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政府工作报告
（2011年4月30日）
徐四新
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会作工作报告，请予以审议，并请特邀代表和列席人员提出意见和建议。
一、2010年和“十一五”工作回顾
2010年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的有效监督下，我们依靠全镇人民，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“1351”的工作目标，顽强拼搏，攻坚克难，战胜天灾，全面完成了镇十三届人大第五次会议确定的各项目标任务。全镇国民生产总值7.9亿元，增长17.2%；完成全社会固定资产投资3.6亿元，增长8%；完成财政总收入900万元，增长22%；农村居民人均纯收入达到4498元，增长17%。同时，人口、社会保障和新农村建设等各项社会指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。
2006年，高士被定为省级中心建制镇，2009年被批准成为扩权强镇试点镇，先后获得市级文明乡镇、安徽省新农村建设“百镇千村”示范镇、安徽省创建文明乡镇工作先进乡镇、省级生态环境优美乡镇、第四届全国创建文明村镇工作先进村镇等荣誉称号。
过去的五年，是我镇基础设施建设不断加快，镇村面貌发生深刻变化的五年。本着“政府引导，村民自治，理事参与，量力而行，多方筹资”的原则，我镇新农村建设扎实推进。花园河沿老屋被评为全市十佳示范村、龙口村荣获全市新农村建设先进村，毛安双塘、武昌范家岭等新农村建设成为全县示范，官庄、佩山等村庄整治成功实现组组通、户户通，高起点启动中心村规划编制工作。五年来，累计投入9500余万元，新建7.2公里长的集镇老街、创业新村、高士中心学校水泥路和12m宽的高士大道；拓宽了安九路穿越集镇的1公里长路段，并在两侧新建了
1.5m宽的绿化带和3.5m宽的小型机动车道，配套完善了6300m给排水工程，镇区路网格局已形成，安装了临街路灯226盏，统一悬挂了中心路灯箱广告牌，形成婚育新风一条街。11万伏供电所年供电由2006年的780万度上升为2010年的2200万度,实现自来水厂日供水2000吨以上,市民健身休闲广场和廉政文化广场给社会市民创造了良好的业余生活娱乐场所。行政综合服务大楼、国土分局、“三资”管理中心、公安、金融、税务、工商、供电等诸多单位齐聚镇区为民服务。根据全国文明村镇先进单位的要求，开展“树文明新风、做文明居民”的宣传教育和主题实践活动。成立了市政中队，对镇区500余家店铺进行了集中整治，解决了集镇建设和管理中的脏、乱、差等难题，镇区面貌焕然一新，多次获得市、县“宜城杯”、“雷池杯”小城镇建设一、二等奖。
过去的五年，是我镇园区建设不断推进，招商引资取得显著成效的五年。镇党委政府始终将招商安商作为“头号工程”和“一把手工程”来抓，依托自身优势，围绕纺织服装、农副产品深加工、武昌湖生态旅游三大主导产业，着力打造生态、商贸、工业、旅游四大园区，不断创新招商引资方式，先后引进企业59家，其中固定资产投资千万元以上企业超10家，55家企业建成投资，规模以上工业企业6家。盛晟油脂、江天纺织、荣华玻纤、方圆家具、江花棉业、金茜豪制衣、金燕红米业、西圩米业等一大批企业投产运行，尤其是武昌湖生态文化园被列入省861项目，一期工程旅游度假村已开园运营。外出务工能人纷纷回乡创业，32家小型制衣厂形成纺织服装一条街。全镇工业年总产值达4亿元，上缴税收近千万元。镇域范围内严格执行涉企行为“六不准”和为落户企业提供“保姆式”、“零距离”服务，鼓励企业转型升级，多家企业成功进行商标注册，西圩米业、江花棉业已通过ISO9001质量体系认证，金燕红香米被认定为中国绿色食品A级产品。2010年，我们成功引进了亿元印制电路板项目，招商引资工作荣获全县第一。
