
在的问题，重申规范专卖执法行为的纪律规定。
（四）科技与管理创新取得新进展。全省系统坚持把创新摆在突出位置，加大创新工作力度，创新能力不断增强。一是全面开展创新工作，创新项目明显增加。省局高度重视创新工作，要求各单位大力推进科技与管理创新；7月中旬召开专题会议，安排部署了当前和今后一个时期的创新工作任务。各单位成立领导小组，明确责任部门，制定实施方案，完善激励机制，大力开展“六个一”群众性创新活动，全员创新氛围更加浓厚。以创新项目为抓手，紧紧围绕中心工作，自立创新项目，明确项目责任，落实项目经费，加大考核力度。省局有关部门加强指导，组织培训，开发科技创新管理系统，实现了项目网上申报和评审。上半年，全省共下达创新项目162个，同比增加37个，增长29.6%；其中国家局项目10个，省科技厅项目2个，省公司项目44个，各单位自立项目106个。二是完善科研体系，烟叶科技创新取得阶段性成果。根据国家局的要求，在充分调研的基础上，省局提出了以省科研所为骨干，以“清江源”、“金神农”两个区域性技术中心和晾晒烟研究所为支撑，构建全省烟叶科研体系的发展思路。目前，在恩施规划并启动了“清江源”现代烟草农业科技园区建设，在十堰成立了“金神农”烟叶科研站，在宜昌成立了马里兰烟研究所，全省烟叶科研体系构架基本形成。明确5项科研专题，启动了“生物技术在烟叶生产中的应用”和“烤烟特色品种选育”2个重大专项。上半年，“富硒烟叶降低卷烟危害作用研究”获得行业内外知名专家的充分肯定；“白肋烟栽培技术规程”通过国家局批准发布；1个项目通过省科技厅成果鉴定，2个项目被国家局评为优秀。三是加强信息化
为基本形式，积极探索落实职工“四权”的有效途径和方式。逐级落实责任，加强监督检查，加大异常预警调查处理力度，进一步规范了“两烟”生产经营行为。上半年省局组织4个检查组，对各单位规范经营、专卖内管开展情况进行了全面检查。深入开展“三项检查”工作。按照国务院统一部署，扎实开展了工程建设领域突出问题专项治理排查工作；以落实国家局项目管理程序规定为重点，进一步规范了项目运作。加强内部审计监督，完善审计委派制运行机制，重点开展了经济责任审计、财务收支审计、固定资产投资审计等，促进了企业管理水平的提升。上半年，全省系统完成各类审计项目2057个，审计金额81.41亿元。三是财务管理不断深化。大力推进预算建标工作，落实归口条线管理，强化预算会审，预算编制、预算标准体系和组织体系更加完善。加强过程控制，省局坚持按季通报预算执行情况，各单位按月预警预控。继续整合银行账户，全部取消县级营销部收入账户；制定下发《强化资金安全管理的通知》，及时整改自办卷烟零售店销货款安全隐患；扎实推进电子结算，提高了非现金结算比率；资金监管系统在省局本部、武贸和楚烟公司上线运行，资金风险防范能力进一步增强。修订完善国有资产管理实施办法，加大往来账清理和管理力度，国有资产管理更加规范。按照财政部驻湖北专员办的要求，全面开展了税收自查自纠工作。上半年，全省系统三项费用率6.74%，同比下降0.14个百分点；其中卷烟费用率5.77%，烟叶费用率8.63%。四是贯标对标扎实开展。省局加强检查指导，6月初召开管理体系建设会议，总结经验，分析问题，提出改进措施；举办全省系统管理体系知识竞赛，促进各单位深入学习贯彻。上半年，我省组队参加了行
