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在国庆安全生产执法“护航”行动会议上的讲话
提纲
（二〇〇九年九月二日）
同志们：
新中国成立60周年庆祝活动筹备工作进入关键期，安全生产保障工作随之进入攻坚阶段。为此，经市领导同意，全市开展了安全生产执法“护航”行动，目前，各有关部门和各区县已经完成部署并开始了执法检查工作。今天，要对护航行动执法检查工作进行再部署，确保全市执法检查取得实效，确保国庆期间生产安全。
一、今年以来执法情况
（一）总体情况
2009年上半年，在市局党组的统一部署领导下，在各区县安全监管局的共同努力下，全市安全生产执法检查力度不断加大，频度不断增加，消除了大量安全隐患，打击了一批安全生产违法行为，体现了强有力的政府监管。据统计，全市上半年共检查各类生产经营单位23300家次，发现各类安全隐患32974项件，下达各类执法文书8860份，立案处罚712起，行政处罚801.14万元。同比08年上半年，检查单位量同比减少2827家次，下达执法文书增加了1374份，因患数量同比减少635项，行政处罚同比增加114起，罚款金额反而减少109.3万元。朝阳、海淀、房山、顺义、通州、大兴、丰台等区县保持了强劲的执法态势，领跑全市执法工作。西城、宣武半年处罚量较之去年同期有较大提高。
护航行动启动以后，全市进一步加大执法检查力度，按充分发挥各部门、各属地的作用。据统计，全市护航行动开展3周以来，全市各行业系统、各区县、各街乡镇共检查生产经营单位44661家次，下达执法文书、检查记录15710份，发现安全隐患33688项，立案处罚459起，罚款250.728万元。累计出动检查人员84465人次，出动检查车辆7516辆次。东城、西城、丰台、石景山、大兴等涉及周边区县行动迅速，部署有力，周边和社
业部门和各属地政府的作用，配合市政府的统一部署开展大检查活动，有效遏制了事故频发的势头。在国庆安全生产保障方面，提前着手，对有关沿线周边进行细致排查，建立了基础台帐，并完成了第一轮的执法检查工作。同时，部分区县结合辖区特点开展特色整治工作，如顺义区围绕花博会开展安全保障，昌平开展危化经营企业专项整治，朝阳、海淀开展综合监管领域的联合执法，房山区、密云县开展有限空间专项整治，怀柔开展餐饮企业液化石油气专项整治，平谷区开展物业专项检查等等。可以说，上半年的执法检查工作是有序、有效的。
（三）存在不足
尽管各区县作了大量工作，但我们也应该看到，安全生产执法工作仍有不尽如人意的地方，还需要各区县进一步作出调整。
一是区县执法不均衡问题仍较为突出。通过2期执法分析看，各区县在执法数据上仍存在较大差距，这种差距不是检查数量等绝对值的比较，而是对执法数据的整合分析，如查处率、隐患发现率等，是相对公平的。希望各区县认真研究市局下发的2期执法分析，从执法效能角度来综合考量本区县的执法工作，做到执法配臵优化、提高执法效能，发挥执法作用。
二是执法力度仍有待提高。提高执法力度一直是市局高度关注和着力推动的一项工作。尽管部分区县采取了一定措施和方法，执法力度较之前几年有所提高，但还没有完全达到全市的要求。从上半年执法数据看，全市下达执法文书比例为38%，六成以上被查企业没有查出问题；处罚数与检查总量的比例为3.1%，处罚数与下达文书数的比例为8%，均未达到10%；全市平均罚款额为1.13万元，根据15号令的规定，基本处于低限处罚的水平。全市执法还基本处于执法总量较大，查处水平不高的状态。东城、延庆上半年处罚数了0，崇文、昌平、平谷半年处罚量也较少。
三是执法能力有待提高。执法检查最重要的作用就是发现问题和解决问题。目前，相当一部分区县在发现问题和解决问题上均有待提高，执法能力尚不能满足安全监管的需要。检查的全面性和深入性差，不能发现问题，上半年全市隐患发现率为1.42，西城、崇文、宣武、门头沟、平谷、的查百家活动，每个街乡均要检查100家次。
