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保德县第十四届人民代表大会第三次会议文件（17）
政 府 工 作 报 告
——2009年6月3日在保德县第十四届人民代表大会
第三次会议上
县长 曹爱民
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，团结依靠全县人民，攻坚克难，扎实工作，经济社会继续保持了平稳较快发展、健康协调推进的良好局面。
全年完成地区生产总值33.8亿元，增长12.5%；粮食总产6865万斤，再获丰收；规模以上工业增加值25亿元，增长13%；固定资产投资6.8亿元，增长20%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长26.3%；财政总收入9.2亿元（含“两权”收入8650万元），一般预算收入2.8亿元，分别增长20.9%和23.5%；城镇居民人均可支配收
完成了20座地方煤矿“瓦斯监控、人员定位、产量监控”三大系统的建设。在改造传统产业提质的同时，抓了落后产能的关闭淘汰和新材料新产业的开发。全县共关闭小水泥1家、电石厂3家、焦化厂2家；新建改扩建煤气石灰窑20座，有72个企业投资6414万元进行了节能降耗和环保改造。民营经济完成增加值5.8亿元。
与此同时，我们充分尊重职工意愿，积极创造条件，稳步推进了企业改制工作。
（二）以“三农”工作为重中之重，着力推进新农村建设 2008年是我县支农惠农力度最大的一年。全年总投入达1.25亿元，其中县财政投入6520万元。
大力发展现代农业。全面实施了“猪、牛、羊、棚、特、劳、草、林”八字战略和“111”工程（计划3年筹资3000万元，新建1个占地100亩的农特产品加工园区，新建1000个日光温室，新发展10000亩以枣树为主的经济林）。财政补助1000万元，鼓励家庭经济发展，新增规模养殖户72户；完善了畜牧兽医和疫情防控体系；以奖代补帮助农民新建日光节能温室大棚70多个；努力推动“两红两杂”、马铃薯、玉米、中药材等特色种植业向区域化、优质化、品牌化发展，新建科技示范园11个；组建农民专业合作社105个。在兑现976万粮食补贴金的同时，继续实施了优种工程、科技推广工程和测土配方施肥项目。
扎实抓好扶贫开发。在实施整村推进、移民搬迁、产业开发、扶贫培训及劳务输出4大工程的同时，重点抓了资金村庄双整合工作和“阳光工程”。结合采矿区搬迁、地质灾害治理、扶贫移民，涉及8个村934户3722人的移民搬迁工作已全面铺开。投资1000万元新建的集培训、职介、劳保于一体的多功能服务中心，即将投用。
关幼儿园已整体搬迁；投资400万元的桥头明德小学、投资500万元的农村中小学现代化远程教育工程已投用；投资869万元改扩建6所中学、4所小学。强化教师队伍的建设与管理，对高中师生资源进行整合的同时，投资65万元，派出340名一线教师进修培训。在全社会的重视和支持下，办学条件极大改善，教学质量有所提高，中考排名全市第二。
就业工程。我们把引进项目、开发资源与扩大就业捆到一起，先后通过政府购买公益性岗位、公开招考、定向安置等办法，安置了600多个零就业困难家庭人员。认真落实城镇职工最低工资制度，新增城镇就业岗位1883个，扶持劳动者创业就业476人，缓解了城镇就业困难。
社保工程。在2007年实现干部职工养老保险和城乡低保全覆盖的基础上，去年安排资金2100万元，将5250名城市低保对象月补差提高50元，达到150元；1.15万农村低保对象月补差提高30元，达到65元；1313名五保对象补助标准在省定1200元的基础上又增加了100元。此外，为农村4000多名70岁以上的老人按月发放了65元的敬老养老补助金，为长期关停的无任何经济来源的国有工业企业（改制企业除外）和基本处于停业状态的企业化管理自收自支事业单位的职工，按月发放了生活补助金，这在全省是首例。投资130万元改造了东关敬老院、光荣院、老年福利院。为切实解决好冬季采暖问题，我们在财政非常困难的情况下拿出2000万元实施了采暖补贴，其中给农村70岁以上老人、城乡低保对象每人发放了200元；给城市集中供热居民免除了入网费并实施了差价补贴；给学校、医院等公共福利性单位统一调配了采暖用煤。
医卫工程。在2007年实现医保全覆盖的基础上，去年重点抓了
