党风廉政建设示范点建设实施意见_党风廉政建设实施意见

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长纪发„2010‟27号

关于建立反腐倡廉制度建设示范点的实施意见

2010年，在市纪委和县委的正确领导下，延长县纪委把加强政府执行力、转变党员领导干部作风作为党风廉政建设的首要任务，以示范带动为目标，树立先进典型，全面落实党风廉政示范点建设，为全县党风廉政建设全面更好发展作出表率。为了确保2010年党风廉政工作落到实处，经县纪委研究决定，特制订《党风廉政示范点建设实施意见》，具体措施如下：

一、指导思想及目标任务

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建立健全惩治和预防腐败体系建设各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度的执行力为抓手，不断堵塞体制和机制上的漏洞，努力从源头上预防腐败，促进全县反腐倡廉各项工作取得新的更大成效，为“建设平安延长、构建和谐延长”提供坚强的政治和纪律保证。

2、目标任务。以深化和推行省、市纪委反腐倡廉各项创新制度为重点，以创新反腐倡廉制度建设工作机制为保障，以培养党员领导干部尽职尽责、廉洁高效、改进作风为目标，采取多种形式加大宣传力度，大力营造弘扬先进典型的良好氛围，促使各级领导干部自觉做到为民、务实、清廉。要将反腐倡廉制度建设与反腐倡廉各项工作紧密结合，坚持教育、监督、制度、改革、惩处、纠风并重，逐步形成“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的反腐倡廉制度体系，全面提升我县反腐倡廉工作的层次和水平。

二、示范点建设的范围数量、内容及标准

（一）示范点建设的范围数量

示范点建设以派出纪工委为单位，乡镇纪工委包抓7个乡镇，在具体包抓措施上，每个乡镇要建设3个示范点（在保持原有2个示范村的同时，必须推荐1个行政村作为新建示范点），并且要抓2个基层站所，具体站所由各乡镇自行决定；其他各纪工委包抓3个部门和一个乡镇，市直部门要确定一个下属站所作为“站所”、“窗口”建设示范点。

（二）示范点建设的重点

各乡镇、各部门要重点围绕领导干部开展述责述廉述效制度、党风廉政建设责任制五项制度、纪检监察领导干部挂牌群众点名接访制度、领导干部任前、任中廉政法规考试制度、电子化政府采购制度、创建“平价医院”源头治理医药购销和医疗服务不正之风工作制度、信访听证终结制度、信访监督制度、县乡两级后备干部廉政法规考试制度、问责问廉问效制度“面对面三公开”制度、创建“人民群众满意基层站所”活动、财务报账“五笔会签”制度、警示训诫工作、《廉政准则》的学习贯彻落实等工作为重点来建立示范点。各乡镇在贯彻落实上述内容的同时，重点将村民监督委员会运行情况、农村财务管理“五项制度”、乡镇接待“廉政灶”制度、乡镇办案协作区制度等内容作为示范点创建的重要内容；各部门有条件的情况下，也要将“廉政灶”制度贯彻落实到位。

（三）示范点建设的标准

坚持高标准严要求，示范点原则上建立在公路沿线，交通便利，村容村貌好，经济基础好，民主氛围浓厚，有机构、有场所、有人员、有制度。各部门包抓工作要严格按照一个单位一个亮点、一个特色的要求，做到对近几年省市纪委推行的各项制度有宣传、有培训、有资料、有成效，重点完善各项规章制度和资料，充分展示全市反腐倡廉建设的最新成果。

