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民族贫困地区中小学教师队伍建设现状调查与思考—以湖南省永洲市江华瑶族自治县为例
国家教育行政学院第十期县市教育局长培训班 黄曙明
江华瑶族自治县地处湘、粤、桂三省区交界的萌渚岭山脉之中，总面积3248平方公里，总人口45万，是一个山区县、少数民族县和国家扶贫开发工作重点县。全县现有各级各类学校474所，在校学生
74685人，在职教职工4280人。近年来,县委县政府把教育摆在优先发展的战略地位，全县教师队伍建设无论是数量还是质量都得到了全面提升，但也还存在着较多的问题。
一、江华瑶族自治县教师队伍建设存在的主要问题
1、教师数量不足，整体素质不高
一是教师数量不足。尽管2001年以来，江华从大中专毕业生中录用了850名教师，但按湖南省编制标准计算，尚缺教师280名。由于数量不够，在林区的一些边远村级小学、教学点，还存在着一个教师包一所学校的现象，一些学校不能按部颁课程标准开齐课程、开足课时，复式、多头教学，教学质量难以保证。二是整体素质不高。首先是学历合格率低。初中教师学历合格率为75%，高中为55.8%。高中具备本科学历的教师相当一部分第一学历为中师、专科；初中具备本、专学科学历的教师近40%第一学历为中师。其次是业务素质低。全县尚有750余名“民转公”教师和200余名两年制专科委培初中教师；具备合格学历的小学、初中教师，大部分是教师进修学校组织的 “三沟通”突击培训和通过电大、函授方式进修而来的，存在着高文凭、低水平现象。不少教师教学方法陈旧，教学质量低下。全县在职教师中只有1名省级小学特级教师，2名国家级骨干教师，16名省级骨干教师，150名中学高级教师。再次是职业道德欠佳。有的受“拜金主义”思想腐蚀，从事第二职业，做生意赚钱，或帮外地学校拉生源捞“回扣”；有的工作懒散，当一天和尚撞一天钟，出工不出力；有的道德沦丧，体罚学生甚至猥亵女学生；有的玩物丧志，打牌通宵达旦等，诸如此类现象极大地损害了教师的形象。第四是学校管理人员素质较低。有的当了几年校长了，却讲不清学校管理包括那些主要内容，更谈不上将现代教育管理理念落实到学校工作的各个环节上去。即使是稍好一点的，其管理理念和管理方法也还只停留在控制管理的层面上。
2、教师待遇偏低，人才流失严重
一是工资福利待遇低。尽管这些年来，教师工资能够按时发放，但发的是“骨头”工资，除去岗位培训、学历提升培训、普法培训、防洪保安费、养老保险、失业保险、医疗保险等费用外，所剩仅能维持基本生活。在被调查的50名教师中，平均每人每年支出的各项培训费高达1200元；另外，在福利方面，“一费制”后，学校连保基本运转都十分困难，有的还有较大负债，无力发放福利奖金。二是办公和住房条件差。国家规定学校教学办公室使用面积不得少于4平方米/人，全县一半以上学校教师没有公用办公室，教师在家办公，相互交流探讨较为困难。全县农村中小学教师人均住房面积不到7平方米，有的教师一家三口挤在不足10平方米的房间里，生活起居极为不便。此外，多数农村学校教师宿舍破旧低矮，有的已成危房。三是骨干教师流失严重。由于待遇较低，少数工作能力强、职称级别高的青年骨干教师外流现象严重。近三年来，该县已有20余名高、初中骨干教师“飞往”经济发达地区，影响了教师队伍的稳定。
3、教师培养的长效机制尚未形成一是经费不足。“一费制”后，师训经费奇缺，保证不了培训需要。由于缺少经费，造成培训对象有限。近三年，平均每年岗位培训不到1000人，仅占教师总数的30%。二是管理不力。由于管理不得力，培训效果不够理想，教师的培训提高要求没有得到有效落实，部分教师在培训中消极应付，存在“走过场”现象，专业水平没有得到真正提高。
二、加强民族贫困地区中小学教师队伍建设的思考
1、切实加强职业道德建设，不断提升教师的职业境界
一是规范教师日常行为。以“中小学教师职业道德规范、中小学教师必须掌握的教育法律法规和学校精神与教师师德、礼仪、形象的整合”为新时期师德教育的主要内容，不断规范教师的日常行为，净化教师的心灵。二是创新职业道德建设运作模式。提高教师职业道德素质，行之有效的办法是以活动为载体，如开展师德标兵、优秀教师评选活动，师德专题讲座、师德巡回演讲、师德建设汇报演出等，使广大教师在一系列活动中得到乐趣，受到教育，升华认识。三是强化职业道德建设考核机制。制定《教师职业道德考核评价细则》，实行师德月考核制度，把师德考核结果纳入教师业务档案。聘请人大代表等社会各界人士担任师德监督员，对教师师德进行评价。在教师评优评先、晋职中，对违反《中小学教师职业道德规范》的实行“一票否决”；对违反师德规范的及时按违规情节轻重给予通报批评、行政处分乃至移交司法机关处理。把师德建设纳入校长任期目标考核，
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