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恩施市发展草食畜牧业的难点与对策
恩施市畜牧局向承权
背景
恩施市地处鄂西南山区，州府所在地。贫穷、落后、闭塞是恩施当今真实的写照。但是，恩施物产丰富、资源广阔、气候宜人，随着铁路、高速公路、机场扩建等重大工程的建设，交通“瓶颈”的改善，将加速各种资源的利用和开发，恩施的经济将会迎来腾飞的发展。
恩施市总面积3972平方公里，1982年草场普查总面积29.55万公顷，其中可利用面积16.014万公顷，牧草资源量337万吨，加上每年可利用秸杆25万吨，理论载畜量35.66个牛单位，2005年全市草食家畜饲养量97361.6个牛单位，目前开发利用的不足理论载畜量的三分之一，发展草食畜牧业潜力相当大。
牛羊属节粮型草食动物，浑身都是宝，是国家大力发展和扶持的产业。牛羊肉含脂率低，是人们喜爱的也是人们未来的主导肉食品，消费前景广阔。
恩施市委市政府高度重视草食畜牧业的发展，自1999年就提出了“大力调整和优化畜牧产业结构，加快发展草食动物”的战略，并制定了一系列政策和措施，提出了“草当粮种、羊当猪养”的口号，取得了一定的成绩。但是，效果并不十分显著，大家畜发展徘徊不前，山羊发展步子缓慢，与我们的发展规划和目标差距甚大，恩施市畜牧产业“猪经济”的格局并没有明显改变。
难点
其一思想落后、观念陈旧是阻碍草食畜牧业发展的致命弱点。笔者先后到过重庆的石柱县、河南的南阳市、江苏的海门市进行参观考察，深受启发。石柱县发展长毛兔，短短的五年时间，从几千只迅速发展到几百万只，成为全县农村经济的一大支柱产业之一；南阳市养牛（菜牛）业的发展，也是在短短几年形成规模，养牛业成为南阳市畜牧业的第一大支柱产业（养牛业产值占畜牧业总产值的33.1﹪），而畜牧业又是南阳市农村经济的第一大支柱产业；江苏省海门市地处苏东平原，总面积1020平方公里，人口103万人，仅靠农作 1
物秸杆养羊，2000年山羊饲养量达到133万只，出栏61万只，成为国家级秸杆养羊示范县。这些地区成功的经验有一个共同的特点，那就是各级领导、干部到老百姓，看准了的事，就义无反顾地去做，不是从局部利益、个人利益出发，而是以事业的发展和大局为重。反思对照我们自己，有些领导、干部不是以大局为重，以发展事业为重。养羊不像发展烟叶那样价好税高，国家、部门、个人都得利益，养羊得利的只是老百姓。所以，有些乡镇领导、干部对于市政府下达的养羊生产任务是软拖硬抗，在会上讲的、文件中写的头头是道，而在落实具体工作上敷衍了事、不了了之。当然，有些老百姓思想也僵化，认为政府号召搞的事，就要政府出钱，你不给钱，我就不办事，甚至连给羊防病治病的钱都要政府出。1996年在太阳河乡曾家湾村办养羊示范点就是例证。如果全市各级领导干部、各部门以及老百姓抓养羊像抓烟叶生产，何愁养羊事业不发展。
其二经济贫困、投入不足，是影响草食牧业发展的重要因素。恩施市属国家级贫困县（市），经济不发达，政府没有足够的资金投入用于发展畜牧业；每年向上争取的项目资金，就全市而言，也算是杯水车薪；外商（资）由于交通“瓶颈”、投资环境等方面的影响，很难引进；恩施农民大部分还不算富裕，没有实力，一部分有经济基础能力的也侧重发展烟叶、魔芋、养猪等其它产业，对发展草食畜牧业的认识不够。特别是使人感到困惑不解的是，部分利用项目资金发展起来的养羊（牛）基地，项目一结束，就无人管了，人工草场也毁了，种羊也卖了，更谈不上发展。
其三技术服务滞后。一是畜牧兽医队伍整体素质不高，工作在一线的兽医大多是跟师学徒进来，没有系统的业务知识技能；二是多年来，由于我市在畜牧业生产上侧重抓养猪业，草食动物的饲养、疫病防治没引起足够的重视，所以，在政府转移工作重点抓草食畜牧业发展时，畜牧兽医技术人员在饲养技术指导、羊（牛）防治等方面都适应不了工作的需要，这样，使许多养羊（牛）户产生了顾虑，影响了他们的积极性，从而影响了草食畜牧业的发展。
对策
1．创新思维、创新观念。首先，我们的各级领导和干部，要充分认识到发展畜牧业，特别是发展草食畜牧业的重要性和战略意义。发展畜牧业虽然政府或部门没有多大利益（生猪屠宰税、营业税已取消），得利的是老百姓，但要以事业为重、以大局为重，要用“三个代表”重要思想来指导我们的思维，以人民的利益高于一切，时时想着“三农”、事事服务于“三农”，抓草食畜牧业发展像抓烟叶生产那样，真正做到“草当粮种，羊当猪养”。同时要加强对农民的教育和引导，要使他们认识到，发展草食畜牧业是我们自己的事，是自己得利，政府和部门的扶持，是对我们的关怀和支持，自己要加倍努力、奋发图强。
