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二○一○年党风廉政建设工作总结
XXX市国家税务局
今年以来，全市国税系统紧紧围绕税收工作中心，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以服务税收工作为中心，严格落实党风廉政建设责任制，加强领导干部教育和监督，着力抓好反腐倡廉制度建设，探索建立内控机制，深化风险管理，规范从政行为，纠正不正之风，努力从源头上预防和治理腐败，取得了一定成效。
1、明确责任，“一岗双责”工作机制不断完善。一是抓领导责任。年初，在全市国税系统党风廉政建设工作会议上，市局一把手与各县市区局主要负责人签订了廉政责任书，机关分管领导与科室负责人签订了机关内控机制建设责任状。全系统6个县市区局也分别召开了党风廉政建设工作会议，部署安排全年的党风廉政建设工作任务，层层签订责任状，明确责任落实。努力构建领导重视、一岗两责、逐级监督、确保实效的工作格局。二是抓细化责任。结合实际制订下发了《2010年XXX市国税局党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》，工作任务分为5大类21项，逐项明确了责任单位、工作标准和完成时限，确保了各项工作任务按时、保质、保量完成。三是抓廉政谈话。在坚持半年党风廉政建设工作情况汇报的基础上，实行了上级一把手、纪检组长与下级领导班子主要负责人廉政谈话制度。6月份，组织各县市区局和市直分局局长到市局开展廉政谈话活动，听取各单位汇报了上半年党风廉政建设情况以及班子成员履行廉政建设责任制、执行廉洁自律规定和改进作风等。通过廉政谈话，摆问题、查原因、提建议，有效地促进了领导干部的勤政廉政建设。据统计，今年全系统进行廉政谈话的有102 人次。
2、规范行为，干部廉政自律意识进一步增强。一是严格节日纪律。“两节”前夕，市局制定下发了《市国家税务局关于加强元旦、春节期间党风廉政建设的通知》，认真执行领导干部廉洁自律各项规定，市纪委“两节”巡视组对我局“两节”期间的工作给予了肯定。二是严格专项清理。按上级要求，严格开展了公务用车清理，2010年举办庆典、研讨会、论坛活动清理，工程建设领域突出问题治理以及在全系统开展了反腐倡廉制度执行情况整改活动，及时向市纪委报送清理情况，通过认真自查，严格清理，进一步规范领导干部从政行为。三是严格监督检查。严格执行领导干部重大事项报告制、收入申报制等制度，加强对领导干部的监督管理。建立了领导干部电子廉政档案，全系统167名领导干部开展了重大家事申报、重大事项报告、住房情况报告以及配偶子女从业情况报告，我们组织专人将领导干部廉政档案录入到税务纪检监察管理信息系统，实现了电子监控与人工监控相结合，进一步加强对领导干部的监督管理。
3、加强教育，廉政勤政建设深入开展。今年以来，我们围绕“学廉政准则，争做勤廉表率”的主题，突出“廉政准则”这个宣传重点，扎实开展了六项活动，不断增强反腐教育的感染力和渗透力。一是给全局80名党员干部发放了一本《廉政准则知识学习读本》，组织党员干部认真学习了以《廉政准则》为主要内容的廉洁从政辅导读物，进一步增强党员领导干部廉洁从政意识。16名副处级领导干部结合思想学习、工作实际，带头撰写《廉政准则》等学习体会文章，深化了学习成果。二是组织机关所有党员干部观看了《廉政准则》学习专题视频，还从市纪委购买了《廉政准则》辅导讲座及反腐宣传片《女贪官忏悔录》，分5场次组织全体党员干部进行观看，所有党员干部在学习结束后，都表示要认真算好人生七笔账，平安地度过自己的职业生涯。三是组织全局党员干部进行了《廉政准则》知识测试，进一步规范党员干部的廉洁从政行为。四是在全系统内开展了“树勤政廉政先进典型”的推荐活动，经过层层推荐，最终确定了2名侯选人，向省局进行了推荐。五是组织领导干部开展了税收中心工作督导与调研活动，每位领导干部深入基层开展调查、指导和督办，明确所联系单位的工作亮点和难点，有效解决工作中存在的突出问题，领导干部的工作作风得到有效转变。六是在全系统开展了“五查五看”活动。结合我局实际制订了《XXX市国税系统开展“五查五看”活动实施方案》，确定了整个活动分学习动员、查摆问题、整改建制、检查验收四个阶段。通过丰富活动形式，我局“五查五看”活动取得了一定成效，机关作风悄然发生转变，干部工作效率有效提高，纳税服务态度明显改善。
