在“加强社会工作人才队伍建设问题研究”专题研究班结业式上的讲话中组部副部长 李建华由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“社会工作人才建设”。
在“加强社会工作人才队伍建设问题研究”
专题研究班结业式上的讲话
中组部副部长 李建华（2007年3月23日）
同志们：
经过十一天的紧张学习，在大家的共同努力下，“加强社会工作人才队伍建设问题”专题研究班今天就要结业了。这次研究班是《“加强社会工作人才队伍建设问题研究”工作方案》确定的一项重要内容，也是我们研究加强社会工作人才队伍建设问题的一个重要步骤。这些天来，通过专题讲座、专家论坛、集体讨论、实地考察等形式，大家对加强社会工作人才队伍建设的宏观背景、相关理论、有关概念等问题有了更为深入的认识，统一了思想，研讨了问题，提出了对策建议。刚才，6位学员代表的发言，讲得很好，听了很受启发。下面，我就这次研究班的情况和下一步工作谈几点意见，供同志们参考。
一、研究班的几个特点
刚才几位同志从不同角度谈了研究班的情况、收获和体会，总的看，大家是满意的，认为这个班办得好，很重要，也很及时，达到了预期目的。综合大家的意见，我认为这次研究班有以下几个特点。
（一）主题明确，准备充分。这次研究班的主题非常明确，就是要学习社会工作方面的知识，统一思想认识，推动下步工作的顺利开展。具体来说，就是要学习社会工作及其人才队伍建设的基本理论和基础知识，了解发达国家、发展中国家和地区社会工作的做法和经验，分析我国社会工作人才队伍建设存在的主要问题及原因，研讨调研过程中遇到的重点和难点问题，探索推进我国社会工作人才队伍建设的基本思路、目标任务和政策措施。为办好这个研究班，综合调研和文件起草组的同志和培训中心的同志都下了很大功夫。他们紧紧围绕研究班主题，精心编制了办班方案，认真抓好报告的选题、专家的遴选、考察地点的选择、学习的进度、学习的方式等各个环节，为研究班的顺利开展奠定了基础。开班之前，还初步概括了社会工作及其人才队伍建设的相关概念，研究梳理了社会工作人员的分布领域，收集了大量的文件、讲话和论文，编印了学习辅导材料，为大家的学习和研讨提供了很好的素材，提高了学习的针对性和时效性。培训中心不仅为学员的学习和生活提供了周到的服务，而且中心的负责同志还亲自讲授结构化研讨的方法，为学员们集中时间、广泛参与、提高效率提供了很好的帮助。
（二）内容丰富，形式多样。这次研究班共有7次讲座，5次分组研讨，5次全班交流，2次报告，1次专家论坛，1次实践考察，内容和形式，丰富多样。从内容来看，既有中央对构建社会主义和谐社会的总体要求和我国社会管理体制改革的总体思路等宏观政策背景的讲授，又有社会工作相关概念和社会工作人员工作领域的划分；既有境外社会工作的主要做法和经验启示，又有我国社会工作的研究和探索；既有理论的阐述，也有实务的交流。从学习的方式来看，既有报告和讲座，又有研讨和交流；既有课堂的学习，也有实地的考察；既有工作理论的探研，也有直观的影视文本教学和活泼的音乐欣赏，特别是分段式课程安排和结构化研讨活动，对于大家快速掌握基本理论知识、深入分析工作中存在的问题和原因，集中研讨下一步工作重点和方向起到了很好的作用。
（三）研讨深入，成果丰硕。这次研讨班的一个重要特点，是研讨交流特别多，共安排了10次。研讨中，大家先从最基本的概念入手，弄清社会工作及其人才的基本内涵，社会工作人才分布的主要领域；再逐步深入，分析我国社会工作发展存在的问题，明确下一步调研工作的重点和难点，并就如何推进社会工作人才队伍建设提出了意见和建议。研讨过程中，大家都解放思想、敞开心扉、相互启发、群策群力、攻坚克难，使这次研讨收到了明显成效。不少学员反映，通过这十一天的学习尤其是讨论，原来不清楚、不理解的问题，现在清楚了，理解了；原来觉得困难重重的事情，现在有了开展工作的脉落，可以说是学到了知识，找到了方法，提高了认识，坚定了信心。
二、研究班的主要收获
在这次研究班上，大家开动脑筋，聚智聚力，对社会工作人才队伍建设涉及的一些基本问题和相关难题进行了研讨，澄清了一些模糊认识，形成了一些基本共识，为我们顺利开展下一步工作打下了基础。
