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阮成发同志在省直机关治庸问责工作动员大会上的讲话
实施“责任风暴”、“治庸计划”，打造全国发展环境最优城市
（2011年8月17日）
武汉市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，一直是在省委省政府的直接领导、省直各部门的关心和支持下开展的。今天省委省政府召开省直机关“治庸问责”工作动员大会，安排武汉介绍情况，这是对我们极大的鼓励和鞭策。下面，主要汇报三个方面的情况。
一、为什么要实施“责任风暴”、“治庸计划”
主要基于以下考虑：
第一，解决干部队伍中普遍存在的“庸懒散”问题的迫切需要。近年来，武汉投资环境不优、城市管理不到位，是方方面面反映的突出问题，也是制约武汉发展、损害城市形象的重要因素，已经到了非解决不可的地步。企业和人民群众反映比较突出的，主要集中在以下三个方面：
一是按部就班、效率低下。行政审批项目多，程序复杂，时限长。比如：3。35公里长的中北路延长线工程，计划工期18个月，实际耗时29个月，仅审批就走了77个环节、耗时11个月，每个部门都说自己的审批程序和时限合法，都有条条框框政策规定，都没有错，但很多个没有错的结果叠加起来，严重耽误了工期，造成大错。二是职责不清、相互推诿。一些部门职能交叉重叠，责任主体不明确，遇到难题踢皮球，出了问题推卸责任，没办法问责，打不到板子。比如：“黑的”治理，交委说“我只管运营资质不管车”，交管局说“我只管交通秩序不管运营”，区里说“我没有管理权，管不了”。还比如：油烟扰民的问题，名义上环保局、城管局都是责任主体，实际上，出了事无人负责。这样的例子比比皆是。
三是行政执法不规范，不作为、乱作为、慢作为经常发生。比如：最近我们公开处理的市工商局武昌分局“工商苑”的案件，就是一个典型。相关责任人与开发商勾结，伪造国家机关公文和印章，在国有划拨土地上违建商住楼，非法销售牟利。武昌分局乱作为、有关监管部门不作为共同导致这一事件发生。
这些问题说到底，是行政管理体制机制问题，是领导干部、公务员队伍作风“庸懒散”问题。
第二，推进武汉跨越式发展的迫切需要。“十一五”时期，在省委省政府的正确领导下，武汉经济社会步入全面快速发展的轨道，改革开放和现代化建设都取得了新的成绩。但与国家对武汉的定位相比，与省委省政府的要求相比，与武汉历史上的辉煌地位相比，与全国先进城市相比，还有不小差距。发展不够仍是武汉最大的实际。而且当前区域竞争、城市间竞争压力日益加大。在副省级城市中，近几年，被我们连续超越的成都、宁波、大连、沈阳、南京等城市，经济总量也都在5000亿元以上，稍有松懈就会被他们反超，武汉的发展“不进则退、慢进亦退”。
面对激烈竞争，我们必须跨越式发展，这是城市发展的内在要求。面向“十二五”，我们确立了经济总量、经济发展结构和质量、城市功能和地位、城市形态和布局、人民生活水平和质量“五大跨越”的战略任务。要完成这些目标任务，按部就班、四平八稳的工作作风和普遍存在的庸、懒、散状态肯定不行，必须痛下决心，以前所未有的力度、摧枯拉朽的气势，狠抓干部作风建设，焕发广大干部只争朝夕、干事创业的激情，为武汉实现跨越式发展提供思想作风保障。
第三，落实省委省政府要求和重托的迫切需要。面向“十二五”，省委省政府提出，要把跨越式发展写在湖北“十二五”发展的旗帜上。鸿忠书记明确要求：武汉要做全省跨越式发展的排头兵和火车头，成为“龙头武汉”、“支点武汉”和“跨越式发展的武汉”，“复兴大武汉，要靠大武汉人，谋事在人，成事也在人，首先是领导干部这个群体，要