三是国庆庆祝活动有关临建设施的安全生产保障。目前，市局已经明确负责**核心区、游园、游行、彩车、成就展、晚会等国庆庆祝活动有关临建设施的安全保障工作，市局已抽调专人，全力保障。各区县安监局要根据个区县政府的统一部署，参与有关国庆庆祝活动临建设施的安全生产保障工作，凡是要求安监部门参与的，一定要全力保障，确保不出现任何问题。如遇有重大问题，可提请市局帮助指导。
（二）进一步明确方式方法 一是组织指挥体系
为确保本次行动协调有序进行，取得预期效果。市安委会成立了指挥领导小组，由苟仲文副市长任组长，鲁勇副秘书长、张家明局长任副组长，各有关行业部门、各区县政府列为成员单位。小组办公室设在市安监局，负责日常组织协调工作。
同时，市局成立了张家明局长任组长的局指挥领导小组，下设综合协调组、临建保障组和护航执法组，抽调了执法队、办公室、研究室、人教处等工作人员，专职开展国庆保障工作。
二是实施阶段
本次行动共分为5个阶段。内容涵盖全面排查、重点治理、督查和严控等工作内容。具体时间划分，方案已经明确，这里不再赘述。我重点强调一下各阶段工作重点。
全面排查阶段要用一个月的时间，再次对国庆庆祝活动有关周边进行安全检查，同时继续开展“查百家”活动。各区县要组织辖区街乡镇全面开展不间断的检查，完成查百家任务，要按照市局的报送时限要求，汇总数据，规范上报。目前各区县作的是比较好的，但个别区县部署工作较为迟缓，行动之初个别区县未能发动辖区全部街乡镇开展查百家活动。
重点治理阶段是要在排查的基础上，各系统、各地区要明确一定数量的重点单位施行重点监控，明确一批需要集中解决的突出、重大问题，通过各种有力措施在9月20日前予以解决；凡是在9月20日不能解决整改
和严肃性的同时，还要体现出安全执法形象，体现执法人员素质和执法服务的宗旨。
二是执法处臵标准。执法检查中发现安全问题隐患，无论大小，无论轻重，一定要处臵到位。处臵到位的最重要、最根本的标准就是问题得到解决、隐患被消除、不至于引发事故。在现场处臵上，一般问题，能够立即整改的，要现场督促整改；不能当天整改的，要合理确定整改期限，并必须下达有效的执法文书；发现重大安全隐患的，必须采取停业整顿等强制措施；发现安全生产违法行为，可以直接处罚的，必须立即展开证据收集，给予行政处罚。在整改期限的确定上，要综合考虑隐患的危险程度和整改难度，一般要以企业停止生产整改的时间为参考，即企业停止生产全力整改隐患需要的时间，就是限期整改的时间，这样可以督促企业最短时间内落实整改。在复查方面，一定要避免点对点的复查模式，一定要结合问题进行全面复查，企业的整改不能做到举一反三，就不能认定整改合格，反而应该认定为逾期不改，给予处罚。另外，各区县还要高度关注处罚后的复查问题，复查一定要坚持到隐患得到彻底落实整改。我们大多实施的行政处罚均为问题隐患未能如期解决，尽管实施了处罚，但问题仍然存在，因此，还要对其隐患的后期处理情况进行再复查。要停业整顿，经停业整顿还不具备安全生产条件的，要提请政府关闭、吊销有关证照。（北京市安全生产条例，74条）
三是执法质量标准。首先是“量”的标准，各区县一定要按照护航行动方案要求，完成查百家任务、完成周边全覆盖检查和督促街乡的查百家活动。其次是“质”的标准，也就是执法效能问题。要善于发现问题，要有执法的敏锐性和甄别力，能够指出企业存在的问题，安全管理好的企业容易产生自满情绪和盲目自信，更需要通过执法随时指出问题，警醒他们。要明确“检查必须发现问题”这一原则，因为安全工作没有十全十美。在文书下达方面，目前全市平均水平为38%，远远达不到要求，今天再重申一次，下达文书比例达不到全市平均水平的区县，要采取措施迎头赶上，超过全市平均水平的要再接再厉。力争全市下达执法文书的比例要达到80%，
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