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在全县财政工作会议上的讲话
县财政局局长
****（2011年2月22日）
同志们：
根据会议调整安排，今天上午先召开全县财政工作会议，下午，再召开全县财税审计国资工作会议。下午的财税审计国资工作会将由周光副县长主持，县委常委、世权常务副县长将出席会议并作重要讲话。无论下午的会议还是上午的会议，无论是县领导的讲话还是财政局局领导的讲话，都希望大家专心听会，认真学习，深刻领会，创造性地抓好贯彻落实，努力推动全县财政工作再上新台阶、实现新跨越。下面，我先讲三点意见。
一、全市财税和财政工作会议精神
全市财税、财政工作会议于1月25日至26日在****召开，市委副书记、市长出席财税工作会议并作重要讲话。市财政局局长主持召开全市财政工作会议就今年财政工作进行了专题安排部署。会议精神主要体现在两个领导的讲话之中。
（一）市长讲话主要内容
****市长指出：“十一五”期间，全市工业经济、金融效益、财政税收良性互动、持续协调发展，成为全市经济社会发展的重要推力和最大亮点，特别是财税工作成绩显著。一是财税收入快速增长。全市地方财政收入年均增长30%以上，增速排全国前列，绝对值翻了两番。二是公共财政框架不断完善。五年累计投入
2政府基金收入，一手争取中央支持，全市财政支出从625亿元增加到2750亿元，五年累计支出7927亿元，是“十五”期间的3.8倍。三是优先保障民生，公共财政基本框架初步建立。坚持把保障和改善民生作为公共财政之本，民生支出从226亿元增加到917亿元，五年累计投入近2700亿元，占全市一般预算支出的50%以上。四是实行分类扶持，区县发展动力明显增强。坚持全市一般预算财力75%以上用于区县，缩小了基本公共服务水平差距，重点支持远郊区县社会事业加快发展。同时指出财政运行存在的主要问题：一是税收占一般预算收入比重偏低，仅占61%；二是完成“十二五”末缩小“三大差距”目标，财政支出压力大，资金平衡困难；三是资金使用效益有待进一步提高。
****局长还就2011年财政工作提出五点要求：一是积极稳妥安排预算。区县在安排收入目标上要积极稳妥、支出安排要留有余地，不宜定过高的增幅目标，要确保法定、民生和重点支出。二是密切关注宏观调控政策变化。准确把握“一松一稳”的财政货币政策，正确处理好财政与金融的关系，实施联动服务，统筹调度资金，防止资金断链。三是寻求破解“三大差距”。加强调查研究，通过完善财税政策，扶持微型企业、支持农户万元增收、推进事业单位改革和落实公务员津补贴等方面入手，制定有效措施推动缩小贫富、城乡和区域“三大差距”，区县要克服“等靠要”思想，积极作为。四是积极参与推进改革。支持启动住房、户籍、要素市场等重大改革，推进财政体制、部门预算、政务公开等改革，突破体制机制障碍。五是切实提高财政管理绩效。上级已下达的指标要全额列入预算，并分解到单位和具体项目；实行项目制管理的转移支付资金，要尽早申报和审核，力争早日批复执行；加大结余结转金管理力度，把部分历年结余资金收回用于平衡预算；高度重视基层基础工作，加强财政监督管理；严格政府债务风险管控，不得过度举债、不得违规担保、不得逃废债务。
在全市财政工作会上，****局长着重强调六个方面：一是做好2010年决算。要保证数据真实可信，严禁虚假收入、土地出让“零”收益等行为；要注重工作的联运协作，明确决算工作分工，各司其职，相互配合，准确列报，严把政策审核关，真实反映财政资金运行情况；要加强决算数据分析利用，提炼信息，总结经验，改进措施，提供真实可靠的决策信息。二是编好2011年预算。要按照“积极稳妥，留有余地；重点突出，有保有压；统筹兼顾，注重绩效”方针，提早编制时间，细化预算项目，提高预算编制到位率，增强预算内容的完整性，确保预算执行均衡。三是提高资金绩效。第一，从政策的设计上提高绩效，推行重大专项资金“先审后补”，实行部门预算基本支出财政代编，完善定员定额预算标准体系，项目支出预算滚动管理，资产与预算相互衔接，适时调整财政体制和转移支付制度，健全完善财政分配制度；第二，从改革的推进上提高绩效，重点通过市场、资源、政策手段，加大土地流转、地票、土地出让等环节的改革力度，实现区域间土地资源的有效配臵和收益分配，加强资金管理，提高资金使用效益；第三，从资金使用上提高绩效，积极引入资金整合、竞争立项和绩效考核机制，加强追踪问效，重点加大微型企业、6补助及转贷收入151743万元，比上年净增18819万元，其中财力性补助68510万元，同比增长22.4%，增幅居全市前列；二是积极落实争资工作考核办法，筹集并兑现立项争资、招商引资工作奖补资金2073万元，有效调动了部门争资工作积极性；三是全力推进招商引资工作，安排落实项目前期工作经费2200万元，筹集兑现园区建设资金6300万元，牵头引进3个总部经济企业入驻****，推动全县招商签约项目75个，协议引资115亿元，实际到位资金7亿元。