炉灶进行了环保改造。城区空气质量明显改善，二级以上天数达到301天。对85家工业企业分类处置，达标治理，节能近30万吨标煤。生活垃圾无害化处理厂、污水处理厂的设计论证、评审立项等前期工作已完成。
大力推进生态工程。投资1380万元，重点实施了朱庙公路通道美化绿化工程，绿化通道28公里，绿化荒山1万亩，植树51万株。此外，省级6大绿化工程完成投资1300万元，造林3.5万亩，绿化通道10公里，交通沿线绿化4000亩，环城绿化5000亩，建设园林村8个，植树190万株，被评为全省、全市造林绿化先进县。
高标准实施城乡环境卫生清洁工程。投资500多万元，重点对神保线、保禹线的脏乱差问题实施了环境综合整治。清理塌方16处、广告牌匾120个，新设风景池114处、垃圾点20个，粉刷墙面1.2万平米、护墩400个，种植风景树4万株，拆除违法建筑60处。环卫工程成效明显，被评为省级卫生县城。
不断加强计生工作。坚持计划生育基本国策，抓好流动人口管理，治理城镇违法生育，强化基层基础工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.58‰。
全面铺开基础设施建设。2008年是基础设施建设上投入最大、工程最多、成效显著的一年。除新保中、集中供热等工程外，重点抓了10项工作：一是概算投资1.2亿元的县城沿黄大道改造工程，铁匠铺至供热公司段已开工建设；二是投资4000万元改造了2条三级17公里、5条四级48公里县乡公路；三是桥孙线铁厂处改线工程已竣工通车；四是投资83万元新建了29个候车亭和土崖塔汽车客运站；五是由民营企业投资1.8亿元17.1公里的朱庙二级公路已顺利通车；六是投资5000万元的黄河堤防一期工程主体已完成，投
力较弱；二是发展方式比较粗放，经济增长能耗较大，转变发展方式、节能减排的任务十分紧迫；三是经济社会发展很不协调，各种民生问题比较突出，安全生产形势依然严峻，不少影响社会和谐的因素有待化解；四是农民增收难度较大，“三农”工作、扶贫攻坚任重道远；五是部分干部贯彻科学发展观的认识不高、作风不实，科学发展愿望与思想解放不够、观念转变滞后之间的矛盾比较突出，发展的软硬环境还不够好，一些重点工作推进不力；六是历史欠账较多，包袱沉重，财政增收难，刚性支出不断加大，用于发展的资金严重不足。对此，我们必须高度重视，采取切实有效的措施加快解决。
各位代表，回顾过去的一年，我们面对多方面的困难和挑战，取得这样的成绩，确实来之不易。这是全县上下深入贯彻落实科学发展观的结果；是县委科学决策、正确领导的结果；是县人大依法监督、县政协民主监督和大力支持的结果；是全县人民勤奋努力、扎实工作的结果；也是社会各界鼎力支持、关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县人民，向驻保武警官兵和公安干警，向所有关心支持保德发展进步的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2009年经济社会发展的目标任务
2009年是新中国成立60周年，是本届政府任期的第3年，是深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年工作，意义重大。
目的带动、投资的拉动、产业的提升，切实改变我县经济结构单
一、发展后劲不足的结构性问题，努力形成支柱产业多元化格局，从根本上提高抗风险能力。
加快推进重大调产项目。面对国家保增长、扩内需、调结构的新要求，2009年是上项目机遇极好的一年。近年来，经过全县的积极支持、业主的不懈努力，我们培育了一批符合国家产业政策、前期准备充分、投资拉动大、经济效益好、成长性强的大项目好项目。诸如我们叫喊多年的同德百万吨氧化铝、王家岭循环经济工业园区、王家寨600万吨煤炭集运站及万吨列车站、山西吉港冠宇水泥4大重点项目，3个已开工建设，氧化铝项目也进入核准阶段。同时，我们将加快推进煤层气、油母页岩、热电项目，为下一步经济快速发展奠定基础、积蓄后劲。为此，全县上下要形成共识，千方百计为项目的上马开绿灯、创环境，使其尽早落地开工，尽早投产见效。
积极争取中央新增投资项目。在中央2008年第四季度新增1000亿投资和2009年第一批新增1300亿投资中，我县成果较大，已到位3000多万元。我们要严格按照上级要求，围绕项目开工、资金投向、建设进度和资金落实情况，全力做好项目的管理、服务和督查工作，加快项目建设进度，尽快形成新的实物工作量。同时要密切关注政策动向和投资导向，充实完善项目库，做好项目基础工作，抓好中央投资项目及省级可持续发展基金的争取工作。
