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《小城镇建设》课程论文
关于翔安区当前新农村文化建设的调查与探讨
年
级：2011秋
专
业：农村行政管理专科 学
号：1***9 姓
名：陈殿玉
论文完成日期 年 11 月
目 录
内容摘要............................................................2 正文...............................................................3
一、当前翔安区农村基层干部和村民群众对新农村文化建设的认识及心态....................................................................3
（一）总体认识...................................................31、当前国家所提出建设社会主义新农村，是国家实现战略转轨，是推动我国现代社会转变的历史抉择...................................32、建设社会主义新农村，是从根本上解决“三农”问题，扩大内需，保持经济持续稳定增长的现实需要.................................33、我区新农村文化建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，与科学发展观、构建和谐社会.....................4
（二）其当前的心态...............................................4
二、当前影响翔安区新农村文化建设主要制约的因素.......................5
（一）认识上的制约...............................................5
（二）在资金上的制约.............................................5
（三）在体制上的制约.............................................5
三、翔安区新农村文化建设的对策与建议.................................5(一)要加强领导，发动群众.......................................5
（二）要制定目标和标准，科学与规划...............................6
（三）要重点突破，试点先行......................................7 结束语.............................................................7 参考文献............................................................9
内 容 摘 要
摘要：农村农民作为新农村文化建设的主体，在文化建设中发挥着及其重要的作用。通过深入调查翔安区部分镇，村新农村文化建设中所存在的问 题，了解农村农民在新农村文化建设的认知和存在差异，基于村民的认知差异，新农村文化建设必须有一条新思路，新举措
党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的重大战略。这是党在新的历史条件下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想为指导，高瞻远瞩地谋划关于农业、农村和农民“三农”问题的综合性改革策略。党的十七大进一步论述了建设社会主义新农村的战略地位，指出了“解决好农业、农村、农民“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”[1]建设社会主义新农村是一项涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的系统工程，其中文化建设居于核心层面，是社会主义新农村建设的灵魂，关系到建设社会主义新农村发展的性质和方向。因此，作为翔安区政府对各乡镇新农村文化建设既是社会主义新农村建设的重点，也是难点。事实上，推动我区社会主义新农村文化建设就是要在广大农村培育先进文化、建设和谐文化和精神文化建设。是我区先进的社会主义新农村，是农村经济发展的助推器，是农村政治文明的导航塔，是农村社会和谐的粘合剂。只有新农村文化建设的繁荣和进步，才会有农村经济社会的健康、稳定和快速的发展。
关键词：新农村文化建设；政府，村民认知差异
关于翔安区当前新农村文化建设的调查与探讨
党的十六届五中全会提出“ 建设社会主义新农村 ” 的重大战略。这是党在新的历史条件下，坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观等重大战略思想为指导，高瞻远瞩地谋划关于农业、农村和农民 “三农” 问题的综合性改革策略。党的十七大进一步论述了建设社会主义新农村的战略地位，指出了 “解决好农业、农村、农民“三农” 问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”[1] 建设社会主义新农村是一项涵盖经济建设、政治建设、文化建设和社会建设“四位一体”的系统工程，其中文化建设居于核心层面，是社会主义新农村建设的灵魂，关系到建设社会主义新农村发展的性质和方向。因此，作为翔安区政府对各乡镇新农村文化建设既是社会主义新农村建设的重点，也是难点。事实上，推动我区社会主义新农村文化建设就是要在广大农村培育先进文化、建设和谐文化和精神文化建设。是我区先进的社会主义新农村文化，是农村经济发展的助推器，是农村政治文明的导航塔，是农村社会和谐的粘合剂。只有新农村文化的繁荣和进步，才会有农村经济社会的健康、稳定和快速的发展。