全镇广大干群，攻坚克难，解决了制约经济社会发展的土地、资金等难题打造一区多园的乡镇特色工业集中区。在全县乡镇范围内首次聘请了安庆建筑设计院高标准规划设计1075亩的工业集中区，累计投入3000余万元，建成280亩一期工程。实现了集中区内15米宽的振兴大道、华尔美大道和四条支路的主体水泥路面硬化，童岭路已完成砂石路面铺筑，水、电、通讯等基建工程配套完善，1300米长的给排水工程实现雨污分离，云裳制衣、麒麟贝尔制衣、米兰制衣等10余家企业入驻区内，4000㎡的农民工创业园座落其中，镇域经济社会发展势头强劲。
过去的五年，是我镇计生工作机制不断完善，人口和计划生育工作稳步前行的五年。按照“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的时代要求，紧紧围绕“保类进位，力争先进”的工作目标，强化举措，真抓实干，片干就是计生专干的做法得到了认可并在全市计生会议上作专题交流，计生工作连年保持一类乡镇位次。全镇累计投入500余万元建设了镇计生文化服务中心和村级计生服务室。狠抓计生队伍建设，配齐配强了计生专干队伍。重拳出击，狠抓四项手术落实，努力抑制计划外生育，稳定了低生育水平；强化考核，每年年初出台计生考核方案，按月评估、半年考核、年终考核三大类别，明确考核指标设臵与分值权重，引导村级计生工作有的放矢。突出奖励，以奖代补，加大财政投入力度，村级干部主动工作的积极性显著提高。本着“分级负责、分片落实、限期整改”的原则，全面规范了计生业务管理工作。
开展依法行政、文明执法活动，加大社会抚育费依法征收力度，强化随访工作，转变群众婚育观念，把宣传工作同两检、奖励扶助、计生随访服务结合起来，重点安排镇计生站服务人员深入对象户，送生殖科普知识与生殖保健服务上门，强化镇村两级服务意识，提升了服务工作质量。
过去的五年，是我镇各项社会事业协调发展，人民群众得到更多实惠的五年。坚持教育优先发展。坚持教育强镇、办人民满
意教育的宗旨，累计投入300余万元完成了七所学校的危房改造任务；预防和杜绝青少年违法犯罪，深入实施素质教育，全镇适龄儿童入学率100%；贯彻落实九年制义务教育“两免一补”政策，教育工作再上新台阶。医疗卫生服务水平明显提高。镇卫生院综合楼、医技楼设备先进，14所村级社区卫生服务站，实行一体化管理，佩山、象嘴、漆岭、毛安、箭坝五个村试行“药品零差价”，卫生服务条件显著改善；新型农村合作医疗保障制度全面推进，参保率达96%以上，累计发放医疗补偿金3000余万元，有效解决群众看病难、看病贵问题。社会保障水平不断提升。已完成镇中心敬老院一期工程建设，59位孤寡老人入住其中，安享晚年，2010年被评为“全国模范敬老院”。顺利完成低保提标扩面工作，调整后全镇低保1083户3306人。利用残疾人换证契机，规范残疾人管理工作，开展贫困残疾人救助工作，仅2010年残疾人补助资金达9.7万元。“平安高士” 氛围浓厚。更加注重食品药品监管，全镇安全生产形势保持稳定；推行“领导带班”信访接待新机制，信访工作迈上了规范化、制度化轨道；努力加强社会治安综合治理，2010年创建“平安高士”的知晓率、公众对社会治安的满意率分别达到84.75%、90.17%。各类民生项目成功实施。累计投入资金2200万元，实现72口当家塘堰扩容清淤，完成水利兴修土石方300万方，加固堤坝10公里，河道清淤130公里，新增机电设备220千瓦，战胜了历史上罕见的洪涝灾害，确保了13个千亩以上圩口安全度汛，有力地促进了农业的旱涝保收；投资2250余万元的泥塘沟河治理一期工程正稳步推进,朝天闸至老林桥段五联圩大坝坝顶即将实现水泥路面硬化。投资2580万元的毛安土地治理项目顺利实施，8个土地臵换复垦项目成功实现新增土地525亩,有效缓解了建设用地指标，实现占补平衡。投入1870万元,累计完成 “村村通”工程 66.7公里，实现镇域范围内全覆盖；人饮工程的实施解决了居民饮水安全问题；投资600余万元的高新线、赛新线(高士段)路面改建工程,解决了新坝片2.5万人出行难问题，镇域范围内
实现交通大循环。
