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冉万祥同志在全州作风建设年活动推进会上的讲话
（2010年9月17日）
2010-09-25 09:19 来源：临夏州政府网
同志们：
州委召开全州作风建设年活动推进会，主要目的是总结前一段作风建设年活动开展情况，交流经验，寻找差距，对下一阶段的作风建设年活动再安排、再部署，确保活动取得实实在在的效果。今天上午，我们观摩学习了东乡县部分乡镇、村、县直单位开展作风建设年活动的情况。刚才，东乡县、永靖县、州国税局、州公安局、州法院的负责同志作了大会发言，汇报了各自开展作风建设年活动的情况，其他县市和州委宣传部等部门单位作了书面交流，都有各自的亮点和特色，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三个方面的意见。
一、肯定成绩，正视不足，正确评估前一阶段的工作
我州作风建设年活动自3月份启动以来，各级党组织紧紧围绕州委的要求，高度重视，精心组织，统筹部署，有序推进，初步解决了一些党组织和党员干部中存在的“懒、混、乱、绕、拖、卡、浮、散”等突出问题，广大党员、干部的政策意识、服务意识、责任意识、公正意识和效率意识有了明显增强，作风建设年活动取得了阶段性成效。一是把作风建设与强化“五种意识”相结合，加强教育引导, 有效提升了广大党员干部的整体素质。各级领导班子按照建设学习型党组织和学习型机关的要求，坚持把学习教育贯穿活动始终，合理安排，深入开展集中学习和教育培训，着力解决学习上“懒”的问题。通过采取集中辅导、个人自学、调查研究、座谈交流等形式，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等党的最新理论成果，加强对党的路线方针政策和省委、州委决策部署的学习，弘扬理论联系实际的学风，围绕本县市、本部门、本单位工作实际和个人思想实际，把学习同解放思想结合起来，同经常性的对照反思结合起来，同解决具体问题结合起来，使各级党员干部的理论水平、政策水平和运用理论指导实践的能力有了明显提高。各级领导干部深入基层，下到老百姓中间，开展调查研究，了解民生诉求，总结群众的实践经验，为转变工作作风，提高工作水平奠定了一个比较好的思想基础。同时，狠抓干部教育培训，着力提高干部队伍整体素质。东乡县坚持以县为主、分层组织、分类实施、整体推进的原则，从规范工作程序、夯实工作基础、提高工作效能入手，全面实施干部培训教育工程，对基层干部群众开展大规模的培训活动，全面提高了业务骨干的工作水平和服务能力。同时，采取“走出去”的办法，组织教育系统、医疗卫生系统、老干部、宗教界人士、乡镇党委书记、乡镇长等6个学习考察团近350多人，赴外地开展考察学习活动，开阔了眼界，增强了加快发展的紧迫感和责任感。
二是把作风建设与解决突出问题相结合，切实改善民生，进一步密切了党群干群关系。作风建设年活动一开始，各级党组织坚持出实招，动真格，把解决突出问题作为开展活动的关键，坚持边查边改、即知即改，使一些干部作风方面存在的突出问题得到有效解决，社会关注、群众关心的利益诉求得到较好落实。全面落实惠民政策，针对有些惠民政策落实不到位、执行不严格的问题，在去年深入开展“惠民政策落实年”活动的基础上，今年又进一步健全完善公开公示、民主评议、基础档案等制度，增强了政策落实的透明度，保证了惠民政策的全面落实。永靖县把落实惠民政策作为作风建设的主要支点，着力在提高群众知晓率、规范工作程序、强化监督和完善制度等方面下功夫，积极探索完善落实惠民政策的长效机制，取得了比较好的效果。同时，针对农村低保实施过程中存在的“人情保、关系保”难核销、“按人施保”难界定、“收入核算”难把握、对象确定不准确等实际问题，积极探索农村低保规范化管理的新路子，制定出台新办法，推动全县农村低保管理工作步入了规范化、系统化和长效化的轨道。