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埃及、南非中小企业培训工作考察报告
阅读次数：8048 发布日期：2009年11月24日 编辑：本网
为了更好地贯彻落实省委省政府“创业富民、创新强省”战略，学习和借鉴国外中小企业培训工作方面的做法和经验，促进我省中小企业培训工作健康发展，由浙江省中小企业局组织的赴埃及、南非中小企业培训工作考察团一行4人，于10月28日至11月6日对埃及、南非进行了专题考察。考察团先后拜访了埃及商业联合会和南非西开普省商贸论坛，分别与穆罕默德.萨拉姆总经理和莱斯理.阿非利加首席执行官就中小企业经营者和员工素质培训以及中小企业协会和商会的职能和运作等方面情况进行了会谈交流。现将考察情况报告如下：
一、两国考察情况
1、埃及基本情况
埃及位于地中海和欧洲交界处，素有金字塔之国，棉花之国之称，拥有独一无二的战略位置。面积为1001450平方公里，人口7860万。埃及主产长绒棉和稻米，是非洲重要的石油和磷灰石开采国。炼油工业发达，其他重要工业部门有食品、纺织、化工、钢铁、机械等。尼罗河和沿海盛产鱼类。主要出口原油、油品、棉花等，其中原油独占出口总值的一半左右。主要进口农畜产品、机器设备、车辆、化工产品等。
本次考察中，我们拜访了埃及商业联合会，与穆罕默德.萨拉姆总经理等人就商会职能及运作情况进行了座谈交流。
埃及商业联合会设有26个部门，分别负责26个省的国外与国内的商务活动，在国外的商务活动均由商会出面代表埃及国运作。商会还设有两国商务的专门部门，负责安排别国来埃及参加展览，11月8日在埃及海滨城市沙姆沙伊赫开幕的中非合作论坛部长级会议，就是由该商会具体运作的。
中国与埃及商务往来在逐年增多，并通过埃及与其他非洲国家做生意。在埃及设厂生产的产品，可以在21个阿拉伯国家获得免税。穆罕默德.萨拉姆总经理一再表示欢迎中国企业来埃及投资合作，在埃及自由区内企业享受特殊优惠政策。埃及政府先后在塞得港、亚历山大、苏伊士、伊斯玛利亚、开罗等地的海港、航空港和陆上通行的港口区设立和兴建了六个自由区，在自由区内设立的企业视同外国企业，生产的产品和提供的服务直接面向国际市场。自由区实行国际上通用的无税赋的经营模式和制度。
就业难，同样是埃及政府亟待解决的困难之一。为鼓励个人创业，政府建立了一个专门银行，为创业者提供资金支持。经审核符合创业条件者给予100万至500埃磅的2年无息货款，然后视企业发展来定还款利率和还款时间。同时，不定期为初创企业召开产品展销会，半价提供展位。为帮助更多的人创业，埃及商业联合会设有专门的培训部门负责创业辅导。通过新闻媒体、网络或E-mail进行产业导向、市场需求，以及培训、讲座等信息发布，对参加培训者进行诸如如何创办企业、如何做生意、如何进行工商和税务登记等方面基本知识的免费培训。在埃及的很多城市都设有就业培训机构，经免费培训合格后发证书，提供就业机会。为不断提高就业者的技能水平，各级政府会同有关部门和学校对就业者进行提高技能水平的培训。如 埃及苏伊士省，为进一步提高苏伊士省纺织业工人的技能水平，提高纺织投资项目的生产能力，苏伊士省政府与艾迈勒城工业学校、苏伊士省发展服务基金会、苏伊士成衣工厂、纺织工业商会、纺织工业工人联合会等部门共同建立一个纺织和成衣工业工人培训中心，在8个月内对苏伊士省的2000余名纺织工人进行相关技能培训。我国华为技术有限公司于2005年12月，在开罗创建了中东北非地区技术服务培训中心，4年来为20多个国家培训了5000多名学员，这些学员中，在世界各国做部长的已有很多，做总理的也有不少。
2、南非基本情况
南非位于非洲大陆的最南端，东、西、南三面濒临印度洋和大西洋，海岸线3,000公里。国土面积为122万平方公里，人口4932万。南非属于中等收入的发展中国家，国内生产总值占非洲国内生产总值的２０％左右。矿业、制造业、农业和服务业是南非经济四大支柱，深矿开采技术在世界处于领先地位。南非的制造业门类齐全，技术先进，主要包括钢铁、金属制品、化工、运输设备、食品加工、纺织、服装等。制造业产值占国内生产总值的近五分之一。南非的电力工业较发达，拥有世界上最大的干冷发电站，发电量占全非洲的三分之二。本次考察中，我们拜访了南非西开普省商贸论坛，与莱斯理.阿非利加首席执行官就协会职能以及中小企业经营者和员工素质培训等方面进行了会谈交流。