形成想干事、能干事、干成事的氛围”，“要拿出空前气魄，切实加强干部队伍建设，打造全国发展环境最优的城市”。国生省长明确提出：“武汉面对激烈的区域竞争格局，要勇于应对，敢于取胜，增强区域影响力、辐射带动力、核心竞争力”。省委省政府主要领导同志提出的这些要求，是省委省政府对武汉的厚望，是全省人民对武汉的期盼。我们不能辜负这个重托和期望。
为了使“责任风暴”、“治庸计划”这项重大部署做到有的放矢、有序推进，既轰轰烈烈，又扎实有效，我们做了大量的准备工作。
一是统一市“四大家”班子成员的思想。春节一过，由“四大家”领导带队，组织了16个专题调研组，围绕“转变干部作风、改善投资环境”问题，进行了一个多月的深入调研，广泛听取企业意见，然后用一天时间，各组汇报，深入交流，形成共识。大家都感到：“武汉投资环境不优的问题，归根到底是人的问题，最根本的问题是干部作风问题”；“干部作风问题到了非抓不可的时候，到了非重拳出击不可的时候”，必须采取强有力的措施进行综合整治。
二是深入、系统剖析问题。委托新华社湖北分社就投资环境开展专题调研，形成了《武汉市投资环境问题及其对策分析》报告。报告列举了我市在行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面存在的问题，尖锐地指出，武汉投资环境的问题，感觉就像人病了不舒服却查不出病因，有一种“重症肌无力”的感觉。
三是借东风，强势出台。4月2日，省委省政府在武汉召开现场办公会，鸿忠书记、国生省长肯定了我们实施“责任风暴”、“治庸计划”的工作打算，并对我们的工作提出了明确要求，指明了方向。4月6日清明节上班后第一天，市委召开全会，贯彻落实省委省政府武汉办公会精神，决定在全市实施“责任风暴”、“治庸计划”，打造全国发展环境最优城市。会上，我们专门播放了揭短武汉投资发展环境的曝光专题片，让广大干部更直观、更清醒地认识到，武汉的投资环境已经到了非改不可的地步。
四是加强领导，组织专班。成立了由我任组长，良智同志任第一副组长，市委副书记、纪委书记、常务副市长、组织部长、市委秘书长任副组长的领导小组，领导小组下设“优化办”和“治庸办”，分别由市纪委书记和市委组织部部长担任办公室主任。各区各部门相应成立由一把手任组长的工作机构，形成了比较完整、上下联动的领导和工作体系。先后制定出台了关于实施“责任风暴”、“治庸计划”的决定、暂行办法和实施方案等一系列政策文件，有计划、有步骤地开展治庸问责工作。
二、实施“责任风暴”、“治庸计划”的总体思路和主要举措
市委、市政府明确了实施“责任风暴”、“治庸计划”的总体思路：紧紧围绕“党风政风明显进步、服务效能显著提升、队伍形象焕然一新、发展环境国内一流”目标，坚持治标与治本相结合，坚持抓近期与管长远相结合，坚持体制内整治与体制外监督相结合，坚持治庸问责与推进中心工作相结合，突出问题导向、严肃问责、制度创新、民评民议四个重点，治庸提能、治懒增效、治散聚力，不断把治庸问责、优化环境工作向纵深推进，使之贯穿于武汉跨越式发展全过程。
我们考虑，实施“责任风暴”，就是要从根本上解决不尽职、不尽责、出了问题无人负责的状况。在公务员中广泛开展爱岗敬业的教育，增强岗位意识；将每个岗位的责任具体化，什么事，谁来做，按什么程序做，什么时限办完都有明确规定；建立纵到底、横到边的责任体系，一级对一级负责，下级对上级负责，副职对正职负责，子系统对总系统负责；严格责任追究，赏罚分明，建立明确的“买单制”，出了任何问题都能找到责任人，而且依法依规实施责任追究。
实施“治庸计划”，就是要解决干部队伍中普遍存在的“庸懒散”问题。重点整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题。大力倡导“以业绩论英雄”、“无功就是过”的理念，以实际表现出的才能作为检验标准的理念，职务岗位是“能力席位”的理念。坚持事业需要的选人用人原则，变“谁该提拔”为“应该用谁”。完善“庸者下、能者上”的选人用人机制，鼓励大家干事，让庸
