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在区级党政机关开展作风整顿的实施方案
根据区委、区政府《关于在区级党政机关开展作风整顿的意见》精神，特制定本实施方
案。
一、作风整顿的指导思想与基本要求
区级党政机关作风整顿的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持党的根本宗旨，按照中央“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的总要求，以及市委、市政府转变作风的“八条规定”，以“增强大局意识，提高服务水平，创新约束机制，优化发展环境”为主题，认真解决区级机关干部作风方面存在的突出问题，树立“为民、务实、高效、廉洁”的良好作风，推动学习型、服
务型、实干型、自律型、创新型机关建设。
区级党政机关作风整顿要把践行“三个代表”、切实转变作风贯穿始终，以群众满意不满
意为标准，在以下四个方面取得实效：
一是大局意识要明显增强。主要看：机关干部是否具有克难攻坚、积极进取、勇创一流的精神面貌，是否具有尽职尽责、忠于职守、爱岗敬业的职业道德，是否具有强烈的推动大发展、全面奔小康、建成重庆第二大城市的事业心和责任感，是否具有政令畅通、令行禁止、维护大局的思想意识，是否具有淡化部门利益、发挥各级作用、注重整体协调发展的实际行
动。
二是服务水平要明显提高。主要看：机关干部是否具有服务基层、服务企业、服务群众的公仆意识，是否具有热情周到、不推诿、不拖拉、诚实守信的服务态度，是否具有一切为了群众、一切方便群众的便民措施，是否具有优质、高效、解决实际问题的服务能力，是否
具有深入基层、深入群众、深入实际的具体行动。
三是约束机制要明显加强。主要看：机关是否解决了事权划分、重心下沉的问题，是否实现简政放权，做到了各级权、责、利的统一，是否克服了工作“打批发”、高高在上当老爷的现象，是否落实了廉洁勤政、干部监督考核等有关规定，是否执行了上级文件精神和有关
政策，是否建立了一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。
四是发展环境要明显改善。主要看：机关运行机制是否理顺，审批项目是否减少，审批事项是否公示，审批程序是否简化，审批过程是否透明，优惠政策是否兑现，吃拿卡要是否
杜绝，行政执法是否依法合理。
二、作风整顿的对象
这次区级党政机关作风整顿的对象是：全区党政机关（包括人大机关、政协机关、审判
机关、检察机关、人民团体和依照公务员管理的事业单位）的全体工作人员
三、作风整顿的方法步骤
这次区级机关作风整顿从2月初开始，4月初基本结束，分动员学习、查找问题、整改
建制三个阶段进行。
（一）动员学习阶段
广泛动员，认真部署，组织学习，强化教育是作风整顿的基础。这个阶段安排15天左
右的时间。主要抓好三个环节的工作：
一是精心制定方案。各单位要根据区委、区政府《关于在区级党政机关开展作风整顿的意见》和区委办公室、区政府办公室《关于区级党政机关开展作风整顿的实施方案》，结合本单位的实际情况，制定开展作风整顿活动的工作方案。
二是广泛进行动员。全区干部大会结束后，各单位要及时组织召开机关全体干部职工、开发区对应部门的领导班子成员及中层干部参加（有行政审批权限的部门还要吸收部分企业、部分群众等服务对象参加）的动员大会，统一思想，提高认识，营造良好的活动氛围。三是认真组织学习。各单位要认真组织全体机关干部职工参加全区干部学习教育。学习内容上，要重点学习党的十六大报告、党章、胡锦涛同志在“三个代表”重要思想理论研讨会上的重要讲话和西柏坡学习考察时的讲话以及在中央纪委第二次全体会议上的讲话、区委关于转变机关干部作风的意见、市委常委、区委书记马正其同志在全区干部大会上的讲话，学习郑培民同志的先进事迹，学习党中央关于转变作风的有关资料等。