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国内外农业技术推广模式及对我国的启示
摘要：研究和总结世界各国农业技术推广的经验，对完善我国农业技术推广体系，创新农业技术推广模式，加速农业科技成果产业化，增加农民收入，加快新农村建设等都具有重要意义。在概述国外农业技术推广历程和对国外典型的农业技术推广模式进行剖析的基础上，总结了国外农业技术推广模式对我国的启示． 关键词：农业技术推广；模式；启示
一、当代中国农业技术推广现状
随着我国加快农业产业结构调整的步伐，农村种养结构发生了巨大的变化。我国的农技推广体系在逐渐适应新时期“三农”工作的要求。农技推广体系的组织管理、推广工作的内容、推广人员的素质、推广的方法和手段有了很大的改进，但仍存在很大不足。
（一）、我国农业技术推广的模式主要有：
1、行政型，即政府主导。它是政府开展的新技术，新成果、新产品示范的推广。属于事业单位和非赢利性组织。其主要职能是将各级科研院所和高等院校的农业科研成果和先进适用技术普及到农民中去。推广经费主要来源于国家财政事业拨款，中央政府和各级地方政府是投资主体，技术承包或低价的技术咨询服务费来弥补弥补政府投资的不足。一般有“政府+农业技术推广机构十农户”、“政府+科教单位十农户”、“政府十企业+农户”3种模式
2、教育型，即农业科研教学单位主导。资金主要来源于政府项目经费、项目创收经费和涉农组织及个人的捐款等。主要运行模式有“科教单位+基地+农户”、“科教单位+企业+农户”、“科教单位+推广机构七农户”等。这种模式能够充分发挥科教单位的科技优势和培训优势，最新的成果和技术能够直接应用到农村，迅速被农民掌握。
3、自助型，即农村经济技术合作组织(N G 0)主导。基于对技术的迫切需要，具有相同或相似技术需求的农业生产者自发组织起来成立了农民专业技术协会。经费来源于会员集资，大都以适用性较强且成本相对低廉的技术为重点，一般模式为“农村经济合作组织十科技+农户”。
4、企业型，即农业龙头企业主导。以企业投资经营为主体，追求利润为目标，建立的产加销、农工贸一体化的运行机制。需经费完全由企业负责筹措，多以市场前景好、效益高、可以迅速开发的新技术为主，其基本形式可以简化为“公司十农户”形式，即农业技术推广过程的一端是企业化的科研机构和农业产业化龙头氽业，另一端是农业生产者，以“契约”为纽带，形成利益共享、风险共担的利益共同体。
5、项目型，规模中等偏小的组织，如黄淮海平原农业综合开发。
（二）当代中国农技推广存在问题。
1、定位不清，管理和职能不分。政机构而设置的事业单位，管理体制一直没有理顺，多数地方改革后乡镇农业技术推广人员从事行政中心工作的时间都在70％以上，有些地方的农业技术人员当乡镇干部一样使用，根本无精力和时间专职从事技术稚广。同时，推广机构设置不规范，既有综合办站，又有专业设站，且名称不一，难以形成相对稳定和规范的管理体制。
2、运行机制与市场经济不适应。
3、经费不足，保障不力。研究表明，我国农业技术推广投资总强度(农业推广投资占农业国内生产总值的比例)不仅低于工业化国家的平均水平，而且低于低收入国家的平均水平(黄季熄，2002)。农业技术推广的财政投资年平均增长率却只有6.41，还低于财政支农支出的增长率，即低于财政对农业的平均投入水平。
4、，农业推广的法律地位没有得到真正的确立。现行《农业技术推广法》和各省、自治区、直辖市人大颁布的《农业技术推广法实施办法》显得很不适应，执法主体、推广机构的职能任务、保障措施和违法处罚条款等内容都不明确
二、国外农业推广体系的总特点
1、农业推广立法完善.如美国《史密斯-利弗法》，日本的《农业改良助长法》
2、经费来源以政府拨款为主。
3、层次分明，结构完善。
4、农业教育、科研坚持为推广服务。
5、科研、教育、推广职责分明，密切合作。
三、具体国家农业技术推广模式及其启示
(一)美国三位一体的合作农业技术推广模式。
