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巴马瑶族自治县全面推行河长制工作方案
（征求意见稿）
为贯彻落实中央和自治区党委决策部署，扎实做好全面推行河长制工作，确保各项目标任务如期完成，结合我县实际，制定本方案。
一、总体工作目标
（一）到2017年年底，建立盘阳河干流、灵岐河干流等主要江河乡级以上河长制。
（二）到2018年6月，全县江河湖库全面建立河长制，形成覆盖县、乡、村三级河长体系，出台相关配套制度及考核办法。
（三）到2020年，水资源得到有效保护，水域岸线合理利用，水环境质量总体保持优良，水域面积总体保持稳定，城市建成区黑臭水体基本消除，水生态持续向好，逐步实现“水清、岸绿、河畅、景美”的江河湖库管理保护目标。
二、主要任务分工
（一）落实最严格水资源管理制度
1、严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，严格考核评估和监督。（自治县水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
2、实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格执行重大规划和建设项目水资源论证、环评审批制度，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。（自治县水利局、环境保护局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
3、大力推进节水型社会建设，落实建设项目节约用水“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）制度，推行合同节水管理模式，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，全面提高用水效率，坚决遏制用水浪费。（自治县水利局、住房城乡建设局、工业和信息化局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
4、严格水功能区管理监督，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，切实加强入江河湖库排污口监管，加强规模以上排污口监测，落实污染物达标排放要求，严格贯彻执行主要污染物排放总量控制制度。持续深入推进主要污染物减排，确保江河湖库功能持续发挥、资源永续利用。（自治县水利局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
（二）加强江河湖库水域岸线管理保护
1、严格水域岸线等水生态空间管控，依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围和保护范围，明确管理职责。（自治县水利局、发展改革局、国土资源局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
2、严格江河湖库管理范围内建设项目许可，禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目，实行水域岸线分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用，科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。（自治县水利局、国土资源局、住房城乡建设局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
3、严格涉江河湖库活动的监督管理，严禁侵占河道、围垦湖 2 库、非法采砂，清理整治岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题，确保江河湖库水域岸线得到有效保护和科学利用。（自治县水利局、国土资源局、住房城乡建设局、交通运输局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
（三）全面加强水污染综合防治
1、按照《广西水污染防治行动计划工作方案》确定的水污染防治目标和任务，持续深入开展水污染综合防治。加强源头管控，实行水陆统筹、联防联控，深入排查入江河湖库污染源，统筹治理工矿企业污染。（自治县环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
2、推进工业绿色低碳循环发展，淘汰落后产能，促进产业转型升级。严控污染物排放浓度与总量，建立突发事故应急预案。（自治县工业和信息化局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
3、加快城乡生活污染防治，提高城乡污水、生活垃圾收集处理率。（自治县住房城乡建设局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
4、科学划定畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区，重点防治畜禽养殖污染、水产养殖污染，大力发展生态养殖。（自治县环境保护局、水产畜牧兽医局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
5、调整种植业结构与布局，大力发展生态农业，科学合理使用化肥农药，控制农业面源污染。（自治县农业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
6、优化排污口布局，实施入江河湖库排污口专项整治。完善入江河湖库排污管控机制和考核体系，实施水量水质达标过境管理制度，加强对江河湖库跨界断面、主要交汇处等重点水域的水量水质监测。（自治县环境保护局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
7、加强船舶污染治理，增强港口码头及航道污染防治能力，提高船舶与港口污染事故应急处置水平。（自治县交通运输局牵头，各乡镇人民政府及相关部门按职责分工负责）
（四）加大水环境保护和治理力度
1、强化水环境质量目标管理，加强监测和考核，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。推行水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。（自治县环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
2、大力推进城市水生态文明建设，结合城市总体规划，因水制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，着力打造海绵城市。（自治县住房城乡建设局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
3、依法依规划定饮用水水源保护区，落实保护措施，强化监督管理。依法依规清理饮用水水源保护区违法建筑和排污口，切实保障饮用水水源地安全。（自治县水利局、环境保护局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