学习方式上，可采取个人自学与集中学习相结合、阅读原著与理论研讨相结合、专题辅导与正反典型教育相结合等多种方式进行。在学习过程中，特别要组织机关干部结合本职工作开展“如何实践„三个代表'重要思想”、“如何转变政府职能，提高工作效率，为基层、企业、投资商和群众服务”等专题讨论。通过讨论，认真思考和回答“当干部为什么，在工作岗位上干了什么，在基层、企业、投资商和群众中的形象如何”等问题。学习要求上，各单位要制定周密的学习计划，安排好学习教程，建立严格的考勤制度和学习纪律，保证集中学习时间不得少于20个学时。学习效果上，要把学习教育与自我反思相结合，做到学有所获，学有所思，学有所悟；要把学习教育同边学边改相结合，做到学用结合，边学边改，立学立行；要把学习教育与推动工
作相结合，做到两手抓，两不误，两促进。
在这个阶段，各巡视组要调查了解指导部门的工作情况，有针对性的指导有关单位制定工作方案，重点参加有关单位的动员、专题学习讨论会议，要认真研究、及时反馈、切实纠正指导部门工作中出现的问题，坚持标准，严格把关，保证质量，确保作风整顿工作起好头、开好步。
（二）查找问题阶段
听取意见，对照检查，查摆问题，找准症结，是开展作风整顿的重要环节，是作风整顿
取得实效的前提。这个阶段安排20天左右的时间。主要抓好三个环节的工作：
一是广泛征求意见。各单位要采取发放征求意见表、召开座谈会、走访企业和群众、设立意见箱和举报电话等方式，广泛征求本单位干部职工、工作对象、服务对象、基层单位和联系企业的意见，查找各单位领导班子和机关干部在工作、思想、作风方面存在的突出问题。重点查找在思想观念、精神状态、大局意识、服务水平、工作方式、运行机制、行政执法、工作落实等方面存在的突出问题。
二是梳理反馈意见。各单位对征求到的意见进行归纳梳理后，由本单位党组织进行分析研究，确定反馈内容、反馈方式。对单位的意见，由本单位党组织负责人向全体机关干部职工反馈；对领导班子的意见，由本单位党组织负责人向班子成员集体反馈；对内设机构以及
机关干部职工个人的意见，由本单位分管领导个别反馈。
三是进行专题评议。针对查摆出来的问题和反馈的意见，各单位干部职工要认真反思，相互交流谈心，力求把问题找准、把原因查清、把思想认识提高。在此基础上，各单位组织召开机关全体干部职工参加的专题评议会。会上，采取“一人谈、众人帮、上级点、逐人进行”的方式，开展批评与自我批评，进一步查找问题，剖析思想根源，明确整改措施。在这个阶段，各巡视组要调查了解指导单位的工作情况，分析研究指导单位特别是一些有行政审批、行政执法权限的单位在作风方面反映出来的突出问题，参加并严格把关单位特别是一些有行政审批、行政执法权限的单位的专题评议会。区级领导干部要参加联系点的专
题评议会。
（三）整改建制阶段
搞好整改，分类处置，建章立制，巩固提高，是整个作风整顿的着眼点和落脚点，也是巩固整顿成果的保障。这个阶段安排15天左右的时间。主要抓好五个环节的工作：一是制定整改方案。各单位及其内设机构要针对查摆出的问题，认真分析研究，制定整改措施，确定整改目标，落实整改责任，明确整改时限。每名机关干部要结合自己的岗位职责和自身存在的问题，书面提出具体的工作目标和改进措施。各单位的整改方案要送巡视组审核把关，各单位内设机构的整改方案由本单位负责人把关。机关干部的整改方案由各单位
分管领导把关。对重点单位、重点人员、重点问题要严格把关。
二是落实整改措施。各单位要按照整改方案，认真落实整改措施。立足当前，立说立行，切实树立大局观念，切实改变精神面貌，切实转变服务态度，切实提高服务水平，切实解决实际问题。在整改中，对一些难度较大、一时难以解决的问题，要重新制定整改计划，列出进度表，进一步明确责任；对一些靠本单位确实难以解决的问题，要提出解决的建议，向区委、区政府反映；对情况复杂、涉及面大、一个部门或一个系统难以解决的问题，要形成报
告，由区委、区政府统一协调解决。
