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边远地区乡镇公务员队伍建设的现状与思考
湖南湘西州花垣县花垣镇人民政府镇长吴绍成乡镇公务员是贯彻落实党和国家政策法规最基层的执行者，是保护好、实现好、发展好最广大人民群众根本利益的中坚力量，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，代表党和政府在人民群众的形象。加强乡镇公务员队伍建设对巩固党的执政地位，提高行政效率具有重要的现实意义。作为一名在基层工作二十多年的乡镇公务员，在围绕加强新时期公务员队伍建设的方面，引发了诸多思考。
一、乡镇公务员队伍基本现状
乡镇公务员直接面向农村，直接面对群众，党和国家方针政策就靠这支队伍贯彻落实，这支队伍是一支人民群众依靠的队伍，是一支默默奉献的队伍，是一支付出而不计得失的队伍，是一支宣传队，是一支能吃苦，始终走在第一线的人民勤务员。这支队伍从政治思想来看是很单纯、很可靠、能始终如一地与上级党组织保持高度一致。但普遍存在年龄结构总体偏大，文化层次总体偏低，业务知识陈旧，综合素质不高等问题，就我镇而言，截止2010年底，全镇公务员总数42人，其中女15人，少数民族32人，中共党员37人。从公务员队伍知识层次看，本科学历14人，只有两人是全日制本科生，专科学历15人，只有7人是全日制毕业，中 1
专及其以下学历13人；从公务员队伍年龄结构看，年龄在35岁以下的10人，35—45岁12人，45岁以上20人。近几年来，在加强乡镇队伍建设方面下了不少的功夫，鼓励干部加强学习，通过函授有5人完成本科学历，有三人完成专科学历，提拔了三名80后公务员进入乡镇领导班子，完善干部津补贴，建立干部考核制度，工作效率有效提高，不断向服务型政府转变。虽取得一定成效，但离实际需要还有很大差距。
二、乡镇公务员队伍建设存在的主要问题及原因
（一）乡镇公务员待遇差
一是工资水平差距大。从纵向看，乡镇公务员与市省公务员工资待遇相差2—3倍，从横向看，同地区同工龄公务员工资比事业单位人员工资每月少200元左右。二是职级拓展空间小。乡镇没有设非领导职务岗位，一个乡镇正科级实职只有3人，副科级实职有5—7人，乡镇公务员都在30—50人左右，要当一名副科级干部难上加难。大多数乡镇公务员奋斗一辈子都很难解决副科级待遇。三是提拔交流机制不活。首先是纵向交流有限，大多数基层干部进入县直部门工作希望不大，大部分人一辈子工作在乡镇；其次是横向交流机会少，突出表现在经济条件差和边远乡镇干部难以交流到经济条件好或城郊乡镇工作。众多的乡镇公务员因职位和工作所限一直难以实现轮岗，没有良好的成长机制和发展机
会。这也是偏远地区乡镇公务员职位缺乏吸引力，留不住人才的主要原因。
（二）乡镇公务员工作环境不宽松。
一是乡镇工作环境差、生活艰苦。乡镇干部都是早出晚归，工作性质决定必须进村入户，到田间地头，交通工具远远满足不了工作的需要，作息时间没有规律，生活不能定时，六成以上干部患有胃病。二是乡镇工作难度大。由于边远地区农村乡镇经济、文化比较落后，信息蔽塞，群众思想观念相对比较陈旧、保守，往往完成一项工作任务，要付出几倍心血。三是乡镇公务员任务繁重“一人挑多事”。“上面万根线，下面一根针”，上级各项工作任务，都是由乡镇来具体落实，工作任务多与人员数量少的矛盾日益突出。
（三）乡镇政府责大而权小，公务员心理负担过重。
乡镇公务员特别是党政一把手，头上紧箍咒太多，计划生育一票否决，安全生产一票否决，社会治安综合治理一票否决，通报一次检讨、二次诫勉、三次免职等一系列紧箍咒，让乡镇干部特别是党政一把手处处提心吊胆。在构建和谐社会和依法行政的大前提下，在很多环境里，面对复杂的事情，让乡镇公务员往往是力不从心，承受着极大的心理压力。
（四）乡镇公务员学习培训渠道缺失
一方面由于整天与群众打交道，呆在基层，忙在田间地头，乡镇公务员几乎没有机会和时间去学习新知识和新技
