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长委„2012‟81号
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关于进一步加强村“三小组长”队伍建设的意见
各村（长郊社区）党委（总支、支部）、村（居）民委员会：
党小组、村民小组、农村妇女小组（以下简称三小组长）是农村工作的基础，是连接村党组织、村委会与村民的桥梁和纽带。“三小组长”是农村基层干部队伍的重要基础和后备力量。加强“三小组长”队伍建设，对于扩大党的工作影响力、渗透力，对于创新社会管理体系，夯实基层基础，推动经济社会发展，维护社会稳定，促进社会和谐，建设社会主义新农村具有重要意义。根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，结合我镇（区）实际，现就进一步加强“三小组长”队伍建设提出如下意见：
一、规范选任标准及方式
（一）党小组长
1.党小组长的基本条件。党小组长应由具有较好的党性修养、熟悉党的基础知识，能联系群众，公道正派，在党员群众中有威信，有一定的组织能力、文化知识和良好身体状况的正式党员担任。
2.党小组长的产生。设立支部委员会的基层组织一般应设臵党小组，每个党小组至少有3名党员（必须有1名正式党员），人数以10名左右为宜。党支部成员不宜单独设臵或集中编排在一个党小组内。党员人数较少、工作岗位比较集中，联系活动比较方便的支部，可以不再设臵党小组。党小组的设臵由村村党组织研究决定，设臵情况报镇党委备案。党小组长由所在党小组党员推选产生，重点在村民小组长及老干部、老教师、老军人、老先进、各种协会和专业合作组织的党员中推选。特殊情况下，也可以由上级党组织指定。推选党小组长由所在支部委员会主持，候选人由党小组党员提名确定，一般采用无记名投票方式，以得票多者当选。每个党小组推选一名党小组长，如党员较多、居住分散或工作需要，也可增选一名副组长。按村民小组设臵党小组的，党员村民小组长同等条件下优先提名党小组长候选人。
3.党小组长的任期。党小组长的任期与支部委员会的任期一致，每届任期三年，可连选连任。
（二）村民小组长
1.村民小组长的基本条件。（1）年龄适当，一般不超过65周岁，身体条件好，长期居住在本村民小组的村民；（2）政治可靠，能模范执行党的路线方针政策和国家法律法规；（3）熟悉村情，在本村民小组有一定的群众基础和威望；（4）善做群众工作，有一定的组织和处事能力；（5）办事公道，廉洁自律；（6）热心为村民服务，有奉献精神。要注重从农村致富能手、复员退伍军人、优秀外出务工返乡村民、优秀党员、村民代表等人选中推选村民小组长。村民小组长的任职条件，应经村民小组会议讨论通过。
2.村民小组长的产生。村民小组长由村民小组会议推选，一
般通过本村民小组村民或户代表采用无记名投票的方式选举产生。村民委员会应当及时张榜公布村民小组长名单，并登记造册报镇党委备案。推选村民小组长一般与村民委员会换届选举同时进行，由村民选举委员会组织和主持。村民委员会组成后推选村民小组长的，由村民委员会组织和主持。
3.村民小组长的任期。村民小组长的任期与村民委员会相同，可以连选连任。村民小组长如果违法乱纪、严重失职或不称职，或不能正常履行职责的，村民有权提出改选，村民委员会在调查核实的基础上，主持召开村民小组会议进行表决。村民小组长出现缺额或需要更换的，应及时进行补选、调整。
（三）妇女小组长
1.妇女小组长任职条件。妇女小组长的任职条件主要包括以下几个方面：⑴政治思想好，有较强的事业心和责任感，热心为妇女儿童服务；⑵有文化、有本领，有亲和力和组织能力，文化程度一般要求初中以上；⑶密切联系群众，团结和凝聚妇女群众，自觉接受妇女群众监督；⑷年龄原则上在65周岁以下，身体健康。要注重在种养女能手、女经纪人、女党员、妇女代表等人选中推选妇女小组长。
2.妇女小组长产生方式。妇女小组长由妇女小组会议推选，由本组妇女以无记名投票方式等额提名小组长候选人，过半数以上妇女参加投票选举有效，以得票多的当选。
3.妇女小组长的任期。妇女小组长的任期与村妇代会的任期一致，可以连选连任。妇女小组长出现缺额或需要更换的，应及时进行补选、调整。
二、工作职责
1.党小组长职责：（1）根据工作要求，布臵党员阶段性的工
作任务，并负责检查督促。（2）执行党小组各项工作制度，带头开展党员先锋承诺；组织党员积极参加各类志愿服务和各类主题教育实践活动。（3）经常了解党员的思想、工作和生活情况，向党支部反映党员履诺情况和意见，建议上级党组织对困难党员、老党员给予关爱、帮扶。（4）发现和培养入党积极分子，协助党支部做好预备党员的教育、考察和党员党费收缴工作。（5）积极参加上级党组织组织的各类活动，完成上级党组织交办的其他任务。
2.村民小组长职责。（1）依法管好组级集体资产、资源、资金和收益分配；（2）组织本村民小组村民配合推进民生实事和工程项目建设，带头开展新农村建设；（3）协助做好人大代表、村民代表和村委会的换届选举工作；（4）积极参加上级组织召开的各种会议和学习培训，完成村党组织、村民委员会交办的其他任务。
