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乡人民代表大会换届选举工作实施方案
根据宪法和有关法律规定，我乡第十三届人民代表大会于2012年上半年任期届满，应进行换届，全乡要依法直接选举产生新一届乡人民代表大会代表，同时选举参加新一届县人民代表大会代表。切实为做好换届选举工作，现制订如下实施方案：
一、指导思想和原则
这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权，推动科学发展，促进社会和谐，为全面完成各项工作任务。
这次换届选举工作的原则是：一是加强党的领导。换届选举工作的全过程都要在乡党委统一领导下进行，保证换届选举工作的顺利实施。二是充分发扬民主。扩大公民有序政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参与选举，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是严格依法办事，认真学习、贯彻《选举法》及《河南省实施选举法细则》，要按照宪法和有关法律的规定做好选举的各项工作，确保换届选举依法进行。
二、时间安排，方法步骤和具体要求
按照县委、县人大的部署并结合我乡实际，我乡这次换届选
举总体时间为从2011年12月15日至2012年元月30日选出乡第十四届人民代表大会代表，出席县第十四届人民代表大会代表；2012年3月30日前召开乡新一届人民代表大会第一次会议，选举乡人大、乡政府机关领导人员，具体工作分以下几个阶段进行。
第一阶段：（2011年11月15日至11月23日），认真做好换届选举的各项准备工作。
1、成立组织，制定方案。①成立换届选举工作领导小组；
②依法组织设立选举委员会，下设办公室，负责处理换届选举日常工作；
③制定并上报换届选举工作实施方案。
2、培训干部，召开全乡换届选举工作动员会，培训选举工作人员。
3、选区划分
①摸清辖区内的参选单位和辖区内的人口底数，选民数。②划分选区不能超越本行政区域范围；每个选区只能按产生1—3名代表来划分，不得扩大，否则选举无效。选区就地划分，选区划分不要撤散打乱原单位建制，选区应在选民登记前划定。
③成立选区选举工作小组，由选区内各单位相关人员组成。④选区要按实际情况划分选民小组，由选民推选组长，组织本选民小组的选举活动。
4、确定分配代表名额。乡确定乡人大代表名额为57名；县确定分配我乡县级人大代表11名。
5、于2011年12月23日召开动员大会。
第二阶段：（2011年11月24日至2012年元月2日）选民登记、选民资格审查，公布选民名单。
1、全乡选举日确定为2012年元月30日（即正月初八），届时进行县乡两级人大代表同步换届选举。
2、选民登记
①选民登记按选区进行； ②每一选民只能在一个选区登记；
③计算年满18周岁，以规定的选举日为准（即1994年元月30日前出生的公民）；
④分片包干，责任到人；
⑤进行核对，检查有无错、漏、重现象；
3、流动人口的选民登记
流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间外出，不能回原选区参加选举的，经选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属代为投票。
4、不予选民登记的特殊规定：
①因危害国家安全或有其他严重刑事犯罪被羁押正在受侦查、起诉，审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利；
②依法被剥夺政治权利的人，不进行选民登记；
③精神病患者，呆傻人员（间歇性精神病患者除外）和长期外出下落不明的人员不能行使选举权利的，经选举委员会确认，不列入选民名单；
5、公布选民名单
①选民名单应于2012年元月2日前公布（即正月初九）； 第三阶段：（2012年元月3日至2011年元月20日）提名推荐县、乡两级人大代表候选人，讨论酝酿确定人大代表正式候选人，组织进行投票选举。
1、提名推荐人大代表初步候选人
①政党、各人民团体可以联名或者单独推荐代表候选人； ②选民十人以上联名也可以推荐代表候选人；
③选区对各方面推荐的代表候选人名单，应如实汇总上报，不得调换或增减；
④于2012年元月12日前（即腊月十九），在选区向选民公布人大代表初步候选人。
2、酝酿、协商确定人大代表正式候选人
①选区选民和政党、团体提名推荐的候选人，在规定的名额幅度内经选区选民小组讨论协商，直接确定人大代表正式候选人；
②人大代表正式候选人的名额应多于应选代表名额的三分之一至一倍；
③于2012年元月20日前（即腊月二十七）在选区向选民公布。
3、代表结构
关于代表结构问题，中央文件要求“两升一降一保证”，保证基层代表和妇女代表的比例经上一届上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表、归侨代表予以保证。省委要求，中共党员代表比例不超过65％，妇女代表不低于25％，连任代表不少于总数的30％，企业经营者占15％以内，党政领导干部提名乡人大代表人数不超过5人。
4、担任代表职务的基本条件：拥护党的基本路线，热爱祖国，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具有一定履职能力。
5、组织投票选举（2012年元月30日，即正月初八）①选区在选举日前十天，将正式候选人名单张榜公布，公布的名单以姓名笔划为序，同时各选区要公布选举时间和投票地点；
②介绍候选人的基本情况，介绍时要实事求是，在选举日必须停止对代表候选人的介绍；
③对选民人数再一次进行核实，在选民登记后，如有迁入迁出变动的，应当增加或减少；
④召开选区人员会议，对推选的监计票人员进行培训； ⑤做好选票印制，票箱的准备工作；
⑥各选区在选举代表时，根据选民居住分散不便于集中投票的情况，可以设立流动票箱，组织选民投票。但要严格把握数量，必须到中心会场进行计票，选举过程中要特别注意“参选率”和“有效票率”，确保选举成功；
⑦选票的发放，选民应凭选民证领取选票，在发选票时，要在选民证或有关名册上注明“已领选票”的标识字样；
⑧严格掌握委托投票。委托他人代为投票的，必须符合4个条件：（1）委托必须以书面形式，如果仅凭口头委托，则委托无效；（2）被委托人必须是选民，代表候选人不得接受委托；（3）每一选民所接受委托不得超过3人，否则无效；（4）委托他人代为投票，必须经选举委员会同意有效。
⑨选举结果，当日揭晓，并予以公布。
第四阶段：（2012年元月30日至2012年3月30日前）总结选举工作，召开乡第十四届人民代表大会第一次会议。
1、审查代表资格，进行代表培训；
2、召开乡第十四届人民代表大会第一次会议，选举新一届乡人大、乡政府机关领导人员；
3、总结归档，将换届选举工作过程中的全部材料加以整理归档立卷。
三、加强对换届选举工作的领导
这次换届涉及面广，工作量大，政治性、政策性、法律性强，任务十分繁重，各党总支、支部必须切实加强对换届工作的领导，自觉做到“思想认识到位、工作布置到位、组织措施到位”，扎实细致地做好每一个阶段，每一个环节的工作，确保换届工作任务圆满完成。
各村要把换届工作摆上重要议事日程，统筹安排，周密部署。时值年末，各项工作相对集中，各村、各单位必须高度重视，按照《实施方案》的要求高质量的完成这项工作。各村要成立领导小组，村党支部书记、村主任是换届选举工作的直接责任人，要建立责任制，分工到人、责任到人，认真解决好换届选举工作中的新情况、新问题，要在依法按规的前提下，扎实工作，积极主动地做好这次换届选举工作。
乡选举委员会 2011年12月23日
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