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关于实施党风廉政建设
“十百千示范带动工程”的意见
（2012年2月9日）
为充分发挥党风廉政建设先进典型的示范带动作用，扎实推进全市反腐倡廉建设，市委、市政府决定在全市实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”，培育十个市级、百个县级、上千个基层党风廉政建设示范点，带动全市上万个基层党组织和二十余万名党员干部全面加强反腐倡廉建设。现提出如下意见:
一、充分认识实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”的重要意义
近几年来，全市各级各部门各单位认真贯彻落实中央和省委、市委加强反腐倡廉建设的决策部署，严格落实党风廉政建设责任制，不断加强干部作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，党风廉政建设和反腐败工作取得了一定成效。但也存在党风廉政建设工作整体水平不高、标准要求低、特色不明显、缺乏工作“亮点”、工作进展不平衡等问题。实施“十百千示范带动工程”，能够充分调动各级党组织抓党风廉政建设的积极性，提高工作标准要求、打造工作“亮点”、提升党风廉政建设工作整体水平。各级各部门各单位要充分认识深入实施“十百千示范带动工程”的重要意义，增强政治责任感，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
二、正确把握实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”的指导思想和基本原则
实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央纪委七次、省纪委八次全会和市第八次党代会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，以先进典型为榜样，以改革创新为动力，以整体提升为目的，抓示范、带中间、促后进，抓特色、出亮点、促成效，切实提高反腐倡廉建设整体水平，为我市新一轮大发展提供坚强有力的廉政保证和优质高效的环境支撑。
实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”应把握以下原则：
（一）围绕中心，促进发展。坚持服从服务于全市改革发展稳定大局，牢牢把握科学发展主题，围绕加强和改进各级党组织思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设开展创建活动，增强党员干部廉洁 2 勤政意识，调动基层广大党员干部工作积极性、创造性，努力营造科学发展、和谐稳定的良好环境。
（二）实事求是，务求实效。坚持从实际出发，因地制宜，以扎实的作风，深入细致的工作开展党风廉政建设示范点创建活动，坚决防止和克服形式主义，用经济社会发展的实际效果和人民群众对党风廉政建设的满意程度来检验工作成效。
（三）四级联动，分级负责。坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实，实行市、县区、乡镇（办）、村（居）四级联动，扎实推进示范创建活动。党风廉政建设示范点实行分级管理，分别由市、县区负责。
（四）年度选评，动态管理。党风廉政建设示范点原则上“一年一选评”，实行动态管理，不搞终身制。
三、全面落实党风廉政建设“十百千示范带动工程”的目标要求
通过实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”，全市各级各部门各单位努力达到“三好一高”目标要求。
（一）廉政氛围好
开展“维护党的纪律，保持党的纯洁性”主题教育，保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，党员干部的纪律观念明显增强，遵守党的章程和纪律的自觉性进一步提高。开展示范教育、岗位廉政教育和警示教育，引导广大党员干部树立正确的世界观、权力观、事业观，党员干部拒腐防变的能力进一步增强。
开展道德修养教育。加强社会主义荣辱观教育，加强从政道德和职业伦理教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培养高尚道德情操和健康生活情趣。
加强廉政文化建设。实施廉政文化“六进”工程，积极创建廉政文化示范点，开展群众性廉政文化活动，巩固廉政文化建设阵地，营造有利于党员干部保持清正廉洁的道德环境和社会氛围。
（二）监督机制好
大力推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度建设，建立内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。强化党员干部制度意识，引导和督促党员干部带头执行制度，强化对制度执行的监督检查，使制度执行力显著增强，各项监督制约机制逐步完善。
完善公开透明机制。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开, 做到应公开尽公开，不公开是例外。