3.妇女小组长职责。（1）主动联系了解妇女中的思想动态、生活状况，及时向村级组织反映她们的呼声要求，帮助她们解决一些实际困难，维护妇女儿童的合法权益。（2）积极协助村两委做好计划生育服务管理工作，做好婚育信息摸底、汇报。（3）主动调解好婚姻家庭矛盾。经常联系贫困家庭、孤困儿童等特殊家庭，组织妇女代表和妇女骨干为困难家庭提供实际帮助。
4.“三小组长”共同职责。（1）当好社情民意的“信息员”。掌握村民思想动态，及时向村委会报告不稳定因素，反映本村民小组村民的各类意见、建议和诉求，促进本村民小组团结、友爱、互助、和谐；（2）当好促进和谐的“宣传员”。积极向群众宣传党和政府在农村的路线方针政策，在征地拆迁、环境治理、“两违”防控、“两新”建设和美丽乡村建设等工作中充分发挥带头
引领作用。（3）当好矛盾纠纷的“调解员”。协调好邻里关系，关注各类问题和矛盾的苗头，有的放矢地做好思想工作，力求把问题和矛盾化解在萌芽状态。（4）当好村民致富的“引导员”。带领和引导村民参加农业科技知识和实用技术的培训，主动向村民传授创业致富的经验，帮助村民创业就业，引导村民共同致富。（5）当好乐于奉献的“服务员”。积极参与为民服务的各项工作，根据村党组织和村委会的安排，及时将党和政府开展的各项惠民工作和活动通知到群众中，将本组村民生产生活的必需品发放到群众中。
三、考核激励机制
1.考核办法。按照“三小组长”各自职责任务等实际，确定年度工作目标任务，制定考核办法。考核每年进行一次，考核结果分优秀、称职、不称职三个等次，并作为评先推优的重要依据。考核不称职的，限期进行整改，整改不力或没有明显改观，以及连续两年考核不称职的，应及时进行调整。建立“三小组长”个人档案和电子信息库，进行动态管理。建立“三小组长”评选表彰机制。每年评选表彰一批优秀“三小组长”。对工作有创新、表现优秀、群众满意度高且符合条件的，将列入村级后备干部进行培养，在村级组织换届时可优先提名，并可推荐作为各级各类先进和各级党代表、人大代表人选。
2.报酬待遇。村民小组长的报酬由基本补贴和绩效奖励两部分组成。基本补贴可按村民小组所辖户数确定，每年30元/户，由镇财政全额负担；原则上取消村民小组长误工补贴，实施小组长工作绩效奖励制度，绩效奖励根据年度综合考核情况进行核算，每年不超25元/户。具体考核办法由各村制定并上报镇党群办备案。党小组长、妇女小组长的报酬待遇与工作业绩直接挂钩，各村可按比例参照村民小组长待遇标准合理确定。
四、履职保障机制
1.活动保障制度。在企业上班的“三小组长”因参加镇、村有关会议和活动，不能到企业上班的，“三小组长”到所在村开具联系单。凭联系单，所在企业应本着支持长安经济社会发展的需要，对参与村级事务管理“三小组长”免于扣发其工资、奖金等。企业凭收到的联系单到相关村进行资金结算，所需资金由镇财政每年年初根据在企业上班的“三小组长”人数下拨一定的金额，年底按照实际进行结算。结算时凭工作联系单及工资清单复印件按实结算，如无工资清单复印件，则按不少于50元/天进行结算，资金由镇村两级负担。积极倡导鼓励企业及其员工参与社会公益事业和各类社会公益活动，并作为企业履行社会职责的重要内容。
2.教育培训制度。按照“三小组长”各自职责，分别开展针对性培训活动，每三年对“三小组长”进行一次集中培训，各村要采取以会代训、一事一训等多种形式，进行经常性培训。注重培训内容的针对性和实效性，突出法律法规、惠农政策、社会管理、实用技能和群众工作方法等重点。要充分利用远程教育网络、村务公开栏、广播等资源，综合采取集中授课、外出学习、典型教学、基地实践等方式，提高教育培训效果。鼓励“三小组长”参加学历教育。
3.通报商议制度。建立“三小组长”定期例会制度，通报村民代表会议决定事项执行情况、重大事项落实情况和党务、村务工作，引导和保障“三小组长”参与村级事务决策、管理。对村级事务决策、组级资产资源资金处臵、考核评价干部、推荐评选先进等工作，事先征求“三小组长”意见、建议。
4.联系结对制度。建立镇联村驻村党员干部、村干部联系“三小组长”制度，每个联村驻村干部、村干部分别联组包片，联系若干个“三小组长”，掌握组内情况，支持、指导“三小组长”开展工作。凡联系组内有重大事情、突发事件、重要工作做到必知必到。
5.关爱帮扶制度。健全“三小组长”关怀帮扶机制，开展谈心，加强沟通，要做到惑时有人解、病时有人问、生活有帮扶，定期组织健康检查、学习考察活动，努力帮助“三小组长”解决一些实际问题。
中共长安镇（高新区）委员会 二○一二年八月二十三日
抄送：市委组织部
长安镇（高新区）办公室
2012年8月25日发
工 作 联 系 单
编号：
：
今你单位 车间（部门），于 年 月 日上（下）午 时因参加我镇（村）会议（活动），不能来你单位上班。特此请假，望你单位能积极支持职工参加政府社会公益事业活动，并且不扣其请假时间的工资和资金。签字：
长安镇 村（社区）党组织（盖章）
长安镇 村（居）委会（盖章）
年 月 日
注：年底凭此联系单和当月工资清单复印件可向职工所在村委会进行结算，如无工资清单复印件，则按不少于50元/天进行结算。
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