化创建活动进行了部署安排。二是干部职工队伍建设进一步加强。省局党组明确提出把“讲党性、有能力、状态好”作为选拔任用干部的重要标志，着力完善“两推一述”的民主推荐办法，把参与干部民主推荐范围扩大到市（州）局机关全体人员和所属单位领导班子成员，全面推行差额推荐、差额考察。严格执行干部选拔任用有关规定，上半年对4个市局和进出口公司班子进行了调整，选拔任用副处级以上干部7人。全面开展大规模教育培训。省局建立全省系统职工教育培训中心，分类组织业务骨干集中培训；6月底组织各单位和省局各部门主要负责人到中国浦东干部学院进行了为期一周的理论培训。1-6月，全省系统参加和举办各类培训班638个，培训33814人次。其中参加国家局培训班23个，培训587人次；省局举办培训班14个，培训1511人次；各市（州）、县级局举办培训601批次，培训31716人次。继续大规模引进人才，公开招聘本、硕、博毕业生183名。大规模开展职业技能鉴定。上半年参加鉴定2254人，通过鉴定1363人，鉴定合格率达到60.47%。三是用工分配制度改革不断完善。根据国家局工作部署，3月底省局机关顺利完成收入分配制度改革任务，直属二级单位于5月底全部完成。各单位进一步深化改革，着力优化岗位设置，重点优化专业技术岗位和技能岗位设置，完善岗位说明书和绩效考核制度，有效调动了干部职工的积极性和主动性。四是党风廉政建设深入推进。以落实党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进了惩防体系建设。以学习贯彻《廉政准则》为重点，全面开展廉政教育活动，增强了党员领导干部廉洁自律意识。在贯彻落实国家局、省局重大决策部署、重大生产经营活动、干部选拔任用等方面加强监督检查，强
局党组明确提出，当前和今后一个时期，要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。上半年，国家局研究制订了《“卷烟上水平”总体规划》、5个实施意见和11个配套政策措施文件，形成了完整的规划体系。为推进“卷烟上水平”各项工作落实，国家局还调整了省级局（公司）领导年度工作业绩考核办法，主要考核市场营销、技术创新、基础管理等三个方面，并将原料保障上水平相关指标作为考核加分项。面对工商分开后关系行业改革发展全局的又一次深刻变革，全省系统首先要全面、正确研判形势。省局党组认为，当前全省烟草商业推进“卷烟上水平”至少具备三个方面的有利条件。
一是全国经济回升向好，宏观经济环境较为宽松。进入2010年，党中央、国务院把工作重点放到“转方式、调结构”上，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，拉动经济增长的投资、消费、出口“三驾马车”增幅趋于均衡，全国经济回升向好趋势不断巩固。当前，我国大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道，把扩大内需作为长期战略方针，国内需求特别是消费需求持续上升，对经济增长的拉动作用日益凸显。省委、省政府围绕“转方式、调结构”，加快实施“两圈一带”战略，把扩大内需作为促增长的主要抓手，采取一系列措施，扩大城市和农村消费需求。这为我们推进“卷烟上水平”，特别是推动品牌发展和市场营销上水平创造了良好的宏观环境。
二是全省各级党委政府高度重视烟草工作，支持力度不断加大。省委、省政府坚持把发展烟草经济摆在重要位置，每年初召开支持烟草行业发展暨卷烟打假市场整顿工作会议，年中召开烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会，对卷烟打假和烟叶发展进行部署安排。特别是
一是烟叶生产实现“三化”目标任务十分艰巨。我省“清江源”、“金神农”两个特色烟叶品牌建设于2008年起步，目前生产技术体系和质量标准体系还不健全，缺乏特色品种支撑，烟叶香气质、香气量和风格特色有待进一步提升。与云南、贵州、四川、福建等产区相比，我省烟叶还有一定差距。目前，全省建设烤烟基地单元5个，收购量20.2万担，占烤烟计划比重14%。全国建设基地单元149个，收购量674万担，占计划总量比重15.8%。根据国家局总体规划要求，到2015年全国建成烟叶基地单元600个以上，基地烟叶收购数量超过3000万担，占总量比重65%左右。这对我省建设以工业品牌发展需求为导向的烟叶基地，是一个严峻的考验和挑战。国家局明确提出，2015年全面实现基础设施建设规划目标。我省经过近5年建设，烟水工程覆盖的基本烟田面积达到153万亩，今年在建项目完成后可增加到174万亩。按照2015年全省基本烟田面积达到250万亩的目标，还有76万亩的建设任务要在今后5年全面完成，加上烟草农业机械、机耕道路、密集式烤房、土地整理等配套项目建设，生产方式现代化面临的任务十分艰巨。