1、模式：①农业科研、教育、推广的三位一体。1914年美国63届国会通过《史密斯和勒沃尔法》，规定美国农业部在州立大学建立农业推广站，州立大学推广站的教授，一般兼有教学、科研和推广三重任务，形成了以州立大学为依托，农业教育、科研推广有机结合的“三位一体”推广模式。②健全的推广体系和高素质的推广队伍。联邦政府推广机构设在农业部，州一级的推广机构设在州立大学的农学院，站长由院长或副院长担任。推广专家4000多名，全具有博士学位。县推广人员有大学推广站组织评审小组，按聘用条件择优聘用。县级推广员12000多人，25%有博士学位，硕士学位占绝大多数。③明确的推广指导方针和目标。④推广经费分级负责确保到位。农业科研、推广经费由州立大学统一管理，按推广项目及开支预算及时拨款。并规定，经费随国民经济增长增加预算，要求按1：4配套，同时吸纳私人企业、农牧场主的自愿资助⑤推广手段现代化，基层推广人员待遇高。
2、启示：①增加农业科研、教育、推广三者结合的力度。建议组成“三结合”领导小组作为常设机构或办事机构，明确职责，落实责任。②加强培训，提高推广队伍综合素质。③切实解决好推广经费，加快农业推广现代化。要增加推广人员的待遇，对工作突出者予以奖励。激励推广人员深入农村第一线。
（二)日本农业公务员与农协并行的农业技术推广模式。
1、模式。①上下携进，共同推进。由政府领导和建立一个从中央到各都、道、府、县全国的完善的农业技术推广服务网络；而农业协同组织由全国农协联合会、县农协联合会和自治体的农业协同组合三级构成②以人为本，提高农民素质。在日本，农业技术推广是基于“激发农民的自觉性，诱导、发挥其能力”。技术员直接给农民讲课，直接上门服务，保证了技术的到位率。③生产生活并重，提高农业生活水平。为了使务农成为有吸引力的选择，日本农业技术推广同时涉及生产、生活两个方面。④⑤⑥
2、启示：①加快农技推广法和实施的制定，依法进行农技推广工作。日本《农业改良助长法》在日本农业法规上占有重要作用，其被多次修改，保证了法律的适应性和可操造作性。相对而言，我国《农业推广技术条例》修改不大，造成遇事找不到法律依据的现象。②推广体制和运行机制是农技推广机制顺利实施的重要保证，日本的具体做法（如专门技术员的设置）未必适合我国国情，但他们不断改革推广体制和运行机制，并以法律的形式实施，使其适应不同阶段的农村生产实际，之中落实到实处的工作方式是值得我们借鉴的。③面向未来，女里培养适应现代农业的现代农民。日本农业推广特别强调以“人”为对象，通过教育、培训，培养“善于思考”的农民。这也是我国新世纪农民应具有的素质。
（三)澳大利亚的农业技术推广模式。
1、模式：①垂直管理的农业技术推广模式。澳大利亚农业部设总的推广机构负责农业技术推广。各州农业部推广机构内设“推广领导办公窜”，在9个行政专区设9个分支机构。每一个分支推广机构又在1个相当于我国县的区域内分成4个次级推广机构。农业技术推广实行垂直管理和主任负责制，不受地方政府部门的干预，独立性较强。②澳大利亚农业科研服务体系较为完备。澳大利亚的主要农业科研机构有：澳大利亚科工组织(CSIRO)，政府部门如资源环境部及其研究机构，大学的农业研究所／中心，州农业部(即初级产品部，D P I，下同)及其研究机构，企业如谷物协会(GRDC)、园艺协会(HRDC)等的研究机构，以及联邦政府外交部国际农业研究中心(ACIAR)等科研、开发和国际合作协调组织。
2、启示：①合理利用资源，实现农业可持续发展。澳大利亚在推广生态环保方面的经验：一是政府重视，全民参与；二是法制健全，协调有力；三是长期坚持，效果明显。澳大利亚是资源丰富而人口稀少的国家，但并没有因为资源丰富随意浪费资源。在中国，减少对农村的污染，防止土地的沙漠化，减少水土流失，保持生态平衡、促进植被的恢复和提高，加强农产品和食品进口检验检疫，是当前农业可持续发展的迫切要求。②推进科技成果转化科技创新和科技推广。澳大利亚不断增加科研投入，推动科研成果尽快商业化的做法，值得借鉴。中国农业科研体制改革的方向，应是政府加大对农业科技的投入，形成多元化的科推广体系。
（四）以色列农业技术推广体系
参考文献：
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