4、强化监督，税务权力监控机制不断健全。进一步加强对行政管理权和税收执法权的监督管理，突出人财物管理和税收征管查等重要环节的风险控管，建立完善科学的廉政风险评估指标和廉政信息反馈机制，实行关口前移，及时有效地把问题解决在萌芽状态。年初以来，我局将内控机制建设作为全年党风廉政建设工作的重点，开展以查找岗位廉政风险为内容的“廉政体检”，明确各岗位及人员职责、权限，全面排查权力运行中各个环节、各个岗位存在的风险点。充分利用综合征管软件、税收执法管理信息系统、执法监察系统和纪检监察管理信息系统等数据进行深入分析，及时查找廉政疑点，提高科学防控水平。不断加强执法监察工作力度，先后开展了税收政策执行情况、组织收入原则落实情况、小金库专项治理、工程领域重点治理、政务公开等执法监察活动26次，提出建议11件，协助建章立制15项，促进了税收政策的落实及工作效率的提高。
我们还坚持领导信访接待日制度，继续实行“谁接访、谁负责”的制度，一把手每月安排一天值班，每周安排三个班子成员值班，并将接访时间在局域网上进行公布。大力推行上级信访责任制、信访责任追究制，逐步形成了各司其职、各负其责、上下联动的大信访工作格局，信访件较往年有所下降，全系统共办理信访件6起，同比下降60%，基本上做到了件件有着落，事事有回音。
5、严格纠风，国税部门形象不断优化。我们按照上级要求在全系统开展了民主评议政风行风活动，以行评活动为契机，严格纠正部门不正之风，促进国税部门形象的优化。一是加强领导。9月17日，我们制订下发了《XXX市国税系统行风评议活动实施方案》，正式启动全系统民主评议政风行风工作。为了切实加强对全市国税系统民主评议行风工作的领导，确保行风评议工作顺利开展，我们成立了全市国税系统民主评议行风工作领导小组和工作专班。二是加强宣传。做好对外宣传工作，在报纸、广播、电视、网络和公示栏上开辟“行风评议”活动专题栏目，向社会公开行风评议活动方案、行评工作进展情况以及服务承诺等。在“XXX简讯”开辟了“民主评议政风行风专题报道”，编发行评简报11期；在《XXX日报》上连续刊登服务承诺，接受社会各界监督；在“XXX电视台”播出我局行风建设专题宣传片，让群众更加了解国税形象。开展送服务承诺上门活动，向390户纳税人、人大代表、政协委员及党政机关送上我局政风行风建设八条公开承诺及行风投诉电话、信箱、网址，受到社会各界的一致好评。还将机关业务科室2名科长推向全市“百名科长群众评”活动，接受社会各界的检验。局领导两次走进“行风热线”，以纳税服务为主题，宣传国税政策、法律法规、服务承诺，耐心细致解答听众的问题，接受群众咨询投诉，为纳税人解难。三是精心组织。我们结合全局工作实际，精心安排，突出重点，扎实推进行评工作。采取了“自己找、群众提、上门问、互相帮”的办法，以设臵意见箱、发放征求意见表、个别访谈等形式，广泛征求意见。精心制作了一份行风调查问卷，发放问卷390余份。从调查情况看，社会各界对国税部门行风建设情况满意率达97%，针对问卷中提出的问题，我及时通知相关科室和分局拿出了整改措施，并向纳税人作出了回复。市局、直属分局、开发区局领导班子成员带队亲自到市直较大、有影响的企业以及在问卷调查中反映问题、提出建议的纳税人开展纳税服务大走访活动，将我们的整改措施向纳税人送上门。通过扎实开展行风评议活动，边评议边整改，边整改边建制，全系统行风不正之风得到极大改善，国税形象不断优化，我局办税窗口获得“全市2010年度文明窗口”称号。
2010年党风廉政建设工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不足。一是党风廉政责任制考核有待进一步加强；二是纪检监察干部业务素质有待进一步提高；三是反腐倡廉教育的针对性有待进一步增强；四是执法监察有待进一步深入。
二、主要作法
近年来，我们在开展党风廉政建设的工作实践中，摸索出一套工作方法，积累了一些宝贵经验，为扎实推进全系统党风廉政建设打下了良好的基础。
1、推进党风廉政建设必须坚持“两个方针”。一是坚持三个“贯穿于”的工作方针。即要坚持把党风廉政建设贯穿于税收中心工作大局之中，贯穿于税收业务工作之中，贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中。近年来，我们针对部分干部对党风廉政建设工作的认识中存在的一些偏差，如认为只要将税收工作抓好了，收入任务完成了，就能一俊遮百丑，至于党风廉政工作只要面子上过得去就行；如认为党风廉政建设工作就是喊喊口号、表表决心的空架子等，在加强宣传教育的同时，注重将党风廉政建设工作与税收收入、税收业务工作和“两权”监督紧密结合起来，使三者成为有机的一体，保证了税务干部的健康成长和税收事业的蓬勃发展。二是坚持“十六字”工作方针。一直以来，我们将“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针作为工作的“导航器”、“指路灯”，确保了近年来我局党风廉政建设工作的稳步开展。