三、示范点建设任务分配

（一）乡镇建设任务

1、乡镇纪工委：

郑庄、黑家堡、七里村、刘家河、交口、安沟、社管委、郭旗

2、党政系统纪工委：南河沟乡

3、政法系统纪工委：张家滩镇

4、工交财贸系统纪工委：罗子山乡

5、农业系统纪工委：安河镇

6、宣教文卫系统纪工委：雷赤乡

（二）县直部门及省市驻县单位建设任务

1、党政系统纪工委：城建局、民政局、工商局

2、宣教文卫系统纪工委：地税局、教育局、卫生局

3、政法系统纪工委：人民法院、人民银行、信用联社

4、工交财贸系统纪工委：财政局、交通局、物价局

5、农业系统纪工委：水利局、土管局、林业局

（三）人民群众满意站所、服务窗口和单位建设任务

1、党政系统纪工委：工商局（城关工商所）

南河沟乡（退耕办）

2、宣教文卫系统纪工委：地税局（城区直属分局）雷赤乡（计生站）

3、政法系统纪工委：信用联社（城关分社）

张家滩镇（地税所）

4、工交财贸系统纪工委：罗子山乡（卫生院）

5、农业系统纪工委：土管局（城区土管所）

安河镇（退耕办）

6、乡镇纪工委：郑庄计生站、黑家堡镇财政所、七里村镇民政站、刘家河乡计生站、交口镇卫生院、安沟乡民政站、社管委计生站、郭旗乡财政所。

四、示范点建设的工作方法

（一）认真做好宣传教育工作

各乡镇、各部门要切实加强党风廉政法律法规、政风行风评议等举措的宣传教育，并定期开展专题党课教育、反腐倡廉警示教育，确保党风廉政建设公开、公正。一是加大宣传力度。每个示范点在宽旷醒目处树立广告牌不得少于2块，悬挂横幅不得少于2幅，每周至少更新一次板报宣传内容，在沿途公路刷写标语不得少于2条，每个示范点发放宣传资料不得少于50份，全面提高群众知晓率。二是强化教育。各乡镇党委每月至少要在示范点组织一次专题学习，乡镇科级以上领导要准备讲课材料，轮流讲课，各示范点要有学习记录，并将学习材料和学习记录备案，县纪委将以此作为考核材料。

（二）全面贯彻落实“七项制度”

一是深入推进信访听证终结制度。各乡镇、各部门要在去年的基础上，重点在抓规范、抓提高、抓成效上求突破，进一步规范听证程序，严把终结标准，注重结论落实，与署实名双向承诺、重点信访公开等制度有机结合，妥善解决缠访、重访、越访问题，对每次听证都要记录在案，切实完善档案管理。

二是“平价医院”源头治理医药购销和医疗服务不正之风工作制度。各乡镇要高度重视，落实专人负责，积极配合有关部门对乡属卫生院和个体门诊的药价、收费标准进行统一排查，严肃整改药价和收费过高问题，切实减轻群众负担。并制定相应制度，全面落实药品集中统一采购、统一价格、统一配送，开设惠民、扶贫病房，切实解决群众“看病难、看病贵”的问题。

三是信访监督制度。各乡镇、各部门要在信访监督过程中，不断完善配套制度，规范运作程序，改进监督形式，进一步拓宽信访监督渠道，切实做好廉政承诺、回访教育、督促整改等关键环节，不断完善信访监督情况登记台帐、协作运行、信息通报和档案管理机制，推动信访监督工作深入开展。

四是切实做好后备干部廉政法规考试制度。各乡镇、各部门要严格按照县纪委、监察局安排部署，不断丰富学习内容，改进学习方式，并加强考试程序和纪律的培训，加强考试结果的运用。切实做好学习工作，如果无故不参加廉政法规考试或者考试成绩不合格的，一律不得推荐提拔。

五是进一步完善公务接待“廉政灶”制度。各乡镇要严格按照县纪委对廉政灶建设的有关要求，加强监督管理，实施廉政灶挂牌制度，并制定一系列制度，做到用制度管灶、用制度管人，凡是市、县两级干部到基层检查工作一律在机关灶就餐，不得以任何借口和理由搞铺张浪费行为。党员领导干部要带头执行，起好表率作用。

