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坚持“三转四集” 统筹城乡发展
扎实推进新型农村社区建设步伐
——陶明伦同志在全市新型农村社区建设推进会上的讲话
（2011年12月8日）
昨天，市委组织市四大班子领导和县（市）区委书记、县（市）区长、市直有关部门负责同志，早上七点出发，晚上十点归来，用一整天的时间，赴平顶山郏县、舞钢市学习考察新型农村社区建设。今天我们又用一整天时间研究新型农村社区建设工作。这项工作我们已经取得了初步成效，但还存在规划不到位、标准不很高、特色不鲜明、进度不平衡的问题。刚才，同志们都作了很好的发言，说明大家都进行了深入的思考。下面，就加快新型农村社区建设，我讲四句话：
一、从“三转”的高度深化认识
省九次党代会最大的亮点是“三新”，新型城镇化是引领，新型工业化是主导，新型农业现代化是基础。发挥新型城镇化的引领作用，统筹城乡发展，促进“三化”协调发展是河南的一大创新。省委书记卢展工视察商丘时对我们提出了“有所率先、有所突破、有所作为、有所成效”的要求。作为平原农区、粮食核心区的商丘，我们要在确保耕地面积不减少、粮食产量有增加的前提下，以农村城镇化为突破口，突出转变农民生活方式，转变农业生产方式，转变经济发展方式，率先突破，走出一条粮食核心区“两不三新” “三化”协调科学发展路子，加快推进新型城镇化，引领“三化”协调发展。
（一）转变农民生活方式是群众的愿望。建设新型农村社区，实现农民居住由分散向集中、由平房向楼房的转变，有利于改善农民的生活条件，提升农民生活质量，促进城市现代文明向农村辐射，让农民过上城市人一样的生活，让农民享受和城市人一样的公共服务。这是一个历史性的转变，是农民群众的迫切要求和愿望。
（二）转变农业生产方式是现实的需要。新型现代农业就是规模化经营、组织化管理、特色化发展。农民居住条件的改善可以促进承包经营权的改革，催生出一大批种粮大户、养殖大户和龙头企业，推动规模化经营、特色化发展，从而提高组织化程度，让群众有稳定的职业，有固定的收入，实现农民在家门口就业，改变传统的在家务农、外出务工的生产方式。
（三）转变经济发展方式是历史的必然。以新型农村社区建设为切入点，以农村城镇化为突破口，把城市的基础设施和公共服务延伸到农村，形成以中心城区、县域城区、中心城镇和新型农村社区“四位一体”协调发展的新型城镇体系，可以提高城市的综合承载能力，推动新型城镇化发展。通过让更多的农村居民转化为城镇居民，促进土地的节约集约利用，为工业化提供更多发展空间，从而承接更多的项目落户商丘，加快新型工业化发展道路。通过农民转市民，可以减少农业从业人员，增加人均拥有资源量，促进农业适度规模经营，从而提高农业生产率、土地利用率和资源产出率，加快新型农业现代化进程。通过农民居住地的改善，实现城乡关系和区域经济布局的大调整，促进经济转型升级，推进城乡协
1调发展，优化城乡结构，提升产业层次，完善社会结构，实现城乡统筹，城乡一体。
二、从“四集”的原则把握规律
（一）布局集中。就是新型农村社区布点要好、规模要大、人口要多，每个新型农村社区如果都不少于5000人，则可以节约建设成本，便于服务管理，体现规模效益。
（二）要素集聚。就是按照捆绑使用的要求，用政策杠杆把人、财、物等要素向新型农村社区倾斜。集聚农口资金发展特色经济；集聚交通、土地、城建政策资金加强基础设施建设；集聚社保资金帮助农民解除后顾之忧；集聚党群工作优势，形成发展保障。
（三）功能集合。就是提供一体化的公共服务，不仅包括交通、通信、供水、供电、供暖、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，还包括教育、文化、卫生、商业网点、警务社区、养老医疗保险等服务功能，打造农民高质量生活区，让农民真正能够进得来、住得下、有事干、能致富。