南非西开普省商贸论坛属非赢利性有色人种企业协会组织。执行会员制，分一般会员和伙伴会员，现有一般企业会员520家，伙伴会员29个。伙伴会员都是银行、石油、保险等大公司，主要是根据政府规定要求大公司必须支持有色人种办的企业，包括多交会费、提供培训场地等。而会员企业需求物资采购首先向这些大公司采购。
西开普省商贸论坛主要开展三方面工作即提供财务支持、商贸机会和教育培训。组织培训是一项经常性工作，根据会员企业需求设计培训内容，然后通过E-mail发送会员单位进行报名，根据报名规模安排培训。培训师主要来自大学、会员单位主管或登报招聘。培训内容主要是管理方面的基本知识，如如何记帐、做报表等。也有专门针对企业主如何提高管理能力方面的培训。培训时间短的1天，长的1周，大多3天左右。培训费用仅收成本费，也有大公司提供培训场地和免费培训。今年经济不景气，仅做了10期培训班。开普敦商会、贸发局等部门也举办类似方面的培训。
南非政府非常重视职业技能培训，劳工部技能发展中心下设18个专业技能教育和培训局，如制造业、工程业及与其相关服务的教育和培训局、建筑业教育和培训局、旅游、酒店和体育教育和培训局、化学工业教育和培训局等。任何企业由管理当局根据企业行业类别强制指定加入某个专业教育和培训局，每年向当局缴纳企业职工工资总额1％的培训费用，不足部分由政府补贴。企业如有培训需求，可向当局提出申请，由当局统一安排培训。
二、几点体会与建议
埃及、南非和我国一样同属于发展中国家，但他们对创业扶持和中小企业教育培训投入力度较大，成效很明显，有许多值得我们学习借鉴的地方。
（一）完善创业扶持政策，创新创业帮扶机制。就业是民生之本，大力推进创业带动就业工作，着力化解劳动力供求矛盾和就业结构性矛盾，是维护社会和谐稳定的重要途径。为此，各级政府主管部门一是要建立创业辅导培训基地，对有创业愿望的创业者及时提供培训。
二是要建立创业项目库。可根据个人不同的情况，引导创业者对症下药、有针对性地找项目，提高创办项目成功率。三是要建立健全创业辅导中心。要组织由专家学者、成功创业人士、政策执行部门人员参加的创业专家咨询团，免费为创业者提供项目信息、开业指导、信贷支持、政策法律咨询、企业管理及营销等方面的个性化、精细化和专业化的指导咨询服务。四是要加强信贷支持。整合各方资金，建立创业扶持基金，受权有关机构在对创业项目作出评估的基础上，可借鉴埃及经验，对经审核符合创业条件者给予10万至50万人民币2年无息货款，然后视企业发展来定还款利率和还款时间。
（二）加大培训工作力度，加快技能人才培养步伐。企业是职工的工作场所，也是职工提高技能的基地。但由于种种原因，一些企业尤其是小企业和微小企业，尚未有效承担起培训职工的重要责任。为此，在采取多种培训形式，加强培训机构和师资队伍建设的同时，各级政府要加大对培训资金的投入，多渠道吸引社会资金参与企业职工的培训。建议借鉴南非的经验，对规模以下小企业和微小企业，由财政统筹，收取企业职工月工资总额的1%，用于统一组织职工技能和提升素质培训。
（三）充分发挥行业协会、商会在提升职工素质中的作用。开展行业培训、交流、咨询、展览展销等活动是行业协会、商会的职能之一。行业协会应积极协助政府部门结合本行业和会员企业的特点，制定和开展本行业有关知识的培训工作，不断提升会员企业职工素质和职业技能水平，促进行业加快发展。埃及、南非的商会和行业协会，按照行业的分工和特点，形成系统化、规范化培训的做法，值得我们学习和借鉴。
（四）开展国际交流，借鉴国外成功经验，提升我省中小企业教育培训工作水平。与埃及、南非等许多国外的企业职工教育培训相比，我国企业的教育培训还存在明显的差距。比如，培训市场不规范，收费不合理，培训效果缺乏评估等，建议通过 “走出去（出国考察），请进来（聘请国外专家讲学）”的办法，加强与国际上企业教育培训工作成效显著国家的交流与合作，尽快提高我国企业教育培训工作水平，为我省经济社会发展作出努力。
（浙江省中小企业局赴埃及、南非考察团： 刘应邦 周建华 楼成法 詹高潮）
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