第一，进一步加深了对加强社会工作人才队伍建设重要性、紧迫性的认识。不少学员谈到，通过听取报告和讲座，开展研讨交流、进行实地考察等活动，大家对贯彻党的十六届六中全会精神，加快造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重要性、紧迫性的认识日渐深刻。首先，是解决社会问题、促进社会和谐的迫切要求。党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的要求，十六届六中全会对构建和谐社会作出了全面部署，刚刚结束的“两会”又把民生问题作为一个突出主题进行研究。中央高度重视社会和谐问题，是与我国目前所处的特定发展阶段分不开的。当前，我国人均GDP已接近2000美元，正处于各类社会问题大量产生的发展阶段。就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、群体性事件、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，而且随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些新的社会问题还在不断产生。这些问题，事关人民群众的切身利益，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会又好又快发展，既需要我们综合运用行政、经济、法律的手段，也需要与时俱进，运用各国实践证明行之有效的社会工作专业方法和专门人才，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。其次，是转变政府职能、创新社会管理体制的客观需要。政府的职能，主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建社会主义和谐社会，要求更加突出政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这都需要社会工作人才发挥作用。比如，在社会管理和公共服务部门配备社会工作人才，更能体现出人性化服务的专业优势，强化政府的服务职能；在社区建设中配备社会工作人员，更能强化社区的引导、组织、服务功能，进一步推进社区建设；在社会服务类组织中引入社会工作人才，有利于为社会成员提供政府不便、市场不愿或不能提供的公共服务，扩大群众对公共服务的选择空间；此外，社会工作者还可以引领社会志愿者为公众服务，有效激发和调动广大人民群众积极参与和谐社会建设的积极性、主动性、创造性，等等。而目前，这些领域社会工作人才十分缺乏，一定程度上影响了政府职能转变和社会管理体制的创新，急需我们培养、培训大批社会工作人才进行充实。第三，是夯实党的执政基础、提高党的执政能力的重要举措。紧密联系群众，从群众中来，到群众中去是我们党的三大作风之一，也是我们党不断战胜困难、从胜利走向胜利的法宝。长期以来，我们党在群众工作方面积累了丰富的经验，形成了独有的特色和优势。当前，新形势新任务要求我们不断探索群众工作的新途径新方法，不断提高群众工作水平。这就要求我们在群众工作中引入社会工作的专业理念和方法，吸纳专业社会工作人才进入基层干部队伍，充分发挥他们专业从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等方面的独特优势，不断密切党同人民群众的血肉联系，提高组织群众、教育群众、服务群众的本领，从而丰富党的执政方式，提高党的执政能力。