（三）优化支出结构，财政支出做到“四个保障”。全年财政支出突破20亿元、完成243547万元，同比增长37.5%，是2005年45553万元的5.4倍，连续三年分别净增5亿元以上，有效保障了社会民生支出、扶持经济所需和决策部署落实。一是重点保障人员经费和机关运转。完成一般公共服务支出16802万元，同比增长7.7%，有力保障了职工工资和机关运转及事业单位绩效工资改革、企业离退休职工待遇提标等支出需求。二是切实保障社会民生支出。完成民生支出120750万元，占一般预算支出的61.8%，比上年提高5.9个百分点。其中：落实8177万元推进城乡居民住房保障体系建设，提高机关事业单位住房公积金缴费基数；安排20078万元落实强农惠农政策，支持“五大”特色农业产业发展，实施扶贫连片开发及整村脱贫，促进“农户万元增收”；筹措21263万元完善城市建设“几大件”，实施县城街道“白改黑”、郁江二桥等重点建设工程；筹资30645万元推进农村公路通达通畅、城乡饮水安全、中低产田土改造等基础设施建设；兑现10402万元支持社会保障体系建设，实施“7.8”洪灾抢险救援和灾后重建；落实38280万元促进教育事业发展，重点支持校舍维修改造，实施中小学生营养促进工程；安排2490万元支持“校园安保”工程、交巡警合一改革和政法保障体系建设；筹措11036万元推进医药卫生体制改革和公共卫生服务体系建设；安排3700万元助推全民创业和促进就业，支持微型企业发展。三是有效保障经济建设所需。筹措工业园区标准厂房和污水处理厂建设资金3710万元，兑现园区建设财税优惠政策资金2596万元，支持县域工业发展平台打造；筹集资金支持交通、能源、水利等重点项目建设，安排5110万元推进县城防洪河堤工程；落实百万吨水泥厂资源综合利用退税948万元，拨付1046万元支持马峰低温余热发电项目建设，安排538万元开展旅游宣传推介和景区建设，筹集2137万元支持高危行业“四小”企业整顿关闭和淘汰落后水泥产能，兑现出口、免抵和福利企业退税128万元，安排102万元支持金融生态示范县建设，助推优势产业发展壮大；兑现2560万元落实家电、汽摩下乡补贴，活跃城乡消费；安排科学技术支出724万元，重点支持魔芋、生猪、土鸡等特色种养产业和龙头企业创新发展。四是有力保障重大决策部署落实。筹措安排资金7.3亿元推进“五个****”建设，整合涉农资金2.6亿元助推“农户万元增收”工程，安排资金1.5亿元支持“通道经济”建设，有效保障了市、县重大决策部署全面落实。同时安排资金617万元支持农村承包地、林地、宅基地确权颁证和人口普查等重点工作。
（四）深化财政改革，财政监管凸显“八大亮点”。实施乡镇
三、抢抓机遇，明确任务，锐意进取开创财政工作新局面 今年是实施“十二五”规划的开局之年，我县发展正处于乘风破浪、开拓前行的关键时期，面临的任务艰巨、使命光荣。关于当前的财政经济形势，在全县经济工作会和县人民代表大会上，县委、县政府主要领导已作了精辟的阐述和概括，很好地统一了全县认识，凝聚了全县力量，协调了全县行动；世权常务副县长将在下午的讲话中再作全面、深入的分析，进一步鼓舞大家的干劲。我们一定要把思想和行动统一到县委、县政府对经济形势的分析判断上来，统一到落实科学发展观的具体要求上来，统一到全县财税工作的决策部署上来，把握经济发展形势，增强责任意识和紧迫意识，化挑战为机遇，变谋划为行动，千方百计推进财政经济互促互进、加快发展。
面对新形势、新要求，围绕县委、县政府的总体部署，2011年全县财政工作的指导思想是：深入践行科学发展观，认真贯彻市、县经济工作会议和财税工作会议精神，全面落实经济社会发展重大决策部署，坚持走民生导向发展之路，以服务发展、保障民生为主线，充分发挥财政宏观调控职能，着力推进经济结构调整和发展方式转变，竭力涵养财源，狠抓收入征管，优化支出结构，深化财税改革，努力提高财政管理绩效，为全县经济和社会发展提供强有力的财力保障。2010年县十五届人大七次会议审查批准的财政目标任务为：地方财政收入突破10亿元，财政收支规模突破20亿元。结合宏观经济形势分析和全市财税工作会议要求，县委、县政府研究决定，全年力争完成辖区财政收入14.4亿元、增长36.9%，完成地方财政收入12亿元、增长39.5%。
