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东林乡红界村后进村整顿实施方案
东林乡深入开展“创先争优”活动来，促进农村基层组织建设和谐发展，根据乡党委统一部署，决定对红界村后进村进行整顿转化。现结合该村实际，制定如下整顿工作方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十七大及十七届四中、五中全会精神为指导，以整顿村“两委”班子特别是支部班子解决突出问题为重点，以加快农村发展、增加农民收入、维护农村稳定为目的，按照“五个好”的要求，努力推进村基层组织建设总体水平，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。
二、组织领导
为加强对后进村整顿转化工作的领导，镇党委成立后进村整顿工作领导小组，党委书记张正富任组长，人大主席徐志国、副书记曾鑫任副组长，崔进、诸盼、程菊、袁文清、郎红为成员，领导小组下设办公室，杜义伟同志兼任办公室主任，办公室要对后进村整顿工作进行检查、通报。
三、工作目标
1、夯实基础。通过整顿转化，使“后进村”以村党支部为核心的村级组织建设得到根本加强，村“两委”有战斗力和凝聚力。
2、解决问题。通过整顿转化，使村干部和村民的整体素质得到提高，村民对搞好村务公开和民主管理的要求得到满足，“后进村”存在的突出问题得到解决。
3、健全制度。通过整顿转化，使“后进村”民主决策制度化、经常化，提高管理的透明度，各项民主管理制度得到落实。
4、经济发展。通过整顿转化，使村内各项经济社会事业得到发展，群众生活水平得到提高，农村社会稳定。
四、重点内容
1、加强村级组织建设，解决村级班子薄弱、村干部能力不强问题。建立健全村务公开监督机构和村民主理财机构，切实规范并保障其履行职责。对村干部进行多方面的知识培训，使他们既要掌握党建方面的知识，又要懂得如何实行民主决策和民主管理，切实提高他们的法律意识和工作的水平。
2、完善村务公开和民主管理制度，解决村务不公开、管理不民主的问题。要创新村务公开形式，确保村务公开及时、全面。完善村民自治章程和村规民约，健全村民会议和村民代表会议议事规则，引导村民规范有序地参与民主决策和民主管理，保障村民享有正当的民主权利。
3、帮助发展农村经济和社会事业，解决“后进村”经济和社会发展长期落后的问题。引导村民根据市场要求和本村的实际条件，大力发展集体经济，鼓励村民加大种养业结构，促进农民增收。
4、强化农村社会管理，消除农村社会不稳定因素。坚持服务农民，依靠农民，加强农村精神文明建设，加强教育和引导，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定。
五、具体措施
1、建立镇领导包村联系制度。镇挂村领导纪委书记史晓波负责联系后进村，每月要到村调研指导工作不少于2次，每年为村解决问题不少于4个，要记好《民情日记》。
2、解决村班子战斗力不强问题。针对后进村组织软弱涣散，党支部领导核心作用不强、能力素质偏低等问题，在认真调研的基础上，结合村“两委”换届工作，充实调整村党支部班子，选择吸收优秀农村青年、致富能手进村“两委”班子。抓好对村级班子的思想教育，引入常态的考核激励机制，提升班子的总体素质和工作热情。
3、解决农民增收渠道不宽问题。针对后进村发展思路不清、主导产业不明、经济发展缓慢等问题，指导和帮助后进村理清、谋划符合本村实际的发展思路，制定发展规划和工作计划，积极为后进村提供优质服务，在农业综合开发项目、农田水利基本建设、改水改厕等建设项目，扶贫开发等资金扶持，教育、文化、卫生“三下乡”等方面加强政策倾斜，积极帮助争取上级支持，改善该村发展环境。
4、解决村事务管理不规范问题。针对后进村工作不规范、机制不健全、管理不民主等问题，从健全完善各项制度入手，形成一套好机制。制定系统规范的决策议事规则，进一步规范村级资金、资产的管理，深入落实村级财务“村财镇代理”制度，加大村务公开范围。
5、解决党员作用发挥难问题。针对后进村党员带头致富、带领群众致富能力不强、先锋模范作用发挥不好等问题，加强党员教育管理，培养一支好队伍。根据整顿转化工作需要，主动征求党员的意见和建议，协助后进村党组织完善工作机制，规范组织生活，不断壮大入党积极分子队伍，切实把那些“双带”能人吸收到党组织中来，不断增强村党组织的吸引力和战斗力。
6、解决影响社会稳定突出问题。针对后进村社会矛盾突出、干群关系紧张、不稳定因素较多等问题，努力找准工作切入点和突破口，着力解决一些群众关心的热点难点问题。化解社会矛盾，加强治安管理，增强教化功能，注重运用教育、行政、法律等手段，着力解决群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信赖和支持，坚决打击黄、赌、毒和邪教组织，努力形成和谐融洽的社会风尚。
六、进度安排
第一阶段：调查摸底，制定方案（2012年6月）。通过召开党员、干部、群众会议，采取座谈讨论、走访调查等形式，广泛征求意见，全面了解情况，认真分析原因，找准整顿转化工作的突破口，制定出有针对性、操作性的工作方案。
第二阶段：集中整顿（2012年7月—2012年9月）。在第一阶段认真调查摸底的基础上，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，集中时间、集中力量，认真开展整顿转化工作。
第三阶段：巩固提升（2012年10月—2012年12月）。着力加强村级组织的规范化建设，提高村“两委”班子服务农村工作水平，进一步建立健全三会一课、党员活动日、党员“首议制”、“四议两公开”、“四定两监督”（定职责、定目标、定考核、定奖惩、乡镇党委监督、党员群众监督）、村民理事会等村级民主监督和管理机制；建立健全党员“承诺制”、党员设岗定责、党内激励关怀帮扶等机制，总结集中整顿工作中的好经验、好做法，及时转化为工作制度，建立防“反弹”、经常抓的工作机制。
2012年2月13日
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