积石山县在整村推进项目建设中，树立“大扶贫”思想，整合各类涉农项目资金，11个整村推进项目村已整合各类资金5000多万元，开启了整村推进项目大建设、大发展的扶贫工作新格局。认真化解矛盾纠纷，各级党组织和党员干部积极排查调处各类矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。认真落实领导包案、接访、干部下访和责任追究等制度，主要领导带头逐一批办群众上访信件，认真回应网民诉求，督促有关部门和领导干部限期办理，使一大批群众反映的热点、难点问题得到有效解决。今年以来，全州共排查各类矛盾纠纷351件，成功调处263件，化解了矛盾，理顺了情绪，维护了全州和谐稳定的局面。广河县把排查矛盾纠纷、解决突出问题作为“作风建设年”活动的切入点，认真对待，狠抓落实，积极稳妥地处理了一起久拖不决的地界纠纷，查处了一起村干部违纪违规信访案件，得到了群众好评。东乡县对各类矛盾纠纷不推、不绕、不拖，抓早、抓细、抓实，在全县范围内组织开展深入基层大接访活动，现场解决群众反映强烈的热点难点问题，使一大批矛盾纠纷得到有效解决。着力解决就业问题，在认真做好大中专毕业生考录工作的同时，坚持“多条腿走路，多渠道就业”的就业思路，继续推进转移就业工程，取得了更大成效，今年上半年，全州共输送2446名“两后生”到沿海发达地区院校接受培训。在这方面，州人力资源和社会保障局积极转变职能，调整工作思路，千方百计拓展就业渠道，加大劳务输转工作力度，有效缓解了就业压力。全力解决群众生产生活难题，各县市、各部门、各单位紧密结合各自的工作实际，带着对群众的深厚感情，深入基层，帮助群众解决实际困难，在道路建设、人畜饮水、危房改造等工作中，积极帮助群众解难题、促发展，在生产生活的实践中切实改进作风，促进社会和谐，进一步密切了党群干群关系。
三是把作风建设与制度建设相结合，强化规范管理，健全完善了保障科学发展的长效机制。各县市、各部门、各单位进一步巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，认真落实整改方案中确定的整改事项，并根据不断发展变化的新形势新任务的要求，继续查找工作中不符合不适应科学发展的突出问题，有力地推动了全州经济社会的科学发展、和谐发展。在此基础上，按照“解决一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度”的要求，进一步健全完善各项制度，着力构建保障科学发展的长效机制。今年，我们把制度建设的重点放在提高制度的执行力、规范各项工作的运行上，使一些影响全局的重点工作得到进一步规范。州、县市进一步健全完善议事决策制度，严格落实民主集中制，完善常委会、全委会、常务会、办公会等运行规则，使决策的程序更加规范，使决策的科学化和透明度进一步提高。建立健全岗位责任制、责任追究制、限时办结制、公开公示制等制度办法，加大规范运行的力度，使各项工作逐步走上制度化、规范化的轨道。尤其是对群众普遍关注、社会影响面比较大的城镇建设、土地征用、拆迁安置、项目建设等工作，严格执行州委、州政府关于进一步规范城镇建设、项目建设的若干规定，使城镇建设秩序得到进一步规范，有效维护了群众的合法权益。州上制定出台了加强干部管理的意见，从规范编制、进人、档案、工资、机关事业单位用人、公益性岗位人员、规范监督和责任追究等6个方面提出了19条意见，使干部管理中的一些突出问题得到解决。各县（市）、各单位严格执行政务村务公开、城市建设、人事调动、项目和财务管理等方面的制度规定，规范决策程序，用制度管人、按制度办事的良好局面正在形成。州委组织部加强干部政策法规的学习宣传，严格干部任用程序，严肃干部工作纪律，重视培养选拔优秀年轻干部，有效推动了全州干部工作的规范化进程。