二是重点骨干品牌对经济运行的贡献度不高。上半年，全省销售省产烟80.81万箱，占总量比重83.35%；其中“红金龙”64.74万箱，占总量比重66.78%。由于“红金龙”没有进入全国重点骨干品牌，前6个月全省销售重点骨干品牌27.99万箱，占总量比重28.87%，全国接近60%。其中销售“黄鹤楼”16.07万箱，占总量比重16.58%，占重点骨干品牌比重57.41%；销售省外重点骨干品牌11.92万箱，占总量比重12.29%，占重点骨干品牌比重42.59%。1-6月，全省重点骨干
产权的高水平技术成果不多。近年来，全省确定了5个重大专项，今年刚刚启动2项。2009年，全行业获得授权专利575项，我省烟草商业获得7项；全行业获得省部级奖励的技术成果39项，我省获得3项，但都不是第一承担单位。在烟草育种、无公害和有机烟叶生产体系、烟叶烘烤调制等关键技术、核心技术上还没有实现重大突破。目前，云南、贵州、福建等产区选育了具有自主知识产权的特色烤烟品种，并大面积推广，而我省烤烟自育品种还是空白。以白肋烟为主的小品类烟叶研究还没有形成完善的核心技术体系，面临被云南、四川、重庆等产区赶超的挑战。技术创新人才不足，具有高级职称的技术人员比例偏低，还没有在行业具有一定影响力的学科带头人。
五是企业基础管理水平不高。目前，全省16家单位质量和安全管理体系投入运行，但缺乏信息技术支撑，实际执行不到位，还没有形成顺畅、高效的综合管理体系和基础管理平台。近年来，我们加大基层建设投入，推进基层创优，但由于历史欠账多，基层硬件建设短期内难以到位，增强基层软实力还有大量工作要做。企业整体管理水平不高。2009年，在国家局考核的17项对标指标中，我省有7项低于全国平均水平。如卷烟人均劳效全国平均217.81箱，我省154.99箱；卷烟三项费用率全国平均7.1%，我省7.69%。今年一季度，在国家局考核的11项季度指标中，我省有6项低于全国平均水平。上半年，我省卷烟人均劳效80.92箱，低于全国平均水平；三项费用率6.74%，比全国平均水平高0.2个百分点。根据国家局总体规划要求，到2015年，烟草商业卷烟人均劳效达到320箱，三项费用率控制在8%以内，物流费用占销售收入比重在1%以内。我们必须进一步增强抓好基础管理的7
围绕“卷烟上水平”，继续深入推进基层基础建设，确保完成“八个求突破”、“五个上水平”的工作任务。重点抓好以下几项工作：
（一）深入推进现代烟草农业建设。产区各单位要紧紧围绕“三化”目标，坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推动原料保障上水平。一要加快烟叶基础设施建设。各产区要加快项目建设进度，重点抓好烟田水利工程建设，确保2012年全面实现烟水工程覆盖200万亩基本烟田的目标。要认真做好“十二五”期间新增烟田的设施建设规划，保证基础设施建设有序、持续开展。坚持基础设施建设与现代烟草农业建设相结合，继续以规模连片区或村为单位进行整体设计，重点抓好基地单元建设规划。要规范项目设计，严格项目评审，强化项目监管，确保工程质量。全面开展“八配套”建设，不断提高综合配套建设的整体效应。要进一步帮助和引导烟农，加快探索完善基础设施管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用。二要加快现代烟草农业和基地单元建设。