第二，进一步明确了社会工作及其人才队伍建设的基本内涵。把社会工作明确为社会建设的重要组成部分，表明了社会工作在我国社会建设中具有不可或缺的地位和作用。从各国的实践看，不同的民族、国家和社会形态，对社会工作有着不尽相同的理解，甚至同一国家不同的发展阶段，社会工作的内涵和外延也在不断发展变化。我国是共产党领导下的社会主义国家，社会工作的专业伦理必须体现社会主义核心价值理念，这是我国与其它国家社会工作相区别的显著标志。立足中国国情，与我国的社会管理体制及其发展趋势相适应，我国的社会工作不仅广泛分布于社会服务领域，而且还应当分布在与社会服务领域相联系的社会管理领域，这是我国社会工作领域的显著特征。社会工作作为工业化、城市化、市场化的产物，在发达国家和地区已有上百年的历史，已经形成了成熟的专业学科体系和系统的知识理论体系，我国的社会工作从专业和职业的角度必须与国际接轨。因此，我国的社会工作要坚持“助人自助”宗旨，遵循社工专业特有的伦理规范，要引进借鉴各国通行的专业知识、技能和方法，并充分吸收思想政治工作和群众工作的理论、经验和方法。我们的目的是，通过建立和发展有中国特色的社会工作，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会主义和谐社会建设。
我们把职业从事社会工作的人称为社会工作人员。在社会工作人员中，那些经过社会工作专业教育，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册的人，在其它国家和地区一般通称为社会工作者，为了与我国的其它职业资格制度相衔接，大家认为也可以把社会工作者称作社会工作师。考虑到我国的社会工作职业资格制度还处于起步阶段，一些长期在社会工作一线工作的人员中，有着丰富的社会工作实践和经验，多数人已不可能接受系统的专业教育。对于这批人，今后可以通过加强培训，考试合格的也可以授予职业资格。人才是中国特有的概念，按照《人才工作决定》中人才的定义和六中全会《决定》的精神，社会工作人才应当是具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地开展工作，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献的人员。在范围上，创造性地进行社会服务与管理的是社会工作人才，创造性地进行社会工作教育与研究的，也是社会工作人才。宏大的社会工作人才队伍应包括这两方面的人才。
第三，进一步认清了社会工作人才队伍建设存在的主要问题。总体上，目前我国社会工作人才队伍建设的基础还较为薄弱，存在很多问题。从人才队伍本身看，社会工作人才培养的规模小、数量少，结构不合理；大多数高校社会工作专业建设起步较晚，师资队伍总体水平偏低，教学设施不完善，学科建设、教材建设、专业实习和培训基地建设等还不健全；缺乏科学合理的人才评价体系，社会工作师执业资格制度还没有建立；社会工作岗位开发与设臵政策还没有制订出台，社工岗位不明确，致使现有社会工作专业毕业生大量没有从事社会工作，而实际从事社会工作的人员由于缺乏专业培训，他们的专业素质和职业水平难以保证。社会工作人才队伍的这种现实状况,与构建社会主义和谐社会的需要还存在很大差距。从社会工作的发展来看，社会工作的管理体制和运行机制还没有建立，政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，社会工作专业实践还较为缺乏，社会工作与群众工作、思想政治工作的关系还没有理清，有中国特色的社会工作专业知识和理论体系还没有形成，相关的法律法规和配套制度体系建设还不完善，社会工作的舆论宣传还不到位，社会工作职业还未被社会各方面广泛了解和认同等。从体制机制和社会环境来看，社会管理体制机制还不健全，社会政策体系还不完善，社会保障服务制度还不成熟，政社分开改革和政府职能转变还不彻底，社会服务类事业单位改革还不到位，民间社会服务组织还不够发达，等等。这些问题如得不到及时解决，将严重制约社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。