四是把作风建设与创先争优相结合，加强基层组织，进一步发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。中央决定在党的基层组织和党员中开展创先争优活动后，各县市、各部门、各单位把作风建设与创先争优活动有机结合起来，注重做好结合文章，着力在改进作风中创先争优，在创先争优中改进作风，使两项活动相互结合，相互促进。进一步加强党的基层组织建设，按照基层党建“五个基本”建设的要求，在全州范围内组织实施农村基层党建“双百工程”，选择100个先进农村基层党组织抓提升，选择100个后进农村基层党组织抓整顿转化，并加快村级组织活动场所建设步伐，进一步夯实了农村党建工作的基础。着力提高村干部待遇，州委、州政府把提高村干部报酬作为今年要办的八件实事之一，给每个村干部每年增加报酬1000元，一些县市还适当有所提高；为离职村干部落实了生活补贴，为符合条件的村干部办理了养老保险，有效调动了村干部工作的积极性。全面落实州县市党委全委会听取县乡党委书记抓农村基层党建工作专项述职制度，建立了党建目标责任制，各县市普遍制定了村干部考核制度，加强了对村干部的管理。大力加强非公有制经济组织党组织建设，深入开展“双促整建”活动，使一批非公有制企业中的骨干成长为党员，党员成为了企业的骨干。积极选树、培育、推广先进典型，州委在今年“七一”前夕，对50个先进基层党组织、100名优秀共产党员、50名优秀党务工作者进行了表彰，命名了“十佳共产党员岗位标兵”、“十佳共产党员服务明星”、“十佳共产党员双强能人”。州直有关部门、单位、各县市也开展了先进党组织和优秀共产党员的表彰奖励活动，为组织创先进，党员争优秀树立了标杆。通过作风建设年活动与创先争优活动的有机结合，使基层党组织和党员干部在改进作风中走在了前面，以党员干部的创先争优带动了整个作风的好转。临夏市推行党组织(党员)承诺制度和党员示范岗制度，进一步激发了广大党员的主动性和责任感，不断增强了党员队伍的创造力、凝聚力和战斗力，形成了人人学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。临夏公路总段在标准化养护达标上下功夫，实行全面养护、科学养护，全力抓好公路灾后重建工程，努力为促进地方经济发展作出了积极贡献。
五是把作风建设与促进发展相结合，注重统筹兼顾，形成了竞相发展的喜人局面。各县市、各部门、各单位把作风建设作为推动科学发展的经常性动力，组织引导各级党组织和广大党员干部把作风建设的出发点和落脚点聚焦在“干”字上，落实在行动上，以扎实的作风有效地推动了全州经济社会各项事业的健康快速发展。重大项目进展顺利，投资保持较快增长，上半年全州共实施100万元以上的项目435项，完成投资30.06亿元。总投资25.88亿元的康临高速公路年底可望通车，折达二级公路、临夏市供水水源工程、天然气工程等在建项目进展顺利。新开工建设的州职业技术学校、州中医院搬迁等一批重点工程，临大、临康和、锁折二级公路年内将陆续开工。招商引资工作成效显著，有84个项目在兰洽谈会上正式签约，签约资金达74.3亿元，增长23.3%。园区建设步伐进一步加快，临夏经济园区规划已基本完成，各项工作全面启动，其余省列园区和和政循环经济产业园基础设施进一步完善。农业生产形势良好，大力推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业新技术，粮食产量有望再创历史新高，全州经济社会继续保持了平稳较快发展的良好势头。特别是争取从政策上支持临夏发展的工作取得重大进展，引起了省委、省政府和中央领导的高度重视，正在着手研究制定支持临夏发展的意见，呈现出了发展势头好、发展机遇好、发展前景好的喜人局面。