者去庸、能者更能。
（一）突出“问题导向”，分阶段、分步骤，公开承诺、集中解决群众和企业反映的突出问题，确保治庸问责落到实处
明确“什么是庸”，是治庸问责的关键。要找准“庸”，首先要解决“怎样评判庸”的问题。对于这个问题，也有一个探索的过程。最初，市“治庸办”列出了干部队伍中10大类60种“庸”的表现，如：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，不作为、慢作为、乱作为等等。但在实际操作中，很难界定一个人是否有这些“庸”的表现，谁也不承认自己是“庸”。之后，对部分市管领导干部进行“庸懒散”测评，设定超过三分之一以上得票数，被认定是“庸”，但对480人测评，没有一个人“庸懒散”测评的得票率超过30%。怎么办？“实践是检验真理的唯一标准。”最终形成共识：“问题导向”。治庸问责的出发点和落脚点是解决经济社会中存在的突出问题，促进发展。什么是庸？群众、企业反映的突出问题，长期解决不了，就是庸；办不成事，发展不快，就是庸。因此，市委、市政府决定，把“问题导向”作为治庸问责的切入点，紧紧围绕人民群众普遍反映的突出问题，分阶段、分步骤，一批一批地、持续不断地、扎扎实实地加以解决。每批集中解决10个左右的问题，有关的领导同志在媒体上公开作出承诺，市委、市政府分管领导亲自抓，“治庸办”、“优化办”定期督办，人大代表、政协委员视察监督，媒体全程跟踪曝光，是否有成效由广大人民群众来评价。
通过搜集梳理市长专线电话及“治庸办”、“优化办”等各种群众投诉的受理情况，市委、市政府确定了首批10个突出问题：选人用人不正之风的整治，各级政务服务中心改进服务、提升效能，政府职能部门与中介机构彻底脱钩，保障性住房建设，环境脏乱差，交通秩序混乱，窗口地带综合整治，“麻木”、“黑的”非法营运，建筑工地“砂霸”、“石霸”，提高免费自行车服务水平及自行车道缺乏。5月30日召开了“十大突出问题”整改公开承诺新闻发布会，4位市领导和11个职能部门、3个区主要负责同志向全社会公开承诺整改事项、整改目标、整改时限，主动接受社会各界监督。
目前，这10个突出问题的整改正有序推进，并组织人大代表、政协委员检查、监督。如：保障性住房已开工建设8万余套，完成全年任务的74。4%。实施“城管革命”，加大城管力度，城市环境脏乱差状况有了改善。开展“打霸除恶”专项行动，全市建筑工地、新建居民小区“砖砂石霸”警情中心城区、远城区分别较去年同期下降38。9%、50%。多种措施整治交通秩序混乱问题，交通拥堵报警率下降4。93%。
（二）突出严肃问责，敢于对“庸”动真格，让全体干部敬畏岗位、恪尽职守“庸”找到了，怎么治？“只打雷不下雨”肯定不行，光靠“和风细雨”式的说服教育也解决不了问题，必须按照鸿忠书记提出的“刮大风”、“打大雷”、“下大雨”，动真格，敢于采取严厉的组织措施。不能老说：“大鬼好见，小鬼难缠”。我们明确提出：“大鬼要为难缠的小鬼'买单'”。坚持严格问责，既问责“庸懒散”行为直接责任人，也视具体情况追溯问责到分管领导及主要领导。对相关责任人，该处理的一律处理、该调整的一律调整、该免职的一律免职，决不姑息、决不留情、决不手软、决不搞“下不为例”。自实施“责任风暴”、“治庸计划”以来，全市共问责537人，给予党纪政纪处分85人、组织处理464人，其中：开除党籍7人、留党察看2人，行政开除2人、撤职12人，免职10人、停职检查22人、调离岗位29人、辞退5人；涉及局级干部7人、处级干部58人。对“庸懒散”测评中反映比较突出，尽管“庸懒散”测评票不到30%，但调查核实确实表现不好的干部，我们利用这次换届机会，全部进行了调整，调离重要岗位。