第四，进一步明确了社会工作人才队伍建设的工作方向。经过讨论，大家进一步明确了加强社会工作人才队伍建设的指导思想，即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，大力实施人才强国战略，坚持党管人才原则，适应社会管理体制改革的要求，立足现实，着眼长远，突出重点，整体推进，紧紧抓住人才培养、评价、使用、激励等环节，培养造就一支数量宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，为大力发展社会工作、构建社会主义和谐社会提供坚强的人才保证。根据这个指导思想，下一步要以下面几个问题为着重点，抓紧建立健全相关的政策措施：一要大力加强人才培养工作。要根据社会建设和社会管理体制改革的总体要求，以及社会工作发展的实际需要，研究制定社会工作人才队伍建设规划，明确一定时期内社会工作人才培养的规模和结构；充分发挥高等院校在社会工作人才培养中的重要作用，加强学科建设，完善学位体系，充实师资力量，不断提高人才培养能力。二要加强人才评价体系建设。从发达国家和地区的经验来看，专业化是社会工作人才队伍建设的基本走向。要按照专业化发展的要求，比较职称制度、职业资格制度、注册制度以及干部考核制度等评价方式的利弊，研究建立符合国情、合乎实际的社会工作人才评价制度，并用法律的形式确定下来。三要加强对社会工作人才的使用。要根据社会服务、社会管理领域社会工作的发展需要，认真研究在相关党政机关、事业单位、国有企业、社会组织、社区、农村以及党的各类基层组织设臵社会工作岗位、配备社会工作人才的标准和要求，并及时将各类社会工作人才充实到相关工作岗位上，充分发挥他们在构建社会主义和谐社会中的作用。四要加强对社会工作人才的激励和保障。要通过建立政府购买社会工作服务机制、出台薪酬指导政策等方式，切实保证或改善社会工作人才的工作环境、工作条件和待遇、收入，充分调动广大社会工作人才干事创业的积极性。五要加强对社会工作人才队伍的领导。社会工作人才是我国人才队伍的重要组成部分，人数众多，比较分散。要按照党管人才原则的要求，建立党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关职能部门具体负责，其他部门和团体密切配合的工作格局，切实加强对这支队伍的领导和管理。总的来看，目前要在制度设计上下大工夫，建立健全相关的体制机制，完善相应的政策措施，大力推进这支队伍建设。
三、对下一步工作的几点要求
这次研究班虽然取得了比较明显的效果，但需要研究的问题还有很多，工作任务依然很重，需要大家继续努力。
一要重视以下三个问题的研究。1月22日的工作任务部署会上，我们已经对各单位承担的研究任务作了明确部署。除此之外，还有三个问题带有一定的普遍性，希望大家在研究中高度重视。一是重视把握重要领域社会工作的发展趋势。社会工作人才队伍建设与社会工作的发展密切相关；社会工作的发展目标确定了，社会工作人才队伍建设才更有针对性。各地各部门在开展课题研究时，要按照社会主义和谐社会建设的要求，结合本地区本部门的实际，深入研究社会工作发展趋势问题，据此提出社会工作的岗位设臵、人才队伍建设的具体指标和应该采取的政策措施。二是重视社会工作人才队伍的统计工作。研究制定加强社会工作人才队伍建设的政策措施，摸清我国社会工作从业人员的底数是一项重要的基础性工作。为了确保信息的统一、准确、有效，就要求要有一些技术手段来支撑，要有一个统一的指标体系，要对调查人员进行培训等。这次研究班采取集体攻关的办法，依靠大家的智慧提出了一个统计指标体系，供大家参考。在具体的调研工作中，各地各部门可以根据实际需要，加强与统计部门的沟通，请他们帮助作好相关工作。三是重视研究农村社会工作发展及其人才队伍建设问题。“三农”问题在我国有特殊的重要性。建设社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是构建社会主义和谐社会的重要基础。当前，我国农村地区是各类社会问题和社会矛盾比较集中的地区，也是社会服务比较缺乏的地区。中央对农村问题高度重视，我们研究社会工作发展和人才队伍建设，一定要把农村作为一个重要领域，深入研究社会工作发展和社会工作人才队伍建设在农村社区建设中的地位和作用，将社会工作发展和社会工作人才队伍建设纳入农村社区建设范畴，统筹考虑，有所侧重。