2、推进党风廉政建设必须盯紧“三个源头”。多年来的党风廉政建设和反腐败工作经验告诉我们，治理腐败的关键是从源头抓起，而腐败的源头主要表现在思想、经济和政治三个方面。一是盯紧思想源头。主要是盯紧领导干部思想认识是否错位，世界观、人生观、价值观是否扭曲，道德情操是否缺位。近年来，我局以领导干部的教育为重点，加强了理论教育、政治教育、人生观教育，组织开展了参观监狱见学、下煤矿体验生活、廉政党课教育等专题教育活动，为领导干部思想上建起防腐墙。二是盯紧经济源头。“财”和“物”两个环节，是最易滋生腐败行为的地方。一直以来，我们严格控管系统内部“财”和“物”两个环节，通过完善机制体制控管，建立了科学透明的公开机制，拓宽干部职工参与监督的渠道，有效堵塞导致领导干部产生腐败的经济源头。三是盯紧政治源头。我们严格按照《公务员法》的规定，做到权力配臵科学不失衡、权力授予规范不失当、权力监督到位不失控，理清导致领导干部政治上腐败的源头，使各种腐败的苗头消灭在萌芽状态。
3、推进党风廉政建设必须把握“四个关系”。一是把握责任与监督的关系。按照党风廉政建设责任制的要求，严格落实“一岗双责”，每年年初，全系统上下、级级、层层签定了廉政责任状，确保责任制落实到位；二是把握教育与惩处的关系。做到教育是根本，惩处是手段。始终以教育为本，预防为主，全系统建立了廉政教育长效机制，发挥了廉政教育潜移默化的教化作用，与此同时，加大违法违纪案件的惩处力度，发现一起惩处一起，使干部职工不愿、不敢腐败。近年来，我局的违法违纪案件比例呈逐年递减的趋势；三是把握制度与执行的关系。我们按照党风廉政责任制的要求，建立完善了反腐倡廉制度执行工作的责任制和考核评价机制，强化制度执行的刚性，杜绝有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为。四是把握纠正与反弹的关系。我局一直将行风建设作为每年党风廉政建设的重点来抓，深入持久的开展纠风治乱工作。我们制定了一系列的措施，定期检查，巩固成果，防止反弹。
三、下步打算
明年，我们将继续深入开展实践科学发展观活动，采取有力措施落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，结合国税实际，重点做好以下几项工作：
1、把握重点，加大推进监督制约工作。一是盯住重点对象。认真落实《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、巡视检查和党员领导干部报告个人重大事项等制度，加大对领导干部的监督管理。二是盯住重点工作。以执法监察工作作为重点项目，紧贴中心工作，确定监察重点，开展增值税一般纳税人认定、税务行政处罚、起征点提高后个体税收核定情况等的执法监察工作，开展执法监察各县市区交叉检查活动，提高执法监察的质量。依托税收执法管理信息系统，加大执法监察的科技含量。三是盯住重点部位。加大对人、财、物、基建、采购等重点部位的监控力度，进一步完善权力配臵制度，科学配臵税收执法权和行政管理权。深入开展政务公开，落实群众的知情权、参与权和监督权。
2、明确目标，认真贯彻《纪检监察十二五工作规划》。认真贯彻《工作规划》，落实好《实施办法》，以科学发展观为统领，以领导干部为重点，以监督制约税收执法权和行政管理权为核心，推进教育、制度、监督、纠风、惩治等项工作，实现反腐倡廉与依法治税、税收管理、纳税服务、队伍建设等各项税收工作的有机融合、协调发展和相互促进，打造完整的权力监控链条，编织疏而不漏的惩防网络，营建内涵深刻的廉政文化，为全市税收事业科学发展提供坚强的政治和纪律保证。
3、加大力度，进一步抓好案件查办工作。继续坚持把查办案件作为反腐倡廉的中心环节和重要手段，突出重点，创新机制，加大力度，保持查处干部违法违纪案件的强劲势头。进一步加强信访管理，拓宽信访渠道，积极主动发现违纪违法案件，综合运用法律、纪律、经济处罚和组织处理等方式和手段，严肃查处损害纳税人利益和各类违纪违法行为。
4、巩固成果，提升国税部门外部形象。继续开展“纳税人评国税、基层评机关”的“双评”活动，认真听取纳税人和基层的意见和建议；继续参加市直机关行风热线直播节目，宣传政策、解疑答惑，规范执法行为，加强国税行风建设，把各项工作抓好抓实，不断优化XXX经济发展环境。
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