在实施“责任风暴”、“治庸计划”一百天时，我们进行了阶段小结。7月22日在市委十一届十二次全会上，直接点名通报了武昌“工商苑”商住综合楼违法建设案、城区严重渍水案、长丰街违法建设垮塌案、“5·22”三环线交通拥堵案等四起“庸懒散”典型案例，并将其制成电视专题片在会上播放，对干部进行警示教育。
市委、市政府处理这四个案子，就是要警示广大干部和公务员：该管的事不管好，出了问题就会被问责；不管涉及什么人、不管职务高低，只要失职失责、玩忽职守，就要依法依规处理。
（三）突出制度创新，再造行政许可事项审批流程、重构岗位责任体系、完善绩效考核办法，构建治庸问责、优化环境长效机制
实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作，得到了方方面面的关注，其中也有相当一部分人担心能不能持续下去，会不会是刮一阵风。面对这些疑虑，我们的回应是，推进制度建设，构建长效机制。
一是开展工业项目审批流程再造。工业发展缓慢是制约武汉跨越发展的关键。围绕实施“工业强市”战略和“工业倍增计划”，我们确定以工业项目审批流程再造为制度创新突破口，着重就工业项目落地涉及到的10个左右部门进行审批流程再造。对照全国最先进的城市？？--上海、深圳的做法，一步到位，直接借鉴。将繁杂的工业项目审批流程整合为注册、立项、供地、建设四个阶段，每个阶段明确一个牵头部门，分别由市工商局、发改委、国土规划局、城建委牵头组织协调，审批环节由原来的31个减少到14个，涉企收费免征或减征13项。工业项目落户工业园区，审批时限最短15个工作日，最长不超过60个工作日。目前，工业项目审批流程再造方案已经颁布实施。二是围绕“减程序、减时限、减费用”推进行政审批制度改革。改革的原则是，以审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高为目标，以上海、广州、深圳、杭州、成都等国内先进城市为标杆，只要有一个城市没有的审批项目，一律取消；只要有一个城市没有的收费项目，一律取消；这些标杆城市有的收费项目，我们适当减免；每个审批事项的审批环节一般不超过3个。这样下来，行政审批事项从原来的748项减为339项，行政审批平均提速超过50%，31项行政事业性收费项目实行免征，并率先在全国实行工商注册登记管理“零收费”。
三是构建岗位责任体系。在推进治庸问责过程中，市委、市政府对一些长期解决不了的问题进行了认真剖析，发现其症结就在于部门之间职能交叉重叠、边界不清晰、主体不明确。比如，违法建设，未经规划审批的违法建设由城管局查处，经规划审批后“长高长胖”的违法建设由国土规划部门查处；如油烟扰民，有证照的由环保局负责，无证照的由工商和食品药品监管部门负责，露天占道经营的由城管局负责，往往互相推诿，谁都不负责。针对类似问题，对全市各部门职责及其内设机构的职责进行进一步梳理和重新界定，研究制定《部门责任制》，进一步明确各部门的职能，解决出了问题打不到板子的现象。同时，经过反复论证、修改完善，形成了《关于建立健全公务员岗位责任制的意见》及其《实施方案》，并在7家单位开展了试点，着力解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题，真正实现部门职责法定化、岗位责任具体化、责任主体明确化、责任追究规范化。
四是改革绩效考核体系。按照“精简指标、提高标准、拉开差距、奖优罚劣”的思路，修改完善了绩效考核评价指标体系，研究改进领导干部考核和领导班子绩效考核有机结合的办法。这项改革主要体现三个特点：一是突出中心工作，突出主要职能，突出重点、特色指标。二是拉开考核档次和距离，优秀面只有15%，良好35%，改变“工作虽然一般化，年底个个是先进”的局面。三是落后单位将亮黄牌，连续两年黄牌，主要负责人免职。
