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河北广播电视大学课程论文
题目：加强小城镇建设 协调城乡发展步伐
姓名：李 晓 婷
学号：12***
专业：农村行政管理
学校：青龙电大分校完稿日期：2012年11月
加强小城镇建设 协调城乡发展步伐
内容摘要：小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，史口镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化，加快发展、协调城乡是发展中具有战略性意义的重大课题，加强小城镇建设与管理是协调城乡发展的战略选择，而当前小城镇建设与管理面临诸多迫切需要解决的问题。
关键字：城乡发展，小城镇建设，区域经济，可持续发展，科学发展观
一、加强小城镇建设和管理是协调城乡发展的战略选择
“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效”。
小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：
（一）小城镇是城乡交流的平台
小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面、及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以作为城乡人力资源双向流动的纽带，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。
（二）小城镇是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡
小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。
（三）小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径
首先，小城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以实现资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化的理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。
二、在协调城乡发展中小城镇建设和管理出现的问题
改革开放以来，我国小城镇建设迅猛发展，对社会经济的发展起到了巨大的推动作用，但同时小城镇的建设和管理也存在着十分突出的问题，集中体现在：
（一）可能导致“准城市化”现象泛滥
以小城镇为主的城市化虽然能在一定程度上冲击城乡二元结构，但不利于彻底改变城乡分割的局面，因为这种城市化模式本身隐含着鼓励农民进小城镇，限制农民进大城市的思想，是一种在补彻底理论指导下形成的不彻底政策。其实践结果可能使中国的社会结构演变成“农村——小城镇——大城市”这种三元结构，使部分小城镇既不像城市、又不像农村；生活在小城镇的居民既不像市民，又区别于农民，从而使人们担心的“准城市化”现象泛滥。
（二）整体规划不强，布局不合理
规划在先，建设发展在后，作为一定区域的政治、经济、文化、信息中心的小城镇，必
须用成熟的思想指导其建设，以保证小城镇健康、有序的发展，但长期以来，我国小城镇建设缺乏总体规划，存有不同程度的盲目性，造成城镇布局不合理。究其原因，主要有：上级政府缺乏正确的指导和科学的管理；城镇干部大多来自农村基层，对城镇建设不是很熟悉；城镇干部更换频繁，由此带来的短期行为使规划执行丧失了连续性，一方面使得小城镇数量盲目扩张，布局分散，乡乡有镇，另一方面又使得小城镇规模过小，难以形成聚集效应和规模效应。
（三）基础设施不完善，功能不健全
小城镇建设是一项系统工程，水、电、路、公厕、绿化、农贸市场、学校等公共基础设施必须配套建设，而各种配套性设施建设需要大量的资金投入。由于资金紧缺，许多小城镇的基础设施长期得不到改善，很多小城镇以马路作市场，人车拥挤阻塞严重；有的小城镇尚未安装自来水，人们吃水难的问题长期得不到解决；有些小城镇电力不足，供应不正常，不能满足乡镇企业和居民的用电需要；小城镇普遍缺少文化、娱乐、社交场所；还有不少小城镇缺少公共厕所，垃圾堆放场，乱扔垃圾现象比较普遍。
（四）管理混乱，改革滞后
乡镇党委、政府的领导与现行条条块块的管理关系难以理顺，使之在调控引导过程中受到多方挚肘。镇政府对税务、工商、信用社、交通、土管所、城建所、供销社、供电所、派出所、司法所、农口七站等主要部门没有管辖权，只有“义务“，因而不能形成集中统一领导。如在土地管理使用方面，体制不顺，思想不解放，对本行政区域外需要用地者有种种限制，将外地人才、资金、技术等拒之门外，制约了土地等许多因素的合理组合。
三、加强小城镇建设，协调城乡发展的对策
作为协调城乡发展的战略选择，中国的小城镇建设既具有世界小城镇建设和管理的一般特点，同时又带有浓厚的中国特色，所以我们可以在借鉴世界西方发达国家小城镇建设和管理的经验，并结合我国的实际，寻求加强中国小城镇建设与管理的对策，以促进协调发展。
（一）搭建融资平台，多渠道筹措小城镇建设资金
小城镇建设要与乡镇企业发展相结合，在投融资体制方面，要采取“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，集体和个人出资为主，国家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励农民成立多种形式的经济合作组织，利用农民土地收益和经营收益筹措小城镇建设的发展基金；二是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商；三是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业；四是在小城镇
征收的城市建设维护费应全额返还乡镇用于小城镇建设；五是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资；六是争取上级政府给予财政投入或给予财政贴息贷款扶持。
（二）制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度
小城镇发展一个至关重要的问题是土地的制约，这是当前小城镇发展最紧迫的问题。土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占用耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要按照占补平衡原则，积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权，采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。
（三）发展特色经济，培育支柱产业
在发展建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。发展特色经济，培育支柱产业，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇，来确定产业发展的重点和建立主导产业。农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，应确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点。把发展特色经济同建设特色城镇结合起来，把建设农业产业化同培育支柱产业结合起来，通过培育一两个产业和几个龙头企业，建立起小城镇发展的支柱产业优势。有了具有特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲。
（四）进一步加大管理力度，优化发展环境
要理顺体制，建立健全小城镇建设管理机构，明确管理职责，强化对农村建筑市场和施工队伍的管理和监督检查。要加强小城镇内部的综合治理，优化内部环境；制止“乱摊派、乱集资、乱收费、乱罚款”，营造宽松环境；加强社会治安综合治理，营造平安环境；加强美化、绿化和公共卫生管理，打破“一条街，两行树”的旧格局，营造优美的自然环境；加强文化建设，突出文化特色，营造良好的人文环境。
参考文献
[1] 朱启臻，叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8.[2] 李文学，《建设和谐的新农村》，农村合作通讯,2006(11).[3] 曹宗敏，《新时期小城镇如何发展》，城市管理,2006(3).[4] 杨守春，《.新农村建设要做好五篇文章》，今日浙江,2006(2).
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