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在全市财政税务工作会议上的讲话
2011-05-03作者：来源：
吕 珊 珊 同 志
在全市财政税务工作会议上的讲话
（2011年3月31日 根据记录整理）
同志们：
今天这次会议，主要是贯彻落实省、潍坊市财税工作会议精神，回顾总结去年我市财税工作，分析当前财税经济形势，安排部署今年财税工作的任务和措施，动员全市上下进一步统一思想、认清形势，把握大局、狠抓落实，以崭新的姿态、高昂的斗志、扎实的作风、有力的措施，全面夺取今年财税工作的新胜利，保障和促进全市经济社会更好更快发展。下面，根据市政府研究的意见，我讲3个方面的问题。
一、肯定成绩，正视困难，增强做好财税工作的信心和决心
2010年是进入新世纪以来经济形势最为复杂的一年，也是我们在危机中抢抓机遇、在逆境中奋勇前进的一年。一年来，全市上下认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为引领，抢抓“三区”建设重大机遇，加快转方式调结构步伐，积极应对复杂多变的经济形势，努力化解各种不利因素，全市经济形势稳定健康运行，为财政增收奠定了坚实基础。广大纳税人依法诚信纳税，各级财税部门密切配合、通力协作，开拓创新、扎实工作，有效促进了财政收入稳定增长，为全市经济社会更好更快发展提供了强有力的支撑和保障。
（一）财政收入再创新高。2010年，全市财政总收入完成22.6亿元、增长24.6%，其中地方财政收入突破10亿元大关，达到12.4亿元、增长29.7%。从地方财政收入结构看，税收收入完成11亿元，占地方财政收入的比重达88.6%；非税收入完成1.4亿元，占11.4%。财政收入平稳增长，结构进一步优化，集中反映了我市转方式、调结构、促增长、惠民生的良好成效。
（二）民生投入力度加大。一是着力提高教育保障水平。深入推进义务教育经费保障机制改革，投入资金4083万元，免除了城乡义务教育阶段学生学杂费，对农村贫困家庭、享受城市最低生活保障政策家庭义务教育阶段的学生免费提供教科书、补助寄宿生生活费。二是加大社会保障和就业工作力度。2010年预算内投入社会保障和就业资金8942万元，增长23.61%。城乡居民最低生活保障制度进一步完善，农村最低生活保障标准由每人每年1200元提高到1300元，城市最低生活保障标准由每人每月220元提高到260元，农村五保集中供养标准由每人每年2200元提高到2400元。三是加强农业基础设施建设。投资2494万元实施了水库除险加固、骨干河道治理、小型农田水利工程和农业综合开发等重点项目，改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力；搞好重大动植物疫情防治，投入美国白蛾、口蹄疫、高致病性蓝耳病等防治资金706万元。四是认真落实各项强农惠农政策，兑付粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴资金5249万元。五是全面落实扩大消费政策措施，全年兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴资金2786万元，受惠人数达8万人。
（三）重点支出保障有力。一是完善工资发放管理机制,认真落实工资改革政策，新增工资按时兑现。二是落实招商引资、出口退税、退城进园等优惠政策资金3.2亿元，促进了我市骨干企业、优势产业的快速发展。三是采取补助、贴息、奖励等方式，积极支持新兴产业发展和重点产业调整，全年支出资金3818万元。四是充分发挥财政融资功能，市级融资5.79亿元，为城市基础设施建设提供了有力的资金保障。
（四）财政管理水平不断提高。部门预算管理体系更加完善，预算编制的科学性和准确性不断提高；公务卡制度改革加快推进，非税收入收缴管理机制改革不断深化；政府采购行为更加规范，2010年完成采购额4.4亿元，节约资金1.08亿元，节约率达19.7%；市、镇街区财政体制进一步完善，充分调动了镇街区增收节支的积极性；社保资金管理、住房资金管理、财政投资评审、政府债务管理、行政事业单位国有资产管理、财政监督等工作都得到了进一步加强，依法理财水平逐步提高。