加快改造提升传统产业。煤炭是我县的传统产业，也是我县经济的重要支撑。要按照省市的总体部署，抓住当前兼并重组成本较低的机遇，加快对小煤矿的重组改造。一是积极引进省内国有大型煤炭企业，兼并重组我县的小煤矿；二是积极引导已形成一定规模的地方骨干矿整合重组周边小煤矿，实行控股经营；三是依法再关
特、劳、草、林”八字战略和“111”工程的同时，县财政将加大对农业的补贴力度，大力发展以旱地大棚为主的设施农业，以特色种植为主的高效农业，以舍饲圈养为主的养殖业，帮建300个日光温室大棚和移动大棚（新建1座标准大棚以奖代补1.2万元），新建15个高产高效科技示范区，新增80个规模养殖户。县政府将在2007年用100万元引进推广马铃薯优种的基础上，再筹资补贴100万元，对杂粮（晋谷21号）、杂豆（黄豆）、马铃薯进行更新换代。要继续实施节水农业、中低产田改造、坡改梯、测土配方施肥项目。全面推进封山禁牧工作（6月1日起），突出标准化养殖小区建设，提高舍施养殖规模，抓好畜牧防疫工作，完善5个乡镇畜牧兽医站，配备村级防疫员。
扎实推进新农村建设。总结推广“机关包扶，企业帮建”的有效经验，坚持工业反哺农业、城市支持农村的成功途径，注重发挥试点村和重点推进村的示范效应，完善城乡发展规划，加快产业布局、基础设施、公共服务一体化。捆绑使用涉农资金，在巩固提高原有32个试点村和重点推进村的基础上，突出抓好以 “四化四改”和“五个一工程”为主的13个新增重点推进村的建设。
提高扶贫开发成效。要立足实际，着眼长远，一村一策，分类指导，制订可行管用的扶贫方案，实质性推进村庄、资金双整合和城镇化建设，全面实施好移民搬迁、整村推进、产业开发、劳动力转移和培训教育5大扶贫工程，确保完成移民搬迁600人、整村推进100村等年度目标。要按照市委“万名干部进农村”的总体要求，选派干部蹲点扶贫，包政策落实、包产业调整、包民生改善、包信访稳定、包社会事业发展，确保扶贫工作取得实效。
加强农村劳动力转移培训。统筹实施“阳光工程”、“温馨工程”、3
工作。
高度重视群众来信来访工作。要把信访稳定作为重大政治任务，摆在更加突出的位置，充分认识当前的严峻形势，健全制度，落实责任，强化措施，全力打好信访稳定攻坚战。要直面矛盾，满腔热情做好信访工作，对群众合理诉求要敢于面对积极解决，对暂时难以解决的要耐心工作正确引导，同时要把握政策界限，对少数无理闹访者一定要依法打击处理到位。要转变作风，切实把信访问题解决在基层，解决在本地，彻底扭转被动局面，为经济发展创造一个良好的内外部环境。
切实加大社会治安综合治理力度。整合政法资源，健全社会治安防控体系，加强县城夜间巡逻，不定期地组织开展社会治安大清查。对群众反映强烈的“两抢一盗”、非法网吧、赌博吸毒和棋牌馆等突出问题，要重拳出击、严厉打击。加快公安110指挥中心、标准化消防站等基础设施建设。加强政法队伍建设，严查严处干警违法乱纪行为。
全面加强计生工作，彻底扭转被动局面。严格实行综合治理办法，抓好流动人口计生管理，强化社会抚养费征收，加强基层基础工作，有效遏制多胎率高发态势，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
继续实施“蓝天工程”。加大节能减排和环保执法力度，认真落实全省生态功能区划，打好环境保护攻坚战，努力实现水绿、气清、河净、山美、路靓。加快环保基础工程建设进度，污水处理厂、垃圾无害化处理厂力争年内投入运行。严格执行项目环评制度，新改扩建项目要按照环评要求，建设污染防治设施，实现达标排放。对不符合产业政策、环保不达标、能耗高、效益低的产能，一律予以
护，开展文物普查工作。借助沿黄干线开发旅游资源。推进城乡体育基础设施建设，积极开展群众性体育活动，努力提高竞技体育水平。加快多功能活动中心的开工建设，做好电视数字化改造工程的前期工作。
（四）致力改善民生，办实事，解难事，促和谐
不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们将继续围绕事关广大群众切身利益的上学、就业、看病、养老、住房、行路等困难和问题，按照全省、全市实施“五大惠民工程”、实现农村“五个全覆盖”的总体部署，结合保德实际，统筹经济发展和社会建设，进一步改善民生。