能，个人素质难以提高。另一方面，现在各级培训都注重在科级干部，普通公务员很少有学习机会。从我镇公务员队伍的整体结构上看，在文化知识、专业技能等方面，还存在着与转变政府职能、建设社会主义新农村的要求不相适应的地方。在公务员队伍中,具备与农村工作对口或相近专业的较少，总体上服务“三农”的能力与意识还有待提高，真正善于管理，并熟悉农业科技、水利和村镇建设等知识的复合型公务员不多。
三、解决乡镇公务员队伍中存在问题的建议
（一）提高待遇，用优越的待遇留住乡镇公务员。
一是大幅度提高乡镇基层公务员的福利待遇，通过政策调控，缩小乡镇政府公务员和省、市级公务员收入差距，并在乡镇设立非领导职务，解决一些多年在乡镇工作又不能担任实职领导职位的人员的政治待遇，切实提高基层公务员生活水平。二是建立并完善乡镇基层公务员的绩效考核与晋升机制，可以建立在乡镇工作任科员x年可晋升为副科级非领导职务，任实职副科x年可晋升为正科级非领导职务，任实职正科x年可晋升为副处级非领导职务的机制，真正体现能者多劳，优者晋升，让乡镇基层公务员获得宽松的晋升渠道，激励人才留在乡镇，服务在基层，安心在农村。
（二）改善工作条件、用优美的环境留住乡镇公务员。一是要加强乡镇政府办公场所建设。当前，党中央、国
务院不断加大对“三农”的投入，农村基础设施建设不断得到改善，乡、村道路硬化，实用沼气普及，电力改造、电视、通讯畅通等惠民工程中，给广大群众带来了不少的实惠，农村学校医院建设都有了很大的改善，乡镇办公场所建设相对滞后，现在农村办公条件差的就是乡镇政府，办公场所落后的也是乡镇政府，建议加大乡镇办公场所建设，用优美的环境、活跃的文化生活以及和谐的乡土人情留住公务员，吸引人才为农村乡镇服务。二是在工作、生活上应对乡镇公务员给予关心。结合实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇，在生活上、工作中多给予关心和照顾，尤其在干部人事调整中，尽量体现人性化的要求。首先，通过政策调控，增加乡镇办公经费，再次，在财政体制改革中公用经费应向乡镇倾斜，真正体现一级政府，有一级事权，也有一级财权，真正做到责、权、利相统一，扭转乡镇政府责任大如天而权力小如针的现象。三是应力主不拘一格降人才，积极拓宽公务员队伍的入口。加大公务员的录用力度，广纳人才，特别是要注重录用与“三农”专业对口的毕业生，进一步改善乡镇公务员结构，增强服务能力，强化一线公务员队伍建设。
（三）完善乡镇公务员绩效考核机制，用良好的机制激励乡镇公务员。
切实完善乡镇公务员队伍考核评价机制，坚持以人为本，人性化管理干部，科学合理的评价干部，根据乡镇实际，制定切实可行的考核目标，考核体制，考核方法，不搞一刀切，让那些务实型、开拓型干部不吃亏，让那些投机取巧的干部找不到机会，真正体现多劳多得、奖惩分明，做到干与不干不一样，干得好与干的差不一样。
（四）加大培训力度，用新的理念、新的知识武装乡镇公务员。
乡镇干部是党和国家路线方针政策的宣传员，是群众矛盾纠纷的调解员，是新农村建设的指导员，是农民科技生产的技术员，是为群众办事的服务员，要做好这“五员”干部，必须立足当前，针对乡镇工作职能的转变，围绕农业产业结构调整经济结构转型这个中心，着眼于服务农业、服务农村、服务农民，依托地方大专院校、党校等，有计划有步骤地采取多种形式加快以科技、经济、管理、法律等知识为重点对乡镇现有公务员进行轮训，较为系统的学习服务“三农”的实用技能，积极推进乡镇公务员培训工作经常化和制度化建设。必须放眼长远，积极选派一些潜质好的人才出去考察，到经济发达地区挂职锻炼或进大专院校进修，让这些整年累月在基层，跑田间地头，忙于具体事务的公务员，学习新知识，掌握新技能，为乡镇公务员快速成长铺设道路。对专业性较强部门急需的各类人才，可采取调入、兼职、聘用等办法引进或组织跨地区公开选拔、跨部门竞争上岗，为加快发展提供人才和智力支撑。切实解决乡镇公务员没有良好的成长机制和发展机会的问题。
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