六是全面实施电子化政府采购制度。各乡镇、各部门要根据各自实际情况，严格按照县采购中心制定的采购标准，制定实施实行采购方式电子化操作计划，使采购人、采购代理机构、相关供应商和专家网上对接，及时接受监察、审计等部门及社会公众的监督，逐步规范政府采购行为，防止腐败问题发生。每次采购之后要保存采购凭证，单位主要负责人要签名，并详细记录在案。

七是认真落实办案协作区制度。各乡镇要按照县纪委划分的办案协作区，制定一系列配套制度，积极配合上级部门开展工作，对本乡镇难以突破的案件，及时向县纪委汇报案件情况，由县纪委统一指挥调配办案资源，切实解决乡镇纪委办案力量不足、办案质量不高的问题。

（三）全面推进党风廉政建设

一是认真做好“三问”和三述“工作。各乡镇、各部门要把党风廉政建设作为“三问”和“三述”工作作为基层领导班子建设的重要任务，将领导颁布队伍中存在的不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为列入“三问”重点，参照上级要求，认真做好自身反省，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的不法行为。在整改落实过程中，领导干部要对照上级要求和先进地区的经验，定期进行述责述廉述效，“三问”要记录在案，“三述”要有汇报，要将各类资料整理归档，作为当年创优争先的考核标准。

二是切实加强村民监督委员会工作。各乡镇要按照管理有组织、办公有场所、对外有牌子、工作有制度、运转有程序、监督有章子、活动有记载的标准，加强基础工作建设。认真搞好业务培训，培训中要突出村民监督委员职责权限，教育引导村民监督委员会成员防止和纠正监督定位不准、职权不清、程序不明等问题，遵守工作程序，切实提高监督的针对性和有效性。

（四）严格干部管理制度

各乡镇、各部门要全面贯彻落实《四项监督制度》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等法律法规，建立起一整套领导干部管理制度，特别是《机关干部管理制度》和《农村干部管理条例》，条例中要明确干部工作作风约束条例和干部请假销假制度，切实做到用制度管理干部，用条款约束干部，切实转变党员领导干部工作、生活作风和纪律观念。

（五）完善各类基础设施

各乡镇、各部门要建立不少于30平方米的党员学习室、阅览室，作为党员领导干部学习交流的活动阵地，定期组织开展学习讨论，全面丰富廉政文化生活；在场地周围设立廉政文化宣传栏，宣传廉政格言警句，每月至少利用学习场地组织群众开展2次学习或者文艺活动。并通过公布投诉举报电话、设立意见箱，广泛采纳群众意见和建议，全面接受群众监督。

五、示范点建设的工作要求

1、落实包抓责任。各乡镇要成立领导小组，将包抓责任落实到具体人，按照“谁主管、谁负责”的原则进行，党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记各包抓一个示范点建设，“人民群众满意基层站所”由纪检书记具体负责包抓，各片长、包村干部要密切配合，确保示范点的包抓成效。

2、加强组织领导。县纪委成立督察组，将在6月下旬对各乡镇和各单位部门的创建工作进行督察，将示范点创建情况作为各纪工委年终考评的一项主要内容，对创建活动过程中出现重视不够、措施不力、效果不明显的乡镇和单位要进行通报批评，并按照有关规定进行责任追究，切实把基层党风廉政建设工作与行政工作放在同一高度进行布置、考核。

中共延长县纪委延长县监察局二0一0年五月三十日

主题词：反腐倡廉示范点实施意见

抄送：市纪委、监察局、县委办、人大办、政府办、政协办、本委各常委延长县反腐倡廉制度建设示范点

工作领导小组成员名单

组长：杨宏明县委常委、县纪委书记副组长：马学伟县纪委副书记、监察局局长

张思炜县纪委副书记

张永顺县纪委副书记

成员：苏喜智县纪委常委、监察局副局长

刘向忠县纪委常委、纠风办主任

贺惠洲县纪委常委、廉责办主任

宫波监察局副局长

冯晓琴监督监察室主任