4、加快城乡水环境综合整治，综合考虑水生态、水景观、水安全、水文化等各种功能，打造整洁优美的宜居环境。（自治县住 4 房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
5、持续深入开展“美丽巴马”乡村建设活动，综合整治农村水环境。依法大力打击填河、占河等违法行为，禁止建筑垃圾、弃土弃渣填占江河湖库。（自治县住房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
6、建立江河湖库保洁长效机制，落实江河湖库保洁责任主体和职责，积极发动社会各界力量参与江河湖库保洁管护工作。（自治区住房城乡建设局、水利局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
（五）加大水生态保护与修复力度
1、加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，禁止在地表水饮用水水源一级、二级保护区内和农村饮用水水源保护范围新种植轮伐期不足十年的用材林，禁止采用全垦整地、炼山等掠夺式经营方式。（自治县林业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
2、加强水土流失预防监督和综合治理，加快推进石漠化片区综合治理。（自治县水利局、发展改革局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
3、加快水源涵养林和江河湖库滨水带生态建设，建设江河湖库沿岸植被缓冲带和隔离带。（自治县农业局、林业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
4、恢复江河湖库水系自然连通，加强水生生物资源养护和增殖放流，提高水生生物多样性。（自治县水利局、水产畜牧兽医局 5 牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
5、实施山水林田湖系统治理，大力实施江河湖库水系连通工程。开展江河湖库健康评估，积极推进建立生态保护补偿机制。（自治县水利局、环境保护局、发展改革局、财政局、林业局、农业局牵头，各乡镇人民政府及自治县相关部门按职责分工负责）
（六）加大执法监管力度
1、建立健全部门联合执法机制，提升执法效力。完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大对各类违法活动打击力度。（自治县公安局、各乡镇人民政府及自治县相关部门负责）
2、建立高效的水环境监管体系和执法网络，实施网格化、精细化、全方位的江河湖库巡查和违法行为报告制度，及时掌握江河湖库岸线动态变化和开发利用情况。（自治县环境保护局、水利局、公安局等相关部门及各乡镇人民政府负责）
3、加强执法能力建设，落实江河湖库管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。加强跨区域跨部门信息沟通，建立上下游、左右岸联合交叉执法和突发性水污染事故的综合调度机制。（县人民政府负责）
4、严厉打击涉江河湖库违法犯罪行为。加强社会监督、群众监督工作，有效扩大监督覆盖面。严厉打击江河湖库非法采砂、非法采矿、非法占用水域和岸线资源行为以及非法取水、排污、养殖、捕捞、围垦、设障等活动。（县人民政府负责）
三、实施步骤
围绕全面推行河长制主要目标任务，分阶段分步骤明确主要工作和时间节点，统筹协调推进各项工作。
（一）动员部署阶段（2017年8月至9月）。召开动员大会，对全面推行河长制进行部署；举办相关业务培训，开展江河湖库名录调查，编制分级分段的江河湖库名录和分布示意图；筹建自治县河长制办公室。
（二）全面推进阶段（2017年9月至2018年3月）。建立自治县河长会议制度、信息共享制度、工作督察制度、验收制度、激励机制及考核办法；各乡镇编制全面推行河长制工作方案和相关配套制度，按照一江一策、一河一策、一湖一策、一库一策要求全面推进河长制各项工作。
（三）检查落实阶段（2018年3月至6月）。采取自查、全面检查、重点抽查的方式，对各地全面推行河长制工作进行对照检查，督促整改落实措施，总结经验做法，完善相关工作机制，做好总结验收准备工作。
（四）验收总结阶段（2018年6月至12月）。按分级负责原则组织验收，自治县组织对各乡镇全面推行河长制进行验收考评，对乡镇进行抽验。对验收不合格的乡镇挂牌督导整改。
四、工作要求
（一）加强组织领导。各部门和乡镇政府要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措和有力抓手，列入重要议事日程，切实加强组织领导，狠抓责任落实，扎实推进各项工作，尽快制定出台全面推行河长制工作方案。各乡镇要在2017年12月底前印发工作方案，并报自治县党委和政府；2018年3月底前制定出台相关制度及考核办法，并报自治县河长制办公室。
（二）落实工作责任。各部门和乡镇政府要落实全面推行河 7 长制主体责任，组织协调和督促指导各有关部门严格按照各自职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，确保如期完成河长制各项目标任务。
（三）建立长效机制。建立稳定持续的资金投入机制，拓宽包括中央资金、地方财政、生态补偿资金、社会民间投资等多元化资金筹措渠道。各级政府要加大资金投入力度，将江河湖库监测监控、日常巡查、保洁管护、执法监管等工作经费纳入同级财政年度预算。强化部门协调联动，整合水利、环境保护、国土资源、住房城乡建设、农业等各部门资源，强化部门联合执法，加大对涉水违法行为打击力度。建立健全公众参与机制，充分调动社会各界力量参与江河湖库管理保护，引导群众自治自管，建立和完善村规民约。聘请社会监督员、第三方机构对江河湖库管理保护效果进行监督和评价。
（四）强化考核问责。建立健全河长制考核问责机制。制定考核办法，加强跟踪督察和检查考核，重点对最严格水资源管理、水域岸线管理保护、水污染综合防治、水环境保护治理、水生态保护修复、执法监管等进行考核。将全面推行河长制逐步纳入县乡党政领导班子和党政正职政绩考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果和整改情况作为考核的重要参考，实行生态环境损害责任终身追究制度。强化责任追究，对重视不够、措施不力、进展缓慢的责任单位和责任人进行约谈，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
（五）加强总结推广。要结合实际大胆探索创新，积极开展河长制工作跟踪调研，不断提炼和推广好做法、好经验、好举措、8 好政策，逐步完善河长制的体制机制。建立河长制信息共享平台，组织开展多形式多层次的管理培训和经验交流，促进各地相互学习借鉴，共同提升江河湖库管理保护水平。
（六）强化宣传引导。要做好全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导。根据工作节点要求，精心策划组织，充分利用各种媒体和传播手段，加强政策解读，广泛宣传引导，不断增强公众对江河湖库保护工作的责任意识和参与意识。
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