过去的五年，是我们不断加强政府自身建设，执政能力得到很大提高的五年。自觉接受镇人大、镇政协监督，五年来累计办理镇人大代表议案15件，镇政协委员提案17件。不断强化政府法制工作。实行镇机关二级机构负责人竟职上岗，政府职能进一步转变。完善了督查督办体系，机关办事效率和服务质量明显提高。公开各类政务信息2800余条，电子政务建设走在全县前列。先后2次修订完善项目管理办法，全面推行重大项目“六个一”工作机制，全镇实行“三资”管理，镇本级财政投资项目管理更加严格。深入开展学习实践科学发展观、深入学习身边的抗洪英雄吴勇祥精神和“反腐倡廉”等活动，各级机关廉政建设进一步加强，干部工作作风得到明显改进。
各位代表，“十一五”期间，我们经受住了前所未有的考验，取得了令人瞩目的成就，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇上下同心同德、努力拼搏的结果。在此，我代表高士镇人民政府，向全镇广大干部群众，向支持和关心高士发展的各界人士致以崇高的敬意和表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到一些矛盾和问题。主要表现为“两个失衡”、“两个制约”和“两个不强”。两个失衡：一是经济结构失衡。一产和二、三产业在国民经济中所占比重不平衡。二是经济总量与地方收入失衡。经济总量很大，但地方收入很小。“十一五”期间，我镇地方收入占GDP的比重基本徘徊在7%左右，距离全国平均水平15%相差较大。两个制约：一是土地制约。土地基础管理薄弱，土地一级市场混乱，加之国家对土地调控约束措施更加严厉，政府可调控和储备的土地较少，发展受到制约。二是投资制约。镇域经济发展空间很大，需要建设的项目很多，但国家新的投融资政策进一步紧缩，镇本级财政资金又非常有限，项目建设配套难的问题日益突出。两个不强：一是不少部门单位争资金、争项目的意识不强，等、靠现象普遍存在；二是一些干部责任意识不强，主动承担责任、敬业奉献做得不够，责任心与事业心有待进一步增强。这些问题，我们将高度重视并认真研究解决。
二、“十二五”总体思路和目标任务
“十二五”是我镇全面建设小康社会的重要时期，也是我们加快转变经济发展方式，全面提升镇域经济综合实力的关键时期。我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委县政府的统一部署，紧紧围绕“产业强镇、特色立镇、项目兴镇、创新活镇”这个发展主题，抢抓皖江城市带承接产业转移和扩权强镇两大机遇；突出招商安商、园区扩容、集镇建设三个重点；夯实计划生育、农田水利、基层组织、安全维稳四大基础；努力推进新农村规划布点建设、发展三产提升服务水平、交通道路提升改造、土地流转和增减挂钩、提升干部素质教育五大工程的工作目标。力争到2015年GDP超过17.6亿元；财政收入突破2100万元;全社会固定资产投资翻一番以上 ,农村居民人均纯收入达到8000元以上，将高士打造成为省级重点中心建制镇，跻身扩权强镇的先进行列。
围绕上述目标，将重点抓好五个方面工作：
（一）大力推进招商引资工作，提升经济发展平台，着力打造“活力高士”。
始终坚持把招商引资作为镇内主线工作来抓，加大全民招商力度，努力在全镇上下形成“人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商”的良好氛围。理顺管理体制，形成招商合力。力争“十二五”期间，引进项目40个，引进资金达到10亿元。同时推行南扩西进战略，倾力打造省级乡镇示范工业集中区，构建招商引资新平台。坚持“抓大不放小”思路不动摇，引导中小企业转型升级。
（二）统筹城乡一体发展，加快扩权强镇试点建设，着力打造“魅力高士”。
依托交通和城镇发展布局,构建产业发展和城镇化建设相协调的“三轴四片”空间布局。依托自身的区位优势和纺织服装、农副产品深加工、生态旅游三大主导产业，着力加强生态、商贸、工业、旅游四大园区建设，统筹城乡一体化发展，依据“十二五”规划，到2015年镇区建成面积达3平方公里，居住人口3万人。高起点编制中心村规划，优先启动基础条件较好的中心村建设，按村民自愿酌情实施土地臵换先行复垦项目，镇域范围内开展“两禁”工作，以集镇为龙头扎实推进新农村建设。