一、当前翔安区农村基层干部和村民群众对新农村文化建设的认识及心态
（一）总体认识。在党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，引起了各地基层党员干部和广大农村村民群众的强烈反响。普遍村民群众认为，建设社会主义新农村的提出，既具有重大的实际意义，又具有深远的历史意义。
第一，当前国家所提出建设社会主义新农村，是国家实现战略转轨，是推动我国现代社会转变的历史抉择。我区经济社会发展正处在转变的关键时期，区政府适时地作出新农村文化建设的重大战略部署。这对于构建以城带乡、以工促农的长效机制，保持经济社会协调稳定发展，推动我区向城乡一体化的现代化目标的迈进，具有十分重大而深远的意义。
第二，建设社会主义新农村，是从根本上解决“ 三农” 问题，扩大内需，保持经济持续稳定增长的现实需要。我区经过几十年的发展，一方面，工业由小到大、由弱变强，已经步入了工业化中期阶段，工业反哺农业、城市支持农村的能力日益增强；另一方面，近些年城乡差距的拉大，已成为我区新农村文化建设的障碍。同时，由于农村经济发展十分缓慢、农村购买力不强，已直接影响到我区经济的持续稳定增长。
第三，我区新农村文化建设，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，与科学发展观、构建和谐社会。其核心是坚持以人为本，推动经济社会全面、协调、可持续发展，实现我区社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。从理论上讲，建设社会主义新农村是一个系统工程，既包括了政治、经济、文化、社会方方面面，也体现了城乡一体的长远发展目标与近期目标的统一。新农村之 “新”，正是体现我区在落实科学发展观要求上、体现在建设和谐社会目标上、体现在统筹城乡发展格局上。总之，农村广大基层干部和村民群众普遍认为，党中央提出建设社会主义新农村，具有鲜明的新时代特征，也完全符合农村实际，非常鼓舞人心。他们坚信，随着城乡一体化的推进，通过工业反哺农业、城市支持农村，农民致富、农业发展、农村进步的目标必将实现。
在对 “新农村文化建设 ” 的理解上，基层干部群众普遍认为：这次的新农村建设内涵更丰富，内容更全面。五句话，20 个字，紧扣科学发展观的时代命题，包含了物质文明、精神文明、生态文明、政治文明等多方面的内容。这次的目标更明确、更具体。其认为新农村文化建设主要体现有 “五新”，即：产业发展要形成新格局、农民生活水平要实现新提高、乡风民俗要倡导新风尚、乡村面貌要呈现新变化、乡村治理要健全新机制。
（二）其当前的心态。党中央提出建设社会主义新农村后，我区农村基层部群众是 “既喜且忧”。基层干部喜的是新农村文化建设使“三农” 工作有了新抓手；忧的是政府的配套建设资金难以落实。村民群众喜的是农民有了新盼头，政府会有新的举措，农村会有新的变化。个别村民干部喜笑颜开地说：新农村建设是 “政府出力，群众受益”。忧的是公益事业要自己掏腰包，农民负担可能借机反弹。怕的是盲目铺摊子，搞面子工程，形成新的债务。还有少数村民群众则存在 “急、怨、冷”的心态：一是“ 急”。期望过高，恨不得马上建成新农村，过上与城市一般的生活；二是 “怨”。有的村民群众看到电视上和周边 4
村庄发展建设得比自己村好，埋怨本村干部争取不到政策资金扶持，没有找到致富门路；三是 “冷”。有的村基础条件较差，没有致富门路，群众对新农村文化建设漠不关心，冷眼相看。
二、当前影响翔安区新农村 文化建设主要制约的因素
总的来看，我区新农村文化建设有了较好的群众基础、物质基础、实践基础。但是，仍然存在一些亟待解决的制约因素。
（一）认识上的制约。在我区当中的部分镇，村的村民群众对新农村文化建设认识上还存在一些的误区。比如，有的认为建新农村就是盖新楼房，建新农村就是修新的道路，忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设；还有的认为建设新农村，是党中央提出来的，我们这里经济困难，群众温饱勉强解决，没有能力建设新农村，应该由上面拿钱解决，忽视了新农村文化建设要突出农民的主体地位；还有的认为建设新农村，就要马上将现有的自然村落拆迁，进行统一规划建设，忽视了新农村文化建设要立足实际，循序渐进，不能急躁冒进。
（二）在资金上的制约。新农村文化建设，必然需要大量的人力物力和资金的投入，尤其是资金的投入。但从我区的财政情况分析，资金上的短缺将严重制约新农村文化建设。一是村级债务严重，难化解。二是基础设施建设资金来源有限。“一事一议” 筹资远远不能满足农村基础设施和公益事业建设对资金的需要，资金缺口大。三是地方配套的压力大。政府落实的相关扶持政策，配套资金大，远远超过了区财政每年增长的可用财力。由于财力有限，部分支持新农村文化建设的好政策很有可能因为拿不出配套建设资金因而无法实施，进而影响整个新农村文化建设的进度。
（三）在体制上的制约。分割的城乡二元经济社会结构，致使农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展相对滞后，农村的社会保障体系建设仍处于发展阶段，这些都将严重制约我区新农村文化建设的发展。尤其是在农村失地农民的养老保险、基本医疗保险等，直接影响农民参与新农村建设的热情。
三、翔安区新农村文化建设的对策与建议
新农村文化建设，认识是前提，规划是龙头，农民是主体，领导是关键。现根据我区基本的情况提出以下几个建议和对策 ：
（一）要加强领导，发动群众。新农村文化建设，必须切实加强领导。区政