（四）资源集约。首先是集约土地资源，盘活农村土地资源，实行城乡建设用地增减挂钩，提高空间使用效率，节约利用每一寸土地。通过人口由分散居住到集中居住、小村变成大村，利用腾出的土地，引进项目，发展工业和第三产业。其次要集约行政管理资源，利用新型农村社区建设的机遇，加强党建工作，把软弱涣散领导班子消化掉，选好配强社区党总支书记。第三要集约社会服务资源，通过新型农村社区建设，整合文化、教育、卫生资源，解决学校、卫生所多、散、弱的问题，完善服务功能，提高服务能力，满足居民求学求医求乐的需求。
三、从“三十二字”的要求明确任务
（一）规划先行，产业支撑。我们讲的新型农村社区规划不是新农村的概念，必须发挥规划的统领作用，高标准、高起点规划。突出刚性，坚决做到“没有规划不开工，没有设计不建房”。社区规划要体现特色，结合现有的产业基础，如围绕文化产业、旅游产业来做。产业规划要与社区规划同步进行，宜工则工、宜商则商、宜农则农，做大支柱产业，做强富民产业，实现产业与人口有机融合，二产与三产良性互动，就近转移农民、尽快富裕农民。
（二）以人为本，群众受益。就是坚持量力而行、尽力而为，尊重群众意愿，实行利益引导，用“四议两公开”工作法，积极稳妥推进新型农村社区建设，始终做到“以人为本”，使群众成为新型城镇化的受益者而不是受损者。新型农村社区建成之后，原有的村庄拆除，通过进行土地复耕，保证占补平衡，耕地略有增加，剩余土地仍然作为集体建设用地，成为农民集体财产，使资源变资本，资本变资金，资金变资产，增加农民财产性收入。
（三）重点突破，整体推进。就是试点先行，先易后难，选择基础较好、有条件的行政村作为示范点，逐步推进。大家讨论认为，我市可以在一年内完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务；城乡结合部、中心乡镇、特色乡村、有条件的行政村可以两年有突破、三年出形象；全市新型农村社区建设任务2020年
可以基本完成，有条件的地方，还可以再快点更好点。各县（市）区要制定年度工作计划，把目标任务细化到每一年，梯度推进，前五年要完成过半任务，不能把建设任务都集中到后几年。
（四）合力运作，求实求效。就是强化领导，上下联动，多方参与，齐抓共管。首先领导层要形成合力，市委常委按照分工，在新型农村社区建设中找准工作切入点和结合点。部门要立足实际，提出支持新型农村社区建设的措施。人大代表、政协委员和社会各界要积极参与新型农村社区建设，形成强大推进合力。对每个新型农村社区，都要制定详细的实施计划，包括建设内容、资金筹措、施工进度，明确任务，责任到人，确保完成。
四、从五个方面问题的解决扎实推进
（一）思想认识问题。新型农村社区建设工作是一项系统工程、攻坚工程，各级党委、政府要把此项工作摆上重要位置，下大力气抓紧抓好。既要克服畏难情绪，又要防止激进冒进；既要量力而行，又要有所作为。要廓清概念，突出特色，坚持用规划统领，做到没有规划不开工，没有设计不建房。要深刻认识建设新型农村社区的重大意义、全省竞相推进新型城镇化的发展态势、广大人民群众的强烈愿望，进一步转变观念，深化认识，坚定信心，形成攻势。
（二）推进机制问题。要形成市里统筹推进、县里组织实施、乡里具体操作、村里做好工作的机制，坚定推进新型农村社区建设工作。
（三）政策支持问题。最大的政策就是土地的保障和供给，市委、市政府正在积极争取成为全省集体土地股份制改革的试点，争取在我市开展人地挂钩试点，申请下放城乡建设用地增减挂钩规划审批权限，申请农村土地综合整治结余指标市域内有偿流转，申请跨区域投资实施土地开发整治等等。
（四）资金保障问题。政府引导，政府财力主要投向基础设施和公共服务设施，发挥政府在水、电、路等基础设施建设方面的主导作用；市场运作，健全投融资平台，探索市场化运作模式；引导企业、个人等社会资金投入新型农村社区建设，引导金融机构创新金融产品，增加信贷投放。
（五）组织领导问题。新型农村社区建设是明年的重点工作，将列入综合目标评价考核体系。明年产业集聚区巡回观摩活动，将重点查看产业集聚区内的新型农村社区建设情况。要加强督查，跟踪问效，奖励先进，着重实效。
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