完善科学决策机制。坚持民主集中制，建立健全议事制度、议事规则和决策程序，认真落实“三重一大”决策制度。
完善干部监督机制。全面落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。认真执行领导干部廉政承诺制度。严格执行集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、谈话和诫勉、经济责任审计等制度。严格执行中央和省委、市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定。全面推行廉政风险防控管理。认真落实对党政正职监督的有关制度。严格执行国有企业领导人员廉洁从业有关规定和企业招待费向职代会报告制度。权力运行的规范性进一步增强，对党员干部和领导人员监督的有效性进一步提高。
完善财务监管机制。严格执行“收支两条线”制度。积极推进“三公”经费公开工作。全面实行村务监督委员会制度。开展农村集体经济组织清产核资工作，“三资”管理更加规范完善。
完善选人用人机制。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔任用干部，坚持正确用人导向，选人用人风气正、公信度高。
完善考核评价机制。认真落实党风廉政建设责任制，责任分解、责任考核、责任追究制度执行到位。
（三）干部作风好
认真治理“庸”“懒”“散”问题，工作作风明显转变；着力解决“懈”“梗”“软”问题，执行力明显增强；着力解决“浮”“拖”“乱”问题，服务效能明显提升。
认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，规范农村基层干部履行职责行为，纠正少数基层党员干部脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向和铺张浪费、办事不公等突出问题，促进农村基层干部廉洁履行职责。
进一步完善县、乡镇（办）便民服务平台，探索建立网上便民服务平台，在城乡社区（村居）设立便民代办点，将便民服务向城乡社区（村居）延伸，推行便民服务免费代办制度，实现为民服务“零距离”。
落实领导干部到基层调研、定期接访下访等制度，加强与基层群众的沟通交流。建设服务型机关和服务型党组织，贴近基层、服务群众、服务企业、服务项目，多为群众办实事、办好事，树立党员干部良好形象。
（四）群众满意度高
认真解决人民群众反映强烈的突出问题，以反腐倡廉建设的新成效取信于民，不断提高人民群众对党风廉政建设的满意度。
四、切实加强对实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”的领导实施党风廉政建设“十百千示范带动工程”，是我市当前和今后一个时期提高反腐倡廉建设工作水平的有效载体，要切实加强组织领导，强化工作措施，抓好各项工作任务的落实。
（一）加强组织领导。各级各部门各单位要把创建活动纳入重要议事日程，将其纳入反腐倡廉建设的总体规划，同部署、同落实、同考核。深入调查研究，制定具体的工作方案，明确工作思路，采取有力措施，推动各项工作的顺利开展。市纪委具体负责全市“十百千示范带动工程”的组织实施、指导协调、市级党风廉政建设示范点的培育、评选标准制定、评选和表彰事宜；市直部门（单位）主要负责本部门创建活动；县区负责本县区“十百千示范带动工程”的组织实施、指导协调、县区和基层党风廉政建设示范点的培育、评选标准制定、评选和表彰事宜。
（二）营造浓厚氛围。采取召开动员会、新闻发布会、座谈会等多种形式，进行层层发动，广泛宣传开展创建活动的重要性，动员广大党员干部支持参与创建活动，营造浓厚的创建氛围。及时总结交流创建活动的经验，宣传创建活动的成效，充分发挥示范单位的带动和辐射作用，引导各级党组织以先进典型为榜样，争创党风廉政建设示范单位，努力在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气。
（三）注重工作创新。把改革创新贯穿于创建工作的全过程，立足实际、注重实效，努力破解难题、探索规律，突出特点、形成“亮点”。充分发挥现代科学技术尤其是信息技术的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度设计和各项工作流程之中，提升科技防腐水平。注重总结实践成果，把一些经过实践证明行之有效的做法以制度的形式固定下来，不断提高反腐倡廉建设的规范化水平。
（四）加强督促检查。采取召开通报会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，研究解决问题。把“十百千示范带动工程”实施情况作为反腐倡廉建设检查考核的重要内容。对工程实施思想不重视、工作不得力的，及时提出批评，并限期整改。
本意见适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关的党委（党组）、党总支、党支部；国有企事业单位、学校和科研院所党委、党总支、党支部；村（居）党组织；街道社区、非公有制经济组织、社会组织和其他单位党的基层组织。
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