三是进行分类处置。采取单位党组织处理和上级组织处理相结合的办法。对过去发生的一般性问题，在作风整顿中能主动向组织讲明情况、自查自纠的可以不处理或从轻处理；对有问题不讲，被反映查实的要从严处理。对少数身居重要岗位但大局意识不强、思想不解放、精神状态较差、服务水平不高、作风比较恶劣、群众或服务对象反映强烈、经教育不改的要
采取内部交流、外单位交流、降职、免职、辞退等措施进行组织处理。
四是建立长效机制。各单位在前期整改的基础上，针对查找出的问题，从制度上分析原因，本着简便、易行、管用的原则，建立健全一套严肃、实用、有效的管理制度，建设一套科学完善、规范合理、运转高效的工作机制。在工作机制方面，要重点解决如何克服部门利益，如何检查、考核部门和内设机构的工作，如何克服文件多、会议多、报送材料多等形式主义，如何落实事权划分、简政放权、简化办事程序、提高服务效率，如何提高行政审批的时效性和合理性，如何依法合理行政，如何进行严格的公务员考核等问题。各单位制度建立后，要组织召开制度评估会，分析制度是否完善，操作是否可行，运行是否合理。对属于单位内部运行管理制度的，由本单位干部职工参加进行评估。对涉及事权、工作程序、审批事
项、审批权限等工作大局的还要吸收基层单位、服务对象参加进行评估。
五是总结工作经验。要认真总结这次作风整顿的好经验、好做法，积极探索加强机关作风建设的方法和途径，并对大局意识强、服务水平高、工作落实好、群众公认的机关和特别突出的优秀机关干部进行表彰。整风工作结束后，各单位要向区委整风办报送工作总结，并
向本单位干部职工、基层单位、服务对象通报作风整顿情况。
在这个阶段，巡视组要调查了解各单位的工作情况，审核各单位的整改方案，督促各单位整改措施落实，特别是要督促一些职能部门着力解决服务基层中存在的突出问题，并根据了解掌握的情况，会同有关单位党组织、相关区级联系领导向区委、区政府提出表彰对象或组织处理的建议名单及组织处理的建议措施，分析评估各单位作风整顿的效果，并向区委整风办提出需补课或推倒重来的单位。区级联系领导要了解联系单位的工作进展情况。年底前，要开展一次“回头看”活动，检查机关作风转变情况，检验作风整顿效果。
四、加强组织领导
在区级机关开展作风整顿活动，是进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的迫切需要；是贯彻落实党的十六大精神的迫切需要，是切实解决机关干部存在的“三个不适应、三个突出问题”的迫切需要；是进一步优化万州发展环境，加快建设重庆第二大城市步伐的迫切需要；是进一步密切党群干群关系，调动一切积极因素，促进万州经济和社会事业快速健康发展的迫切需要。各单位要深刻认识抓好机关作风整顿的重要性和紧迫性，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实。各单位党政主要负责同志是这次整顿活动的第一责任人，要亲自抓，领导班子成员要分工负责抓。各单位要成立作风整顿领导小组，并抽调政治素质比较好、工作作风比较实、业务能力比较强、工作经验比较丰富的机关干部组建作风整
顿办公室，专门从事作风整顿的有关工作。
五、加大宣传力度
宣传部门要高度重视这次区级机关作风整顿的宣传工作，加强领导，精心策划，周密安排，加大宣传力度。要成立由报刊台负责人和精干的采编人员组成的宣传报道组。要大力宣传开展机关作风整顿活动的重要性和紧迫性，宣传开展此项活动的指导思想、基本原则、目标要求和方法步骤，营造良好的舆论氛围。要掌握正确的政策界限，及时发现、培养和推出一批先进典型，进行正面宣传，从而在全区党政机关形成学先进、赶先进的浓厚氛围，努力打造一批机关服务品牌，树立机关良好的社会形象。对一些影响万州发展环境、影响万州形象、影响党群干群关系的反面典型，要加强舆论监督，进行公开曝光，确保整顿活动取得实
效。
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