优先发展教育事业。在统筹各类各层次教育协调发展的基础上，以农村为重点，进一步落实义务教育的各项政策措施，促进均衡发展。要按照省市的总体要求，加快农村中小学的布局调整和标准化建设，加快新城区6轨制小学的开工建设，尽快完善启用新保中。在加大教育投入的同时，要把工作重点放在教师队伍的建设和教育质量的提高上，抓住国家实行教师绩效工资的契机，强化教师队伍内部管理，不断提高教学水平和教学质量。继续推广“一颗鸡蛋”工程，提高农村孩子的身体素质。
千方百计扩大就业。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，为农村剩余劳动力争取更多的就业岗位。全面实施创业就业工程，开辟创业“绿色通道”，制订落实优惠政策，大力扶持农民工自主创业，以创业带动就业。高度重视大中专毕业生、下岗失业人员、“4050”人员的就业问题，想方设法开辟就业岗位，保证新出现的“零就业家庭”尽快实现动态消零。
大力发展医疗卫生事业。加快推进县乡村三级医疗卫生机构建
加固危桥。五是新建东关渡口码头。六是启动县城二级汽车站建设。
全力兴办实事好事。2008年政府向全县人民承诺的8件实事，到目前，有3件兑现完成，有5件正在实施。分别是：为农村70岁以上的老人发放生活补贴、为困难职工发放生活补助金、集中解决57个村3.5万人的饮水安全问题，这3件已经全部完成。黄河大道改造工程，正在加紧建设，将于国庆前投入使用。新建6轨制小学、县级综合医院、高标准生猪定点屠宰场、多功能活动中心，已具备招标条件，近期将开工建设。这里需要说明的是，去年由于用地指标的限制和奥运安稳的需要，上述4件实事未能按期开工，特向大家表示歉意。此外，阳光工程、生态工程、蓝天工程、平安工程等“四大工程”，已完成阶段性目标，今年将加大力度继续实施。
各位代表，努力为广大人民群众兴办实事，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是人民政府的神圣职责。为此，今年县政府在全面完成以上各项目标任务和继续引深“四大工程”的基础上，要全力办好八件实事：一是启动友谊桥巷改造工程。二是实施兴农惠农“531”工程，即推进“五个全覆盖”，年内完成78个村通水泥（油）路200公里，维修改造41所中小学校，新建改扩建4个乡镇卫生院，先期完成167个300人以上行政村卫生室的标准化建设，完成136个村通广播电视的目标任务，解决好69个村2.5万人的饮水安全问题；继续补贴新建300个日光温室大棚和移动大棚；继续筹资100万元实施优种工程。三是新建经济适用住房1.5万平方米，解决213户城市低收入家庭住房困难问题。四是完成铁匠铺至供热公司段黄河堤防工程。五是向东新建延伸府前街850米。六是实施县城体育场改造工程。七是开工建设污水处理厂。八是新建
现问题，堵塞漏洞。四是加强财政支出和国有资产管理，提倡厉行节约，反对铺张浪费，维护资产完整，防止资产流失，对全县行政企事业单位的国有资产进行一次全面清理。五是全力推进“阳光政务”，实行科学民主决策，做到程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高行政效能，依法高效服务。六是建立严格规范的部门协作机制，从根本上解决部门推诿扯皮、影响发展的软环境问题。七是按照上级统一部署，确保下半年完成县政府机构改革，同时稳步推进乡镇机构改革试点工作。八是在政府系统率先开展“热爱保德共建家园”为主题的爱岗敬业教育宣传活动，促进政风行风和干部作风的转变。总之，我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。
各位代表，今年经济社会发展的形势非常严峻、任务非常繁重，安全稳定的压力和责任也非常重大。我们必须以百倍的信心和勇气，克服重重困难，调动一切力量，汇集各方智慧，沉着应对，迎难而上。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以奋发有为的精神状态，以真抓实干的工作作风，同心同德，奋力拼搏，全面完成各项目标任务，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
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