今年的财政工作目标任务，是在充分把握当前经济发展形势，深入预测分析的基础上提出来的，是保持全县经济社会又好又快发展的迫切需求。只要大家统一思想，锐意进取，扎实工作，实现这一目标是完全可能的。为确保圆满完成全年目标任务，我们要着力抓好以下六方面工作：
（一）积极扶持经济发展，涵养财源促增收。要准确把握“一松一稳”财政、货币调控政策，充分发挥财政职能作用，努力做大经济发展蛋糕，夯实财源经济基础。一要支持项目建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，灵活运用市场、资源、政策解决重点项目建设的困难和问题，切实搞好项目建设经费保障工作，推动靛水新城、工业园区、农田水利等重点项目建设加快进度、如期竣工，最大限度地发挥投资对财源经济发展的第一拖头作用。二要扶持产业发展。一方面，要巩固对烤烟、建材、能矿、金融等传统产业的扶持力度，促进传统优势产业做大、做强；另一方面，要密切关注特色轻工、农产品精深加工、生态民俗旅游、商贸流通等新兴业态的发展，加大财政资金投入，推动特色新兴产业逐步发展壮大，同时要全面兑现财税优惠政策，健全财政奖补机制，全力支持重点税源企业、微型企业稳步发展，努力做到稳定骨干财源、壮大新兴财源，确保财源经济持续快速发展。三要活跃城乡消费。坚持发展民生导向型经济，围绕促进农户万元增收，提速实施商贸“五大行动”、“万村千乡市场工程”建设，积极推进户籍制度改革，农村承包地、林地、宅基地“三权”改革、314会民生，推进城乡基本公共服务均等化。支持教育优先发展，保障教师绩效工资和义务教育公用经费，实施校安工程、校园安保和营养促进工程，加大学前教育投入，健全普通高中、中职家庭困难学生资助体系；助推保障性住房建设和农村危旧房改造；推进医药卫生体制改革，提高城乡居民合作医疗、基本公共卫生服务财政补助标准；加快实施广播“村村响”、电视“户户通”工程，广泛开展群众文化体育活动；提速推进社会保障体系建设，全面开展城乡居民养老保险，落实城乡低保、低收入群体等生活补助政策；全面落实惠民政策，积极扶持微型企业发展，支持各类人群充分就业。四是有效保障重点建设。要充分发挥财政政策的杠杆作用，积极调动各种资源要素，加快推进靛水新城、旧城改造和乡镇集镇基础设施建设；支持实施农村公路通达通畅和道路维修养护，继续助推“畅通****”建设；加大生态环境保护投入，巩固退耕还林、天然林保护成果，支持创建市级卫生、文明县城和市级环保模范县；实施整村脱贫、片区扶贫开发、中低产田土改造、农村沼气能源和农田水利基础设施，进一步改善农村生产生活条件；巩固政法经费保障机制，加大安全生产投入，支持打造安全保障型示范县；加强基层政权建设，提高行政管理效能。
（五）深入推进财政改革，强化监管增绩效。以改革创新为动力，以实施科学化、精细化管理为目标，深入推进财政改革，不断加强财政监督管理，努力增强资金使用绩效。一是深化财政改革。今年要在扎实推进预算管理、政府采购、国资监管等改革工作的同时，着重抓好三项财政改革：深入推进国库集中支付改革，实行会计集中核算与国库集中支付并轨运行，力争国库直接支付额达30%以上；加强财政投资评审，严把财政投资项目预（结）算评审质量关，进一步拓宽评审范围，加大对财政投资项目建设资金监管力度；狠抓财政“两基”建设，深化乡镇财税管理体制改革，进一步强化乡镇财政职能，改善乡镇财政所办公条件，加强基层财政队伍建设，推进乡镇财政工作逐步实现制度化、程序化、规范化。二是加强财政监管。要围绕“全市财政监督年”活动，扎实开展财税政策执行、财政资金使用和部门预算执行情况的监督检查，重点开展对强农惠农、义务教育、医疗卫生、社会保障和产业发展资金等专项检查活动；切实加强会计基础管理，继续坚持涉农资金竞争立项，健全资金管理内控机制，推进财政政务公开，自觉接受人大、审计和社会各界监督；进一步完善工作思路，采取有效措施，努力消化乡镇债务，严格控制部门债务，逐步优化融资债务，加强融资平台公司监管，增强融资实力，确保政府债务风险在可控范围之内。
（六）更加注重队伍建设，开展培训强素质。要在继续推进“四型机关”建设的同时，按照市财政局关于开展“财政干部业务培训年”的统一部署，着力抓好财政业务培训工作。一要明确培训责任。局属各单位、各科室要注意查找清理业务工作的薄弱环节，提出培训重点内容和培训具体对象，同时积极参加市财政局组织的各类培训活动；乡镇财政所要梳理业务工作难点，提出培训建议，统筹好各项财政工作，主动参加各级财政业务培训活动。二要搞好结合工作。各种业务培训活动要与财政重点工作、廉政
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