（三）加快转变经济发展方式，提升镇域经济综合实力，着力打造“富裕高士”。
优化产业结构调整，实现二、三产业的合理布局，逐步提高二、三产业在国民经济中所占比重。加快发展现代特色农业，“十二五”期间，力争形成1500亩的苗木花卉产业带，建成35000亩的绿色无公害大米生产基地。大力扶持农村银行等新兴产业发展，培育新的经济增长点；加快发展商贸服务业、生产性服务业和商贸物流业，增强区域经济活力，到“十二五”末，力争把高士建成安庆周边地区的现代物流集散地和商贸物流中心。
（四）加强基础设施建设，提高经济发展支撑能力，着力打造“实力高士”。
紧紧抓住国家“十二五”时期加大水利投入的历史机遇，实施一批大项目。完善各大圩口乃至丘陵地区的土地整理工作，加大节水灌溉工程推进力度，整合“新增千亿斤粮食生产能力提升工程”及时更新改造各大圩口的桥、涵、闸站，提高我镇农业的抗排能力，为实现土地流转、机械化耕作、工业化运作夯实基础。积极争取项目，实现镇村交通大提升的路网格局，开通城乡通公交试点，探索镇村大循环的公交运行机制。
（五）加大公共财政投入，实现各类社会事业的共同进步，着力打造“和谐高士”。
坚持把人口和计划生育工作放在可持续发展战略的首位，摆在与经济发展、社会稳定同等重要的战略地位，进一步完善“村为主”工作机制，严格奖惩责任制。优化教育资源配臵，优先发展教育事业，到“十二五”末，基本实现“普十二”，全镇教育
水平力争走在全县前列。加大武昌湖生态旅游园项目建设，把武昌湖打造成为远近闻名的历史文化名片。切实抓好生活低保、全民社保、新农合，构建“广覆盖、多层次、可持续”的社会保障体系。深入创建平安高士，更加重视食品药品的监督管理，全力保障安全生产；更加重视社会各类矛盾调处，着力推进依法信访；更加重视社会治安综合治理，为老百姓营造安定和谐的社会环境。
三、扎实推进开局之年各项工作
今年是中国共产党成立90周年，也是 “十二五”开局之年。开局影响全局，2011年我们将重点抓好六个方面工作。
（一）坚定信心，理清思路，全面开创招商引资新局面。进一步营造浓厚的招商引资氛围，不断优化招商引资新环境。加快工业集中区的基础设施建设步伐，力争园区扩容200亩，实现高士大道、振兴大道、童岭大道和园区支路三的合理延伸与连接，形成工业集中区完善的交通路网格局，配套完善水、电、通讯设施建设，增强外商投资吸引力，健全考核机制，确保全面完成和超额完成招商引资任务。加大中小企业的帮扶力度，力争落户企业成为5个以上市级龙头企业，3个以上省级龙头企业，为镇域经济社会发展积蓄后劲。
（二）统揽全局，创新举措，扎实做好人口和计划生育工作。完善村规民约，对育龄群众实行合同管理，引导其自觉避开生育峰值年结婚、生育，提高晚婚晚育率。加强孕情跟踪管理，严格落实避孕节育措施，对安排生育计划的已婚育龄妇女，全部落实由村“两委”干部、计生专干、片干、计生办驻村工作人员进行包保制。修编计生工作奖惩实施方案，严格考评，兑现奖惩，加大财政支持力度，确保计生文化服务中心和村级计生服务室建设全面规范到位。进一步明确村“两委”、村计生专干、计生协会专职人员、片干的工作职责和任务，不断完善“村为主”工作机制。严格依法行政，实现人口和计划生育工作的进位争先。
（三）强化规划，因地制宜，大力推进新农村建设。
修编高士镇十二五规划，在全面开展“两禁”工作的基础上，提高镇区建设用地的空间利用率，继续巩固文明创建成果，加快集镇基础设施建设，完善综合服务功能，强化城市管理，提升集镇品位。如期按质完成农村土地确权登记发证工作，启动童岭、焦赛、花园三个中心村建设，做好黄河松山、毛安毛岭、焦赛雪山等10个基层村布点整治工作，全力推进龙口村美好家园建设，认真做好低保户危房改造、改水改厕、垃圾中转站等工程建设，力争把高士打造成环境优美，宜居宜业的国家级文明村镇。
（四）抢抓机遇，狠抓落实，顺利实施各类民生项目。