（四）突出民评民议，深入开展评效率、评公开、评服务、评整改的“四评”工作，工作成效让企业评价、人民群众评价
实施“责任风暴”、“治庸计划”，优化发展环境工作的好坏，最终要由服务对象说了算、由人民群众说了算、由企业说了算。在工作推进过程中，无论是突出问题整改、制度创新还是严格问责，无论事前决策、事中监督，还是事后评价，每个环节都注重听取群众意见，邀请人大代表、政协委员、群众代表全程参与，媒体全程跟踪。比如，在行政审批制度改革、工业项目审批流程优化再造的过程中，公开向社会征求意见，吸纳了企业、市民意见900余条，并以此进一步完善了改革方案。
目前，正在对全市70个部门和行业进行评议。主要开展“四评”：评效率（看被评单位是否制定最优工作标准和审批流程，实现“零障碍、低成本、高效率”），评公开
（看是否将需要重点解决的问题、整改措施以及整改后新的工作标准向社会公示），评服务（看是否落实便商、便民服务设施和措施），评整改（看是否认真查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为）。评议过程、评议结果都做到公开透明，及时在网络、电视、报纸等媒体上向社会公布，评议结果将作为评定各单位、各部门工作成效的主要依据。对评议中发现的问题，责令责任单位和责任人限期整改，问题严重的将严格问责。
三、深入推进“责任风暴”、“治庸计划”的打算
我市实施“责任风暴”、“治庸计划”、优化发展环境工作，才刚刚破题，今后要做的工作还很多、更艰难。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前”。省委常委会7月29日听取了武汉市“治庸问责”工作汇报，鸿忠书记要求我们建立健全长效机制，加大力度深入推进治庸问责工作，确保取得更大实效。国生省长要求我们紧扣发展这个中心，坚定不移地把治庸问责、优化环境工作抓下去。各位常委都提出了要求。下一步，我们将把深入推进“责任风暴”、“治庸计划”作为解决好“四个危险”的重要举措，用实际行动贯彻落实胡锦涛总书记的要求，落实省委省政府的指示精神，坚持一手抓突出问题整改和严肃问责，一手抓长效机制的建立，以扎实有效的工作，不断把治庸问责向纵深推进。
一是抓突出问题整改和严肃问责。坚持“问题导向”，对群众关心、社会面反映强烈的问题坚决整改，敢于追究、敢于处理。确保首批10个突出问题整改3个月内有明显改观，年底有根本好转，让群众切实感受到整改的成效。首批问题整改完成后，我们将再列问题，再承诺，再整改。
问责也将继续跟着问题走，加大问责力度，完善问责程序，推动问责工作常态化、规范化、制度化。及时向社会公开问责情况，通报典型案例，让全市广大干部始终绷紧尽职尽责这根弦，始终做到精神不懈怠、不放松。
二是抓长效机制的建立。严格执行新的行政审批事项改革方案和工业项目审批流程优化方案。通过跟踪一批具体项目的审批进程，及时发现问题、解决问题、完善制度。我们还将逐步启动服务类项目、建设类项目审批流程优化再造工作，争取在年底实现审批制度创新全覆盖。
进一步建立完善干部考核评价制度。将考人与考事结合起来，将考核结果和干部使用结合起来，增强考核评价的激励性和约束性。在开展公务员岗位责任制试点的基础上，适时向全市党政机关推行。
武汉市将按照今天会议的精神，进一步研究和落实治庸问责的各项工作，以扎实的工作成效，回应省委省政府的殷切期望和人民群众的热切期盼，推动武汉科学发展、跨越式发展，为湖北构筑中部崛起重要战略支点作出新的贡献！
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