府要成立相应的主管领导机构，具体制定新农村文化建设的规划、协调各相关单位的力量、组织推进实施新农村文化建设规划。要充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，尤其是村支部书记和村主任作用的发挥是新农村文化建设的关键。因此，要选好、配强农村支部书记和村主任，并充分发挥好他们在新农村文化建设中的作用。要放手发动群众，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，鼓励群众勇于创新，积极改革，大胆实践，调动其对建设美好家园的积极性和创造性。同时，要加强教育宣传引导，进一步提高村干部和广大村民群众对新农村文化建设的重要性、艰巨性、长期性和必要性的认识，防止出现片面性、盲目性和急躁情绪。
（二）要制定目标和标准，科学与规划。党中央提出的 “ 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”，内涵相当丰富，对全国各地具有普遍指导意义和历史意义：我区在具体实施过程当中，必须与实际相结合，制定相应的实施措施和标准。从某种意义上来讲，全面小康的目标基本体现了党中央对社会主义新农村的要求：建议区委，区政府要组织有关专家在新农村文化建设的实践基础上进一步补充完善，尽快制定其项目建设的阶段性标准。在此基础上，根据农村人口变动、土地整理、生产生活发展、物质文化生活需要、小城镇建设等实际进行科学规划。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特色的原则，要求各镇，村依据当地实际，突出产业特色，以主导产业发展的壮大，带动经济社会的发展，促进新农村文化建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照 “立足农村抓农村、跳出农村抓农村” 的思路，把城市发展与农村建设相结合起来进行谋划。正确处理好新农村文化建设与小城镇建设的相关关系，将新农村文化建设与 “城镇，农村” 计划相结合；正确处理好新农村文化建设与农村富余劳动力转移的关系，将新农村文化建设与 “阳光工程” 相结合；正确处理好新农村文化建设与区域经济建设发展的关系，将新农村文化建设目标与区域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村区域调整中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、交通通信、环保等基础设施建设统筹相结合起来进行规划，这样就可以收到事半功倍的效果。三是要区政府坚持为主导、农民为主体的原则。一方面要充分体现区政府 “主政一方、造福一方” 的工作思路，另一方面，要尊重村民群众的意愿，调动其积极性、突出他们的主体地位，防止 6
单独的部门行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村文化建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙后代的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等相结合起来进行统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。
（三）要重点突破，试点先行。区政府要针对各单位的实际，要抓好以下五个 “突破口 ”推进新农村文化建设 ：一是要以产业扶持为突破口。发展是新农村文化建设的根本，离开了发展，新农村文化建设就成为无源之水。因此，要因地制宜，进行产业扶持结构，以保证新农村文化建设稳步、持续推进。二是要以 “一建三改” 为突破口。建沼气池，改水、改厕，改圈，是农村实现循环经济、改善村容村貌环境、推进新农村文化建设的有效途径。三是要以提升村民群众素质为突破口。新农村文化建设的主体力量是农民，要加强对村民群众大力宣传引道，培养适应社会主义新农村文化建设的新型农民。四是要以化解农村债务为突破口。村级债务是推进社会主义新农村建设的拦路虎。必须采取切实有效的措施进行化解。五是要以基础设施建设为突破口。围绕改善农村生产和农民生活条件，实施 “村村通” 等为契机，推进农村环境整治，加强农村文化卫生体育等设施建设。同时，要采取典型引路，整体推进的办法，加快新农村文化建设步伐。要依据各镇，村的实际情况；经济相对发达的镇，村、和经济欠发达等不同地理位置、不同经济发展水平的特点，分别选择不同的区域，进行重点扶持，总结经验，进行全面推广。
总之 我区新农村文化建设是社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要建立全社会参与新农村文化建设的激励机制，引导机关团体、企事业单位和各界人士对乡村进行结对帮扶。要加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持、参与新农村文化建设的良好环境和氛围。
新农村文化建设是一个非均衡发展的过程，应该走出一条循序渐进、典型带动、梯度推进的路子。我区新农村文化建设是处于起步阶段，没有先例可以参考，必须摸索前进，在摸索中找到一条适合本地区域情的新农村文化建设道路。同时，在区政府财力有限的条件下，新农村文化建设与巨大的资金需求之间也是一个矛盾。区政府投入只能采取有先有后、重点突破、逐步推进的策略，在经济较为发达的镇，村或者文化建设有良好基础的远郊，以新型社区、重点镇和示范村为新 7
农村文化建设和传播的聚焦点，让其他经济较为落后或者文化建设基础薄弱的单位学有榜样、赶有目标、追有动力。而在新农村文化建设示范点的同时，我区也要全面推进新农村文化建设的宣传。
参考文献：
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