在配套完善泥塘沟河治理一期工程的基础上，争取二期工程尽快实施，加大对各大圩口险工险段根治力度，完善花园土地整理工作，巩固武昌圩土地流转，推进农业产业化。强力推进双金、西圩水区的泵站更新改造工作，提高我镇农业的抗排能力。完成高士中、小学和漆岭小学危房改造工作，完善惠农资金打卡和新农合补偿资金发放制度，全面提升社会和劳动保障工作力度，启动中心敬老院二期工程建设。配套完善高新线、赛新线路面改建工程，启动新坝至石牌4.8公里水泥路面建设，全面实现窝甘线提标改造，至少拉通一条平行于窝甘线的新坝至安九公路的镇村主干道，争取实施花新线路面硬化工程，开通城乡公交试点，力争实现镇村交通大循环。
（五）依法依规，源头治理，着力综治信访安全维稳工作。
继续坚持综治、信访、民政、妇联、劳保五个部门整合集中办公，实行“一条龙”服务。定期召开信访维稳工作会议，传达贯彻上级会议精神，安排部署信访稳定工作。每月开展一次矛盾纠纷排查调处活动，每季度召开一次全镇稳定形势和治安形势分析会，认清形势，把握主流，针对各时期存在的信访维稳和矛盾纠纷问题，及时采取有效措施加以防范。力求排查化解、办理案件、人员稳控三个认真，积极做好信访积案的化解工作，主动联系，注重沟通，妥善解决历史遗留问题。坚持“预防为主，综合治理”之方针，进一步强化安全生产主体责任，加强对非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、食品、药品等重点领域、重点行业的安全隐患排查整治，确保无重大安全事故发生。
（六）强化效能，提高执行力，加强政府自身建设。
激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们必须以更加勤勉、务实的工作作风，切实提高行政效率和服务水平，更好地为改革发展大局服务，为广大人民群众服务。
深入推进依法行政，全面建设责任政府。把依法行政贯穿于镇政府工作全过程，严格按照法定程序、权限和职责行使职权，规范政府行政行为。加强项目监督管理，增加招投标活动的透明度；对擅自变更项目、擅自扩大建设规模、擅自处臵或长期将国有资产租赁出借、擅自借贷和新增不良债务的将严格追究责任。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见和建议，不断提高办理人大代表议案和政协委员提案的质量和水平，努力建设对上级负责、对下级负责、对人民群众负责的责任政府。
切实加快职能转变，全面建设服务政府。实行镇机关二级机构负责人竟职上岗，创先争优，提高工作效率切实转变政府职能。牢固树立宗旨意识，把“为民、便民、利民”作为构建服务型政府的出发点和落脚点，把建立镇、村政务服务体系作为建设服务型政府的有效平台。
努力实践阳光行政，全面建设民主政府。以“三资”管理试点为契机，把公开透明作为镇政府工作的基础，认真贯彻落实信息公开条例，完善政府信息发布制度。加强电子政务建设，推行网上办公制度，创新政务公开方式，方便群众、企业、投资者办事。建立规范高效的审批运行机制，推进各行政机关审批事项向便民服务大厅集中，确保进驻服务大厅的审批事项到位，审批权限到位。
注重工作落实，全面建设效能政府。进一步改进工作作风，深入基层，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义。进一步加大政务督查力度，确保政令畅通、令行禁止。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任。
加强廉政建设，全面建设廉洁政府。严格控制会议数量、规模，压缩会议经费；严格执行公务接待有关规定和标准，实现公务接待费用下降10%以上。加强对村级财务、政务的监督管理，充分发挥村务监督委员会的作用，从源头上消除滋生腐败的土壤，注重制度建设，严格执行廉洁自律的各项规定，切实加强制度执行力，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建设人民信赖的廉洁高效政府。
各位代表，2011年及“十二五”是高士发展面临机遇千载难逢、挑战前所未有的关键时期。让我们在镇党委的正确领导下，在镇人大和镇政协的监督和支持下，进一步解放思想、坚定信心、开拓创新、真抓实干，确保“十二五”开局良好，为全面建设平安、富裕、文明、和谐的大高士而努力奋斗！
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