这些成绩的取得，是全市上下积极作为、共同努力的结果，是广大企业家辛勤劳动、努力拼搏的结果，蕴含着广大财税干部职工的辛勤和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的同志们，并通过你们向为全市财税工作做出积极贡献的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是加快转方式调结构、促进经济社会实现跨越发展的关键之年。肯定成绩的同时，更要清醒地看到存在的困难和问题。从国际形势看，世界经济复苏的基础尚不稳固,国际贸易保护主义加剧,人民币升值压力加大,经济持续增长的不确定性将向财政转化。从国内调控环境看，国内货币政策由“适度宽松”转为“稳健”,信贷投放增速下降，企业融资难度加大，政府各类融资平台融资成本提高，资金链条将受到巨大考验。从我市情况看，一方面经济回升的基础还不牢固，矛盾和问题依然较多。经济结构不够合理，产业层次相对较低，地方收入支撑体系还不稳固，与兄弟县市相比，财政收入的差距仍在拉大。从收入总量上看，2010年我市地方财政收入12.4亿元，而寿光市、诸城市分别为32.3亿元、31亿元，分别比我市高出19.9亿元、18.6亿元，发展和赶超的压力越来越大。另一方面随着转方式调结构、保障和改善民生、支付改革成本的投入不断加大，财政刚性支出将大幅增加，特别是随着新的民生政策的出台落实，已有民生政策的扩面提标，对地方财政保障能力提出了更高要求。困难和问题客观存在，但随着国家灵活审慎的宏观调控措施不断加强，随着我市经济发展回升向好态势更加巩固，特别是随着黄河三角洲高效生态经济区建设、山东半岛蓝色经济区建设先后上升为国家战略，我们面临的发展机遇千载难逢，争取国家、省各种政策资源的机遇也前所未有，这些都为推动经济社会更好更快发展提供了较好的基础和条件。对此，各级各部门各单位要认清形势、坚定信心，开源节流、强化征管，充分利用有利条件，积极克服不利因素，进一步增强财税调控和保障能力，努力开创财税工作的新局面。
二、强化措施，狠抓落实，确保全面完成各项任务目标
（一）加大财源培植力度，拓宽财政增收渠道。经济是源，财政是流，源远才能流长。要
实现财政收入持续增长，就必须牢牢抓住经济建设这个中心，全面提高经济运行质量，以转方式调结构为重点，大力升级改造传统产业，培育壮大新兴产业，千方百计做大做强财源基础，增强增收后劲。一是全力加快工业经济发展。当前，财源建设的“牛鼻子”仍然是工业经济，抓财源必须首先抓工业，这一点我们必须一以贯之，毫不动摇。全市上下要继续坚定不移地实施“工业立市、工业强市”战略不动摇，把骨干企业发展和68项重点项目建设作为财源建设的重中之重，更大力度地实施领导资源重点包靠、政策资源重点倾斜、金融资源重点投放、服务资源重点支持，加快重点项目投产达效步伐，确保年内规模以上企业达到390家（新口径）以上，实缴税金过千万元的企业达到26家以上。同时要切实加大招商引资力度，更加突出工业招商、产业招商，紧紧围绕五大传统产业链条缺失环节和战略性新兴产业，着力引进一批科技含量高、投资力度大、财政贡献大的好项目落户滨海经济开发区，为财政增收提供强有力的支撑。二是大力推进服务业发展。服务业的税收大多归地方所有，税收弹性系数大，税收潜力大。我市的服务业发展滞后、与其他县市区相比差距较大。2010年，全市服务业实现税收5.03亿元、增长31.8%，分别列潍坊市12个县市区第9位和第11位；现代服务业完成投资25.7亿元、增长4.5%，分别列潍坊市12个县市区第11位和第9位。要着眼于产业结构调整，继续围绕发展商贸流通、餐饮娱乐、金融保险、旅游业等服务业建设，培植和挖掘新兴财源。同时要切实加快工业企业剥离非核心业务进度，加快把服务业从企业生产流通环节中剥离出来，提升服务业增加值占整个地区生产总值中的比重。三是加快推进现代农业发展。要以发展精品农业、品牌农业为导向，紧紧围绕苗木、畜禽、水产业等特色优势产业，加大对产业基地开发建设、农产品加工龙头企业和新产品研发扶持力度，加快发展农业应税产品和农产品精深加工，提高农产品加工增值创税能力，努力实现农民增收和财政增收。在这里，强调一下融资工作。当前，国家对地方融资的闸门逐步收紧，我市面临的融资压力比较大。必须改变传统融资方式，加快改造融资体系，充分运用土地、公用事业等存量资源，多渠道筹集建设资金，确保完成全年融资10亿元的融资目标。政府融资是一项系统性、综合性很强的工作，不是一个部门能独立完成的，需要各级各部门各司其职、密切配合。要多为融资工作想办法、开“绿灯”，全力打造融资工作“绿色通道”，如果发现哪个单位、个人以种种理由推诿扯皮、推卸责任，影响我市融资工作正常开展的，市委、市政府将严肃处理，决不手软。同时，要抓紧研究制定鼓励社会资本进入公共服务领域的具体政策措施，放宽投资限制，减轻财政压力。
（二）依法加强税源管理，确保财政收入持续增长。今年地方财政收入安排14.7亿元，增长18%。应当说，这一目标是积极稳妥的，是与全市经济发展相适应的。各镇街区、各收入征管部门要进一步强化征管措施，通过完善征管手段，重点加强税基管理、源头管理，着力挖掘增收潜力和提高征管质量。一是完善税源控管体系。正确处理好结构性减税政策与加强税收征管的关系，切实搞好社会综合治税，全面落实税收征管责任制，提高依法治税水平，做到应收尽收，确保税收较快增长。二是加大税收稽查力度。切实加强对重点行业、重点企业的税收征管，严厉打击偷、逃、骗税行为，堵塞税收流失漏洞。三是高度重视财政收入质
