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社会管理创新工作的调查与思考
深化社会管理创新，是贯彻落实中央政法委部署的“三项重点工作”和公安部提出的“三项建设”的重要举措。作为维护圣地平安建设的宝塔分局，如何深入推进社会管理创新，如何提升社会管理能力和服务水平，如何更好地服从和服务于当地经济社会的快速发展，这是我们必须解决的重大课题。带着这一课题，我就创新社会治安管理工作开展了专题调研。
一、调研方式和调研对象
从年初开始，我深入宝塔区和分局基层单位进行了调研，基本上摸清了宝塔区的社会治安现状，了解掌握了辖区群众对公安工作的期盼和诉求,特别是学习了市委常委、市政法委书记曾岚在宝塔区调研维稳工作座谈会上的讲话精神后，更加坚定了我的信心和决心，我和其他党委委员再次深入基层、深入辖区，走访了乡镇党委、政府20个，企事业单位28个，与辖区群众座谈12场430余人，深入我局29个基层单位，进行了全面的调查研究。调查的对象有：一是乡镇政府（街道办）具有社会管理职能的机关单位负责人和部分村居负责人，主要是乡镇综治办和部分村干部；二是分局的基层单位和民警，主要是各所队科负责人和有社区警务工作经验的社区民警。
二、当前社会治安管理中存在的问题
一是紧紧依靠党委政府开展各项治安管理工作的力度还不够。目前，我们开展的各项社会治安管理活动，基本都是以公安机关的名义进行，没有把公安机关的意志上升为党委政府的意志，没有充分借助党委政府的力量来推动工作，致使出现基层组织、政府相关部门对公安工作支持配合不力的问题，因而势必造成公安机关孤军奋战，力不从心的局面。
二是公安机关整合利用政府各部门资源有欠缺。在走访座谈过程中，所有参与座谈的政府职能部门代表都谈到，本部门的工作离不开公安机关的支持，有的还谈到了下一步请求公安机关支持的具体措施，我们的民警也谈到了政府各部门要求公安机关配合工作占用了大量的警力。但是，公安机关在开展社会治安管理活动中，却没有充分考虑利用其他部门的信息资源和人力资源来解决问题，总是把自己摆在强势的位置，搞单打独斗，没有与其他部门形成规范化的协作关系。
三是“无人管小区”治安管理问题突出。延安市区的几十个无人管小区的出租房屋、暂住人口面广量大，如南关街、七里铺的灾民楼，暂住人口流动快、变化大；没有常年巡逻防范组织，办事处及村委会对此基本没有人力和财力投入，也没有建立出租房屋及流动人口管理组织和专职管理服务人员，造成无人管小区及周边区域盗窃、抢劫案件多发。据统计，该区域违法犯罪达到全区刑事发案的8%以上。同时，对流动人口计划生育工作也存在严重的失控现象，对
社会就业、社会保险、教育、住房等公共事业管理也造成了一定的消极影响。四是城区治安乱点多，公共设施配置不到位，增加了社会管理的难度。通过我们对治安乱点的排查摸底显示，全区无路灯、无监控、无安保人员的区域多达30余处。据不完全统计，每年的刑事案件发案在200起以上。比如，延安解放剧院、狮子巷、黄蒿湾沟口、白坪农贸市场、丽景花苑小区都存在以上问题，由于人防、物防、技防措施不到位，致使公安机关进入“打不胜打、防不胜防”的怪圈。
三、创新社会治安管理服务工作的几点建议
我个人认为，要创新社会治安管理服务，必须转变观念，抓住重点，突破难点，树立发动群众、依靠群众，相信群众，用群众的力量管好宝塔区的社会治安理念，在党委政府和综治部门的领导下，在相关部门的鼎力支持和配合下，公安机关充分发挥在综合治理工作中的主力军作用，积极探索社会管理创新工作新思路，建立完善社会管理创新新机制，全力推进社会管理创新工作，确保社会和谐稳定。
（一）建立党委政府领导、公安机关牵头、各部门相互配合、社会各界广泛参与的大治安格局
1、形成定期向党委政府请示汇报工作制度。各派出所每月要向当地党委、政府书面汇报一次工作情况，重要工作随时汇报。把我们工作中取得的成绩、遇到的困难及工作打算及时向当地党委政府汇报，把党委政府对公安工作的支持、公安机关对党委政府的重点工作的全力配合反映出来，听取领导同志对公安工作的指示。尤其对党委政府安排的工作，要全力做好，专题汇报。让党委政府特别是主要领导同志了解公安工作，重视公安工作。通过不断地加强沟通，争取党委政府对公安工作的理解和支持，逐步把各项治安管理工作纳入党委政府的议事日程，让党委政府协调各部门配合支持治安管理工作，从而逐步形成全社会共同支持配合治安管理工作的良好局面。
2、建立政府相关部门的协作配合制度。由政府协调，公安机关牵头组织，每月召开一次具有社会管理职能的部门联席会，相互通报情况，沟通信息，或对具体事项进行紧急磋商。对那些单靠公安部门难以解决的问题，充分发挥各部门职能，开展联合执法行动。
