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山东省新泰市社会管理创新的调查与思考
发布时间：2010年11月16日 09:00
来源：《求是》期号：2010/22作者：山东省社会治安综合治理委员会近年来，山东省新泰市认真贯彻落实党的十七大提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制”的要求，把实现社会平安发展放在重要位置，积极适应人民群众的需要，充分整合社会资源，组织创建以人民群众为主体的“平安协会”，大力推进社会管理体制改革创新，走出了一条依靠人民群众共建平安、让人民群众共享平安的社会可持续发展道路，为新形势下深化社会管理体制改革，依靠人民群众化解社会矛盾、优化社会管理、促进平安发展，提供了有益启示。坚持党的领导和群众积极参与的有机结合。我们党是执政党，是全国各族人民和各项建设事业的领导核心。党的领导是否坚强有力，是经济社会能否顺利发展的关键。在当前改革发展的关键期，党的领导面临的一个突出任务是加强社会建设和社会管理，切实解决好让人民群众共享改革发展成果和共享当家作主权利的问题。如果这个任务完成得不好，不但经济不可能健康持续发展，而且还会引发社会矛盾，甚至可能导致矛盾激化和冲突。是否高度重视社会管理，能否积极有效地解决社会问题，是对党的执政能力和领导水平的重要检验。因此，在深化社会管理体制改革中，必须坚持和加强党的领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。党执政的社会基础是人民群众，党的领导离不开人民群众的积极性作为基础和支撑。推进社会管理体制改革创新，必须把坚持党的领导和调动人民群众民主参与的积极性有机地结合起来，形成强大的合力。新泰市依托“平安协会”促进社会发展的生动实践，为探索这种有机结合提供了有益启示。从“平安协会”的发展过程来看，既有人民群众的强烈呼声和热情投入，又有各级党组织的正确领导和有力支持；从“平安协会”的组织基础来看，既离不开老党员、老干部、老模范这些人民群众中的优秀代表，又离不开各级党组织和广大党员干部作为后盾；从“平安协会”的运作机制来看，既要靠各级“平安协会”积极主动地开展工作，也要靠各级党委统领全局谋划对策。正是由于把党的领导和人民群众民主参与的积极性有机地结合起来，新泰市才取得了推进社会平安发展的积极成效。在新的形势下，新泰市委进一步加强党对“平安协会”的领导，大力推进党支部建在“平安协会”上的工作，强化党
作为群众社会组织领导核心的地位，从根本上保证了民间组织发展的正确方向。用新泰市干部群众的话说，“平安协会”离开党的领导就失去了“魂”，离开政法部门的支持就失去了“力”，离开人民群众的参与就失去了“根”。坚持政府负责和民间组织参与的有机结合。加强社会管理是政府的重要职责，公检法、信访等部门担负着维护社会稳定的重要任务。但社会管理和稳定发展不仅仅是政府的事情，它涉及千家万户，关系到每一个社会成员的切身利益，政府管理社会职能的有效发挥，离不开社会组织的积极参与。新泰市注重将这两种力量有机地整合起来，形成了一种新的社会管理体制，这就是包括群众自治组织在内的综治工作中心。相关单位集中办公，以综治中心为平台，以“平安协会”为纽带，综治部门内部一体化办公，外部依托“平安协会”整合方方面面力量，职能部门与民间组织依法履职、密切配合，实行社会矛盾联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、基层平安联创。市委政法委综合各个部门的力量，通过平安协会加强同各方面的广泛联系。“平安协会”参与社会协调与管理，形成了社会管理的大格局和新机制。
坚持法治手段和德治手段的有机结合。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，也是推进社会管理体制创新的基本路径。只有不断健全法治，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，才能使社会肌体充满活力，全面推动社会进步。然而法治不是万能的，法治离不开德治作为精神基础和道德支撑。法治只有与德治相结合，才能产生成功治理国家、能动推进社会进步的结果。新泰市“平安协会”在法治与德治这“两种手段”的结合上，首先坚持依法办事、依法调解，按照法律规定澄清是非、厘清责任，从而使一些矛盾纠纷得以圆满化解。同时他们又意识到，许多问题不是单靠法律条文就可以解决的，还必须依靠思想政治工作和道德感染的力量。尤其在广大农村，如果凡事都诉诸法律，动辄打官司，不仅成本高，群众负担重，而且很有可能伤了感情，造成难以弥合的心理隔阂。因此许多民事纠纷，甚至包括某些突发事件，宜法则法，宜德则德，使法治手段和德治手段统一起来。本着这样一种理念，“平安协会”广泛采用以协商调解、案结事了为主的方式参与矛盾纠纷化解。他们带着感情、信任和友谊去做工作，德法并举，努力从矛盾的非对抗性上寻找共同点、扩大相通性，用群众的语言、情理、方法去沟通协商，用法律的、政策的、道德的以及乡规民约等多种手段综合调处，使矛盾纠纷得到有效化解。实践证明，依靠“两种手段”比依靠单一手段更有成效，法治与德治有机结合是加强社会管理体制创新的成功之路。坚持依靠群众共建平安和让群众共享平安的有机结合。深化社会管理体制改革创新，促进社会平安发展，归根到底是为了造福人民。只有把依靠人民群众共建平安和让人民群众共享平安有机地结合起来，融为同一过程，才能极大地调动人民群众的积极性，把社会平安发展建立在群众支持的坚实基础上。随着改革开放的不断深入，广大群众的主体意识、平等意识和参与意识不断增强。群众中蕴藏着极大的冀求平安愿望与参与平安建设热情，这是社会管理体制创新的强大原动力。新泰市委高度重视人民群众的参与热情，注重依靠人民群众的参与力量，不断提升“平安协会”的质量，扩大平安建设的成果。同时，他们努力将依靠人民群众共建平安的过程变成人民群众共享平安的过程，坚持把人民群众受惠不受惠、满意不满意、放心不放心作为检验是否实现可持续稳定和平安发展的根本标准，把保持稳定与深化改革、促进发展有机统一起来，把社会稳定成果和经济社会发展成果有机统一起来。“平安灯工程”、“天目工程”、“平安互助网”，成为直接造福于广大群众的三大民生工程。通过“平安协会”这一社会治理机制，各种社会资源进入公共管理领域，充分调动了群众参与社会治理的积极性，有效地解决了单纯靠政府管理成本过大、效率不高的问题，形成了社会平安人人有责、平安社会人人共享的生动局面。
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