量。不断优化财政收入结构，提高地方财政收入占地区生产总值的比重和主体税种占地方财政收入的比重。特别是增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等主体税种收入要实现大幅度增长。四是加强非税收入管理。重点加强国有土地出让金、国有资源（资产）有偿使用收入、水资源费、排污费、污水处理费等非税收入征收管理，并将财政专户管理的非税收入纳入预算管理，增强政府统筹安排各项收入的能力。五是加强对企业单位的财务管理，对会计核算不实、管理混乱以及其他违反《会计法》的行为，严格按照有关规定予以处理。六是严格控制一般性支出。牢固树立过紧日子的思想，严肃预算执行纪律，严格控制会议费、接待费、出国考察费，从严管理公车配备和公车使用。任何单位不得私开和违规使用账户，严禁公款私存或设立“小金库”，一经查处，必须严肃处理。
（三）加大民生投入力度，提高人民群众生活水平。一是继续调整公共财政支出结构。要按照省、潍坊市财税工作会议的要求，进一步优化支出结构，完善民生资金预算的自然增长机制，逐步建立起财力增长、物价变化与保障标准的联动机制，把更多的财政资源用于民生建设，提高人民群众生活水平。二是加快推进城乡保障一体化。要坚持“城乡普惠”的原则，对城乡教育、就业、低保、医疗等方面的保障标准，能统一的要统一，保证基本公共服务的均衡性;对暂时不能统一的，要做好规划，有一个清晰的路线图，逐步缩小农村与城市的差距。今年，要加大对新型农村社会养老保险试点、城乡居民基本医疗保险、标准化幼儿园建设等方面的投入，扩大政策覆盖范围，填补保障制度空白。要设立和运作好政府救助和群众工作专项基金，重点强化对弱势群体的保障，着力解决好“政府不管没人管”和社会无力办好的事情。三是切实提升民生保障质量。要按照急事先办、务求实效的原则，分清主次，讲究轻重缓急，确保政策贴近群众需求。要突出全局和可持续性，把民生保障与社会事业建设、产业经济发展、城镇化提速等统筹考虑，促进民生政策效益的最大化。
（四）不断开拓创新，扎实推进财税改革与管理。一是继续深化部门预算改革，把预算内资金、预算外资金和各项基金纳入部门预算编制范围，真正做到程序规范、制度完善、监督有力。二是加快完善国库集中支付改革，建立健全政府采购运行体系，加大政府投资评审力度，提高财政资金的使用效益。三是调整完善镇街区财政管理体制，充分调动增收节支的积极性，确保镇街区财政平稳运行。四是健全财政监管机制，加强财政监督、绩效考评、会计管理、信息化建设，提高财政科学化、精细化管理水平。五是建立债务动态监控、风险预警机制，完善偿债准备金制度，防范和化解潜在风险，自觉接受人大、审计和社会监督，促进财政经济可持续发展。
三、加强领导、密切配合，全面提升财税工作水平
财税工作事关改革、发展、稳定大局，是经济发展的“晴雨表”，也是检验各级领导干部推进改革发展能力的“试金石”。各级各部门各单位要从贯彻落实科学发展观和提高执政能力建设的高度，把财税工作摆上重要位置，为财税工作创造良好环境。
一是加强学习，提高素质。掌握财税政策工具，是各级领导干部适应发展新形势、增强驾驭经济全局本领的客观要求，也是提高自身素质的迫切需要。各级领导干部要加强对财税
知识的学习，熟悉财税政策，把握财税规律，不断提高驾驭实际工作的本领，把握工作主动权。要密切关注经济形势发展变化和国家财税政策动向，针对经济财税运行中的苗头性、倾向性问题，结合实际，及时提出应对措施和建议，更好地引导、促进经济发展。
二是密切配合，形成合力。财税工作涉及方方面面，各级各部门各单位必须牢固树立“一盘棋”思想，积极参与,搞好配合。财政部门要加强收入调度，随时跟踪、分析财政运行态势，积极向党委、政府汇报情况，为市委、市政府决策当好参谋；征管部门要建立健全工作责任制，下到基层、下到企业、下到纳税户，协调解决具体问题，确保收入正常入库；金融部门要配合财税部门，实现收入及时、快捷入库。民政、教育、人社等部门要加强对干部职工工资发放和社保资金等涉及民生工程资金拨付当中的协调与配合；公、检、法和监察、审计等职能部门要履行职责，依法打击暴力抗税、截留财政资金等违规违法行为。
三是改善作风，抓好队伍。随着形势的发展变化和职能的不断拓展，财税工作不仅需要专业的财税会计人才，更需要掌握金融、投资、法律等知识的综合型人才。要创新干部教育培训机制,加大人才引进力度，打造一支政治坚定、业务精通、作风优良的财税干部队伍。要把党风廉政建设贯穿于财税工作的各个环节，建立严密的财税内控制度，拓宽监督渠道，加强典型宣传和警示教育，增强反腐倡廉的科学性、有效性，确保财税干部廉洁治税、依法理财。
同志们，今年全市财税工作任务十分繁重，圆满完成这一任务光荣而又艰巨。各级各部门各单位要进一步统一思想、坚定信心，扎实工作、奋力拼搏，确保圆满完成全年预算任务，为加快“六个昌邑”建设、促进经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。
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