3、落实综合治理一票否决制度。积极推进落实社会治安综合治理一票否决制度，坚持谁主管谁负责的原则，落实领导责任制，把社会治安管理措施落实情况纳入基层组织负责人考核内容，公安机关每季度一次向区政法委、综治办上报治安秩序混乱、可防性案件多发、发生影响恶劣的大要案件、社会管理保障措施不落实的乡镇（街道办事处）、内部单位和村组，提出通报整改的建议，通过年终考核进行一票否决，取消主要领导和分管领导的评优资格，并把综合治理考评情况与村居组织负责人工资待遇挂钩，调动基层组织落实社会管理措施的积极性。
（二）充分整合利用社会资源
1、整合信息资源。政府有关职能部门在社会管理中都建立了各自的信息系统，掌握了大量社会信息，这些信息对于公安机关开展治安管理有很大的帮助，如果公安机关能够通过边界接入系统，将这些信息纳入到公安信息系统中查询使用，共享这些信息，就会节省大量的人力物力，起到事半功倍的效果。同时，公安机关以“资源共享、合作共赢”为目标，根据有关部门的需求将一部分不涉密的公安信息向其开放，建立沟通协调和信息共享长效机制。
一是整合计生部门流动人口管理信息。通过基层计生员走访搜集流动人口信息，包括年龄、户口所在地、职业、同住人员、工作地址、暂住地址等，然后录入到流动人口管理信息系统。共享流动人口管理系统的信息，对促进流动人口管理会发挥重要作用。
二是整合房产管理信息，房产登记与交易信息系统及时全面地储存了全市的房地产登记与交易信息，是公安机关实行以房管人的重要基础，应当积极加强与房地产管理部门的合作共享。
三是整合移动、联通、电信等部门信息。固定电话、移动电话办理入网业务时，对业户信息有详细登记，把这些信息整合以后，可以为侦查办案提供便利。对其他部门有助于开展社会治安管理的信息进行整合，为做好社会管理服务提供帮助和支持。
2、整合人力资源。政府管理部门都有自己的管理队伍，如果公安机关能够通过政府协调，建议探索以社区警务室为依托，有效整合职能相近的社会管理人员，开展联合办公，借助这些力量开展社会治安管理活动，相互支持，互利双赢，将会在很大程度上缓解警力不足的现状。
一是整合利用计生专管人员的人力资源。计生主任和专管员的工作范围和对象是暂住和常住人口中的育龄妇女，主要是通过入户走访管理人口、掌握情况，与公安机关的人口管理任务有共同点。因此，建议区政府出台文件，把协助公安机关管理暂住人口和出租房屋纳入计生主任或专管员的工作职责。计生专管员通过入户走访收集的暂住人口和出租房屋信息，发现问题及时向社区民警报告，然后由社区民警根据情况进行管理。社区民警可以有选择的与计生专管员一起走访，相互支持，相互协助。社区民警和计生部门按照各自职能共同对计生人员进行考核，根据考核情况发放工资补助，对发挥作用不好的，建议街道办事处扣发补助或解除合同。
二是整合利用司法工作力量。乡镇司法所具有调解社会矛盾的职能，但在实践中，大部分群众不愿意去司法所调解，而愿意去派出所调解。这种现象加大了派出所的工作量。建议借助人民调解员这支力量，以社区警务室为依托，开展警民联合调解。对符合调解条件的案件、案件中民事赔偿部分、民事纠纷让人民调解员在社区民警的参与下进行调解，调解协议达成后制作《治安调解协议书》，由社区民警和人民调解员共同签名，实现成果共享。平时可以让人民调解员在社区内开展普法宣传、协助民警在警务室接待群众、开展入户走访和社区矫正工作。
这样，既缓解了警力不足，又解决了人民调解执行力度不强的问题，对司法和公安部门双方都有利。
（三）加强“无人管小区”的管理力度
对无人管的居民小区、楼寓，由辖区派出所认真进行人口登记、造册建档，并全部录入人口信息库，实行动态管理。房管部门及乡镇、街道办事处通过综治渠道落实人防措施；加强“无人管小区”的技防设施建设，辖区派出所要科学合理选择安装位置，由区综治委协调相关部门解决监控探头安装经费问题。
（四）加强治安乱点的集中整治
1、技防设施的配备。建议由各辖区派出所根据发案情况，进行认真摸底排查，科学合理选择安装位置。属于党政部门、企事业单位、大型宾馆酒店及公众娱乐场所的，建议由区综治委牵头，相关部门配合，由以上单位自行安装。
2、路灯的安装。对排查出黑暗偏僻的背街小巷，群众出行不便且发案高的区域，建议由市养护处按照城市建设的要求，统一规划，统一安装路灯。
3、安保人员的配备。有物业公司管理的居民小区，由上级主管部门根据创建文明安全小区标准进一步规范；宾馆酒店、网吧、娱乐场所、茶楼等公共场所的安保人员，由辖区派出所督促以上场所按要求配备；
4、专业巡防队伍组建。我局南市派出所、宝塔派出所曾进行过巡防队伍建设的探索和实践，收到了良好的社会效果。但是由于经费得不到保障，巡防队员的工作积极性受到挫伤，巡防工作难以正常开展。鉴于此，建议巡防人员的经费由区、乡镇和街道办事处财政予以保障，从相关部门抽调或从退伍军人中招聘人员组成专业的巡防队伍，由辖区派出所的管理使用。（延安市公安局宝塔分局 陈 轩）
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