认真落实“一基四化”的总体要求，坚持整县推进、单元建设。要在加强设施农业建设的同时，结合本地经济发展水平，把创新生产组织形式、完善专业化服务体系、建设工商合作基地、改进基层管理方式作为现代烟草农业建设的重点。今年确定的省级和市（州）级试点单元要力争明年进入国家局整县推进单位。8月初，省政府将在宜昌兴山召开现场会，对现代烟草农业建设作进一步安排部署，产区各单位要认真抓好贯彻落实。当前，国家局把基地单元建设作为省级局（公司）领导年度工作业绩考核加分项。产区各单位要高度重视，抓住机遇、抓紧时间与工业企业沟通，着力提升基地单元工商合作水平，实现基地单元建设规划与工业品牌发展战略的有效衔
期巡查通报，做到收购质量督查工作常态化。收购期间，省局将会同省质监局，对全省烟叶收购工作及等级质量进行检查指导和考核，确保烟叶收购等级质量达标。要严肃收购纪律，加强内部监管，严厉打击、严肃查处违法购销烟叶行为，确保烟叶收购平衡有序。
（二）深入推进现代营销体系建设。全省系统要紧紧围绕品牌发展上水平，扎实推进精准营销、品牌培育和终端建设。一是坚持以市场需求为导向，努力提高精准营销能力。要尊重市场规律，切实按照市场需求组织卷烟销售，严禁不顾市场需求，有意控制销售进度。销售进度偏快的单位要根据市场实际，增加全年销售计划，保证货源有效供给，确保卷烟量增价稳、均衡销售。要进一步健全市场信息采集网络，完善需求预测制度，加强对消费市场发展趋势的分析和研究，不断提高预测需求、分析市场动态和把握市场能力。要认真落实国家局精准营销会议精神，制定工作方案，明确开展精准营销工作的目标任务、主要内容和操作流程，特别要研究建立重点骨干品牌精准营销体系和规范，努力做到精准信息、精准投放、精细管理。要总结推广武汉市公司细化客户分类、鉴别信息真伪、棋盘式货源投放的做法和经验，着力在精准营销上实现突破。二是坚持以品牌培育为要务，加快发展重点骨干品牌。下半年，省局将与有关工业企业召开座谈会，从操作层面上进一步落实协同营销、培育品牌工作机制。各单位要结合本地品牌发展规划，加强对重点培育品牌的跟踪维护，及时改进完善营销策略和措施，确保完成全年目标任务。要进一步加强品牌研究员和客户经理队伍建设，充分发挥品牌研究员在品牌培育中的智囊作用、客户经理在品牌培育中的主导作用。要在抓好省产品牌培育的同
就进一步加强烟草专卖零售许可证管理提出了明确要求。各单位要严格执行国家局“三个不得”的要求，对符合条件并自愿申请的，必须依法依规办证入网，切实解决零售户持证率低、领证难、城乡持证失衡等问题。下半年，全省继续在重大节假日组织开展卷烟打假专项行动。各单位要精心组织实施，更加注重行动效果，努力实现零售市场秩序的根本好转。省局将会同省公安厅，建立卷烟打假信息库，实现全省卷烟打假信息共享；组织开展典型案例、优秀稽查员、优秀专卖管理员评选工作，推广打假先进经验，促进卷烟打假工作质量不断提高。二要加大网络案件侦破力度。要继续抓住侦破大案要案这一关键环节，有效打击跨区域、集团化的制售假烟犯罪团伙。各单位要坚持从基础工作抓起，认真研究涉烟违法犯罪活动的新趋势、新动态、新特点，充分发挥“12313”举报电话的作用，不断拓展情报信息网络，牢牢掌握打假破网的主动权。要继续加强省内外毗邻地区打假协作机制，充分发挥相关部门联合打假破网的优势，确保完成全年侦破网络案件任务。铁路沿线和各卡口单位要进一步加大对非法运输和“包包队”的打击力度，努力在经营非法运输网络案件上实现新的突破。三要加大抓捕追刑力度。要协调公安机关落实专门力量，梳理追逃线索，强化追逃措施。要加强与司法机关协作，严格遵守法定程序和办案纪律，做好案件移送工作。要加强法律政策研究，完善行政执法与刑事司法衔接机制，积极协调有关部门运用新颁布的“两高”司法解释，解决基层办案证据标准、证据转化等问题，进一步提高涉烟刑事案件办理质量。要进一步加大对重大涉烟案件的协调督办力度，每一起涉烟案件都要力争将全部案犯特别是主犯抓捕到位，依法加大刑事打击