二要突出政策研究这个重点。我们进行课题研究的最终目标，就是要向中央提出切实可行的加强社会工作人才队伍建设的政策建议。因此，政策研究是整个工作的重中之重。各地各部门在课题研究中要搞好政策研究，针对社会工作人才队伍建设存在的主要问题，提出具有针对性、可行性、操作性的政策建议。中央各部委是国家政策的直接制定部门，在政策研究方面具有不可推卸的责任，一定要根据本部门职能，把政策研究切实抓紧抓好。比如研究政府购买社会工作服务的公共财政政策，就是要研究提出加大政府财政投入，购买社会公益类民间组织提供的社会工作服务的政策措施，拿出可操作的制度设计方案，为建立经费保障的长效机制打下良好的基础。研究社会工作岗位设臵政策，就是要在不同的社会工作领域，研究提出建立社会工作机构，完善人员编制配备，设臵社会工作岗位，吸纳社会工作人才的政策措施，为社会工作人才充分发挥作用搭建平台。研究促进社会公益类民间组织发展问题，就是要研究提出完善社会公益类民间组织的管理体制和财政支持机制，以及政府培育发展和监督管理社会公益类民间组织的政策措施。研究社会工作师（者）评价制度问题，就是要在对主要发达国家、发展中国家和地区的社会工作者评价制度和我国律师、医师、教师、会计师等职业评价制度研究的基础上，对我国采取哪种社会工作师（者）评价制度进行充分论证，提出政策建议。研究社会工作人才队伍建设立法问题，就是要借鉴主要发达国家、发展中国家和地区社会工作人才队伍建设的立法经验，结合我国国情，进行充分的立法论证，研究提出我国社会工作人才队伍建设的立法建议。研究高等院校社会工作人才培养体系及社会工作专业学科建设问题，就是要研究提出加强高等院校社会工作人才培养以及专业学科设臵、师资队伍建设、教材体系建设的政策措施。
三要保质保量完成调研任务。关于下一步的调研工作，刚才发言的同志结合各地各部门的实际，反映了前一段时间各方面推动调研工作的基本情况。总体来看，尽管任务部署下去只有短短的一个多月，春节长假还占去了一段时间，但进展势头是比较好的。各部委、省市和专家学者都十分重视，安排周密，组织有力，启动及时，开展了必要的前期准备和学习研究，有的已经进行了一些实际的调研活动。比如上海、广东、四川、湖北等省市，协调有关部门和专家学者组建了调研组，制定了详细的工作方案，分解了任务，抓紧开始了相关工作。教育部、民政部、团中央、全国妇联等部门和单位成立了由部领导牵头的课题组，制定了相应工作计划，将任务落实到了有关责任司局，做了不少工作。承担任务的专家学者也紧张地着手进行研究，有的专家说，虽然日常的科研和业务工作很重，但他们把这件事情当作“头等大事”、政治任务来做。但也要看到，目前这项工作的进展还不太平衡，有的由于节前工作太忙，这项工作启动较慢，有的组织力量还不是太强，希望尽快改变这种状况，抓紧时间跟上进度，扎扎实实地开展工作。前面同志的发言，还谈了调研中遇到的问题和解决的建议。这些问题中，有些是对概念的认识和理解问题，可能经过这次研讨已经部分解决了。比如，关于实际从事社会工作人员的认定问题，不少同志表示不知道究竟哪些工作算社会工作，哪些人算实际从事社会工作的人员，经过研讨，大家对社会工作的内涵有了更深的理解，对社会工作的领域也有了更清晰的认识。还有一些问题，目前并没有现成的答案，需要大家一边进行调研，一边学习研究，随着调研的不断深化，逐步加以解决。应当说，这次研究班只是研究工作的开始，研究班虽然初步解决了一些问题，但更多的还只是提出问题，为下一步的调研进行聚焦。这就要求我们必须结合本地区、本部门的实际情况，创造性地开展工作。现在已经是三月下旬，按照计划，各单位要在6月中旬前完成调研、形成报告初稿，6月下旬、7月上旬召开成果交流汇报会，7月中、下旬形成研究报告和意见初稿，其间有大量复杂的工作要做。大家前一阵的工作很辛苦，也确有成效，希望在下一阶段的工作中再接再厉，努力攻关。要认真梳理、消化这次研究班的学习和研讨成果，并与本单位的调研人员交流共享，在此基础上，进一步明确工作目标和重点，充实力量，科学安排时间，保质保量地完成任务。
最后，我要代表中组部对大家对我们工作的支持表示感谢，谢谢大家！
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