总之，作风建设年活动开展以来，各县市、各部门、各单位和各级干部思想上是重视的，行动上是迅速的，在工作载体、解决问题上都想了很多办法，也有不少创新之举，应当说效果也是非常明显的。但实事求是地讲，我州的作风建设年活动与州委、州政府的意图和各族群众的期望相比较，与推进临夏经济社会又好又快发展的要求衡量，无论是“五种意识”的树立，还是八个方面突出问题的解决，仍然有较大的差距和不足。突出表现在以下五个方面。
一是工作运行不规范。一些县市和部门单位制度缺失，已经制定的制度形同虚设，执行不力。有的单位虽然制定了议事规则，但班子成员分工不明确，财务、人事工作没有分管副职，极个别部门单位违反财经纪律，存在私设“小金库”的现象。一些县市和部门单位决策程序不规范，民主集中制坚持的不够好，对重要事项、重点工作及大额资金的使用不上会、不经集体研究，基本上由一把手说了算，干部职工对单位的大事要事不了解，对重大决策不理解。从近期州作风办对州直单位作风建设民主测评的结果看，不少单位一半以上的干部职工对单位重大事项的决策不了解，意见比较大，甚至产生种种猜疑。究其原因，主要的还是决策不公开、办事不透明引起的。个别部门单位班子整体作用发挥不够，团队精神没有充分发挥出来，个别班子的成员甚至互相拆台，搞内耗，形不成工作的合力。有些部门单位工作透明度不高，尤其是一些行政执法单位和司法机关，政务不公开，执法不力，司法不公的问题仍然比较突出。
二是抓落实不够，重点工作突破不力。有些部门单位存在就活动抓活动的情况，没有真正做到“五个紧盯”抓作风，致使工作始终处于一般化状态，没有发展，更没有创新。尤其是对项目工作，各级党政组织和群众都非常关注，想方设法通过多种渠道争取项目，但对项目的实施、管理、监督、服务等环节重视不够，甚至个别领导满足于引进项目的数量和投资额的大小，对项目建设状况和效益不问不闻，存在轻管理、轻实施、轻监督的问题，导致个别项目成为豆腐渣工程、烂尾工程，治理工程建设领域突出问题的任务仍很艰巨。
三是政策意识、服务意识不强。一些县市、部门单位和党员干部不按政策办事，办事效率低下，推诿扯皮，作风拖沓的现象仍然比较普遍。从群众来信来访的情况看，反映的很大一部分问题是由于基层单位和干部不作为、乱作为、不按政策办事引起的。很多矛盾纠纷没有得到及时化解，主要原因还是工作作风不实、讲解政策不细、制度落实不力引起的。个别部门单位党员干部群众观念淡薄，以管人者自居，没有把群众的安危冷暖挂在心上，服务态度生硬、冷淡，与群众打不成一片，更了解不到真实情况和第一手资料，服务理念、服务方式极不适应形势发展的需要。
四是解决突出问题的力度还不大。突出表现在一些地方、部门和单位以及党员领导干部对群众反映强烈的突出问题，解决的措施和办法不多，一些突出问题还没有得到有效解决。究其原因，还是有些领导干部老好人思想严重，怕得罪人的心理作祟，实质还是一种责任意识不强的表现。
五是部分单位对活动重视不够，工作进展不平衡。个别县市、部门、单位对作风建设年活动没有真正引起足够重视，甚至存在厌倦情绪，疲于应付，有的单位对活动重安排轻落实，没有很好地结合党员干部的思想实际，没有很好地结合本职工作，就活动抓活动，创新不够，形式不活，走了过场。这次活动州上没有制定统一的指导方案，没有划分统一的阶段和环节，目的是为了充分发挥县市、部门、单位的主观能动性，便于结合各自实际，突出特色亮点，更加灵活有效地开展活动，但是有些县市、部门、单位习惯于以往的思维方式，拘泥于已有的活动模式，方式单一，载体匮乏，工作始终处于被动应付的状态，不推不动，不拨不转，出现县市之间、部门单位之间活动进展不平衡的问题。对这些问题和不足，要引起各级领导的高度重视，逐一对照检查，认真分析原因，采取得力措施，切实加以改进。
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