要把全面预算管理摆在更加突出位置，按照“全面性、全员性、全过程性”的要求，落实归口部门的预算管理责任，坚持定期通报，加强考核，强化预算管理的硬约束。要按照实事求是的原则，认真做好2010年中期预算调整工作；年底前力争完成全面预算管理系统的上线工作，实现预算、核算和资金结算“三算合一”。要强化国有资产管理。继续抓好闲置资产处置工作，全面落实往来账管理责任，积极处理历史遗留问题，进一步做实资产。下半年，省局将对各单位国有资产管理情况进行全面检查。要继续加强资金监管。全面清理省局直属二级单位和多元化企业银行账户，加快推进资金监管系统在多元化企业的上线运行，扎实推进电子结算工作，进一步增强资金风险防范能力。要强化县级营销部财务管理职能定位，完善制度和考核办法，将统一会计核算软件功能延伸到基层单位，积极探索建立县级营销部会计核算体系，有效发挥基层单位财务管理的源头和基础性作用。四要更加注重贯标、对标的实际效果。全省系统要以迎接全行业企业管理现场会的召开为契机，全面提升贯标工作水平。这次会议之后，各单位要对体系建设和运行情况进行全面自查，加大内部审核、管理评审的深度、广度和力度，全面查摆问题，全面落实责任，全面整改提升，确保体系标准的有效性、适宜性和先进性。省局有关部门要组织重点抽查，加强督导落实。要加快体系建设管理平台在武汉市局的试点运行，改进完善平台功能，逐步在全省推广应用。要进一步增强对标工作的紧迫感。省局有关部门要深入分析上半年各项指标对标情况，认真总结推广省内先进单位的做法和经验，充分发挥标杆单位的示范、引领、激励作用；对对标工作长期落后的单位，要组织专班，重点督导，帮
想上、行动上真正投身到“卷烟上水平”各项工作之中。要进一步加强机关建设，全面落实机关工作目标责任考核，促进各级机关全面提高执行力。二是不断深化人事用工分配制度改革。根据中央关于培养选拔“四有”干部和国家局深化行业干部人事制度改革的任务要求，省局将着力完善干部选拔任用机制，加大竞争性选拔干部的力度和范围，加快建立从基层一线选拔培养干部和下派上挂、轮岗交流机制。下半年或明年上半年，省局机关将拿出3-4个副处长岗位，面向全省系统基层领导干部公开选拔、择优选用。制定市（州）局领导班子和领导干部综合考核评价及年度考核办法，积极探索建立领导干部退出机制。8月中旬至9月上旬，省局将集中一段时间，组织开展市（州）局及直属单位领导班子、领导干部评价考核和后备干部集中调整，并结合具体情况，进行班子正常调整。要继续深化用工分配制度改革，组织开展好“两个试点”。在武汉市局开展劳务派遣人员择优直接签订劳动合同试点，在恩施州局开展农业系列专业技术、职业技能等级岗位管理聘用试点，取得经验后全省推广。三是深入抓好反腐倡廉建设。要突出抓好制度建设，不断完善惩防体系，深入开展党风廉政教育。紧紧围绕推进“卷烟上水平”，加大监督检查力度，促进中心工作任务的完成。要进一步加强对《廉政准则》和《廉洁从业规定》执行情况的监督检查，重点加强对领导干部特别是主要领导的监督，对出现的苗头性、倾向性问题，要及时提醒、打招呼，督促纠正。要更加重视信访举报和案件查办工作，对违规违纪行为，发现一起，严肃查办一起，决不姑息。按照年初工作安排，12月初组织各单位和省局各部门主要负责人集中述职述廉，并进行法律、自律两个专题学习讨论。四
尊敬的各位领导、各位同行：今天的座谈会传达贯彻了全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会精神，特别是曾副总理重要讲话和指示以及欧新黔副主任讲话精神，我们听了感受很多，收获也很......
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