2．创新体制、创新模式。一个产业，要持续、快速地发展，就要有一个适应社会的新体制，一种适应市场的发展模式，也就是我们常说的走产业化的道路。我市烟叶、魔芋等产业已初步步入产业化的轨道。从我市草食畜牧业的现状和发展水平来看，草食畜牧业产业化的建设还需要从壮大产业开始，循序渐进，逐步完善。
发展模式要根据产业发展的状况、不同的时期采用不同的模式。目前，为基础发展阶段，应采取“小群体、大规模”的模式。即发动千家万户养羊（牛），因地制宜，只要有条件、有积极性的我们都要支持，全市有17万农户，用3～5年时间，发展10万户养羊，户平养羊5只，则饲养量可达50万只，养羊业初步形成一定的规模。第二阶段为发展壮大阶段，应采取“大群体、大规模”的模式，即在发展过程中，大力培植养殖大户，通过自然的优胜劣汰，一些懂技术、会管理、善经营的养殖户壮大起来，用5～10年的时间，全市发展1000户养羊大户，户平养羊500只，光养殖大户的饲养量就可达50万只，全市养羊总量可达100万只以上。第三阶段为提高升华阶段，采取“大规模、集约化”的发展模式。即通过竞争，部分养殖大户实力逐步强大，成为农庄主，走向集约化、现代化养殖。
体制建设可分三步走。第一步，抓基地建设，抓龙头建设，基地建设是基础，是关键，龙头企业是带动产业持续发展的火车头；第二步，抓产业链的形成，龙头企业与基地千家万户形成稳定的产销伙伴关系，并以合同形式约定；第三步，企业与基地建立完善的产业链，形成完整的产加销、牧工贸一体化生产经营的产业化形式。
3．创新科技、创新服务方式。科技是推动产业发展的关键措施。前几年，恩施市在推广“一推三改”科学养羊的活动中，取得了明显的成效，被广大农民所接受，要坚持不懈地抓下去。目前，科学养羊的首要任务是抓好品种改良工作，不但要继续抓好现有波尔山羊、南江黄羊、成都麻羊与本地山羊的杂交改良工作，更重要的是尽快建立波尔山羊、南江黄羊、成都麻羊的良种繁殖基地，搞好本地山羊的选种育种工作。当前，在山羊品种改良中已出现“各品种
内近亲繁殖严重，生产性能下降，种羊为多代杂交，商品羊为多代回交，杂交优势退化的隐患，要值得引起高度重视。否则，不但以前山羊杂交改良的成果毁于一旦，而且又要花高价钱在外地购种，甚至连本地母羊也要在外地购买，得不偿失。建立种公羊配种站，推广羊人工授精配种是一项既省力、又省钱、又有利于品种改良的先进技术，值得加以推广。
饲养方式要因地制宜，有草场的则采取放牧，无草场的则可采取圈养，这样才能充分利用和开发牧草资源，同时要抓好现有草场的改良和人工草地场的建设。栏圈一律采用楼式，这是根据羊的习性而定的，已得到广大养殖者的认同。
做好产前、产中、产后的服务，是促进产业发展的重要保证。各级政府、各部门，特别是畜牧部门，要切实转变服务方式，改善服务态度，提高服务质量，创新服务理念，树立全心全意为人民服务的意识。畜牧部门要加强疫病防治和技术指导，不断提高畜牧队伍业务知识和技术水平，为草食畜牧业的发展保驾护航。
4．创新环境、创新制度。常言说：发展产业，一靠科技，二靠政策。好的政策、好的环境，能促进各项事业的快速发展，经济发达地区的经验充分说明了这一点。为了使草食畜牧业健康、有序地发展，建议市委市政府出台一系列切实可行的优惠政策和措施，涉及生产、加工、销售、招商等各个领域和环节，只要有利于产业发展的，就要始终如一的、扎扎实实地贯彻执行下去，并建立必要的保障制度，保证各项政策和措施顺利实施。
5．创新加工产品，创新市场。畜产品的深加工、精加工，可使畜牧经济效益成倍增长，既有利于产业持续快速地发展，又使企业得利，加工业的发展又可带动相关产业的发展，增加就业人员，增加税收，对促进经济发展，社会稳定等，都有不可估量作用。产品开发要创精品、创名牌。产品有畅销的市场，这个产业才有长盛不衰的希望。目前，我市草食动物产品量不多，产品不愁销路，但不能停留在传统的市场思维模式上，古人说：“没有远虑，必有近忧”。我们的眼光要盯向国内国际市场，只有这样，才会立足不败之地。
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