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2010年佳木斯市金融支持地方 经济又好又快发展的指导意见
2010年，全市各金融机构应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大，十七届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真执行适度宽松的货币政策，支持地方经济发展方式转变和经济结构调整，深化金融改革，加快金融创新，切实维护辖区金融稳定，加强和改进外汇管理，全面提升金融服务水平，努力推进全市经济又好又快发展。
一、贯彻执行适度宽松的货币政策，保持货币政策的连续性和稳定性，增强货币政策的针对性及灵活性
全市各金融机构要正确认识和准确把握我市经济金融运行形势，适应经济金融发展所面临的时代背景和环境变化，与时俱进，树立大局意识，责任意识和紧迫意识，增强传导货币政策的整体合力，超前谋划，积极运作，进一步保持实施适度宽松货币政策的连续性和稳定性，增强其针对性和灵活性，为全市经济发展提供最大限度的金融支持。
（一）保持适度宽松货币政策的连续性和稳定性，着力提高货币政策的针对性和灵活性。通过与市政府、金融机构及上下级行建立信息互通平台，利用金融机构行长联席会、经济金融形势分析会及向政府汇报会等方式，及时传导国家 1 货币信贷政策，保持货币政策的连续性和稳定性。加强政银企之间的沟通与对话，引导区域信贷投向，提高货币政策传导效率，提高政策的针对性和灵活性。支持经济发展方式转变和经济结构调整，推动金融改革，加快金融创新，切实维护金融稳定，防范系统性金融风险，全面提升金融服务水平，更好地履行中央银行职责，切实加强金融支持地方经济又好又快发展的作用。
（二）加强货币政策分析和研究，提高货币政策传导效果。不断完善“金融监测重点联系行制度”，增强对经济金融形势的监测和研判，及时掌握金融机构信贷投放力度、重点和节奏，加强窗口指导，引导信贷资金合理均衡投放。建立健全金融监测体系，发挥好利率、存款准备金、金融市场、房地产金融等监测体系的作用，不断提高综合分析判断能力。继续完善信贷政策导向评估系统，根据国家宏观调控的需要及中央银行信贷政策的演变予以调整和扩展信贷政策导向效果评估项目及评分标准，将不断增强对特殊领域、突发性事件、热点与难点问题信贷政策延伸度的快速评价反应，使评估报告制度发挥更大的效力。继续加大调查研究的力度，及时对经济金融形势变化做出及时准确的前瞻性分析和反馈，切实提高适度宽松货币政策实施效果。
（三）充分合理运用货币政策工具，进一步提高调控水平。加快推进再贷款、再贴现业务，进一步解决中小金融机构流动性不足问题。建立并完善电子票据系统，促进商业信用票据化。有效发挥支农再贷款政策的引导作用，扩大“三农”信贷投放，2010年全市县、市两级人民银行要管好用好支农再贷款，引导金融机构增加对农田水利建设，大型农机具贷款支持力度，扩大涉农贷款的比重，更好地支持“三农”发展。
二、切实发挥窗口指导作用，加强政策引导和监督，着力优化金融机构信贷结构
按照“区别对待、有保有控”的原则，继续针对区域经济发展中各个环节对金融政策的不同需求，有针对性地开展扎实有效的窗口指导工作，进一步疏通货币政策传导渠道，加强对地方性金融机构贷款进度和投向的引导和监测，促进信贷资金真正用于实体经济，鼓励和支持金融机构调整信贷投向，引导信贷资金有重点地向符合产业政策的企业倾斜，向经济社会薄弱环节、战略性新兴产业、产业转移等方面倾斜，向扩内需、保民生领域倾斜，推进我市经济结构调整和产业升级。要保证重点固定资产投资项目贷款，优先保证已开工和在建项目的资金需要，全力支持我市“十项重点工程”建设。并且，采取货币信贷政策分类指导的方式，突出“八个信贷投放”重点，积极发挥信贷政策作用，促进货币信贷的合理增长。积极引导各金融机构加大对推进经济发展方式转变、改善经济结构和提高区域经济增长质量、效益的信贷支持与服务。积极引导各金融机构要紧紧围绕促进地方经济发展，配合国家产业政策和区域政策，重点把握好适度宽松的货币政策实施的力度、节奏和重点, 合理安排信贷资源，把握好货币信贷增长速度。
（一）积极引导金融机构加大对“三农”的信贷支持与服务。各金融机构要以“惠农、利农、便农、富农”为宗旨，努力加大农村信贷支持力度，为“三农”经济拓宽融资渠道，改进和完善农村金融服务，引导农业发展银行、农业银行和农村信用社加大对农副产品加工龙头企业、经济合作组织、农村专业户和农户的支持。在积极向上级行争取支农再贷款支持的同时，充分协调辖内各国有商业银行、农业发展银行和邮政储蓄机构，在政策允许的范围内，采取协议存款、跨行业同业拆借等方式筹集支农资金，加大基础农业的贷款投放力度。农村信用社要将80%以上的新增贷款用于农民、农业和农村，非农业地区的信用社要将40%以上的新增贷款用于农民、农业和农村。创新贷款担保手段和方法，大力发展农村小额贷款及适合“三农”经济发展需要的土地使用权抵押贷款和农机具抵押贷款的试点工作全面开展，推进农村金融产品和服务创新，提高信贷服务质量，积极支持新农村建设。
（二）积极引导金融机构加大对基础优势产业、核心产业、新型产业和节能环保产业的信贷支持与服务。引导全市各金融机构加大对石化、冶金基础优势产业发展，加快推进装备制造等核心产业转型升级，对推进生物、航空航天、核电风电设备制造、硅基新材料等新兴产业做大做强的信贷支持。积极引导金融机构加大对自主创新和节能环保的信贷支持与服务。树立“绿色信贷”的新理念，引导辖区内各银行类金融机构合理控制信贷投放规模和进度，严格限制对高耗能、高污染及生产能力过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，防止盲目投资和低水平重复建设，防止大范围产能过剩，严格控制钢铁、水泥、煤化工等产能过剩行业和产业的信贷投入，严格控制对高耗能和高排放行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。
（三）积极引导金融机构加大对重点工程项目的信贷支持与服务。发挥好经济杠杆和间接融资功能，加强信贷结构调整与促进老工业基地传统产业升级相结合，准确把握调整改造工作重点，针对工业主体投资实力不足的问题，政府应争取一定的国家政策资金扶持，帮助企业做大做强，提升投资主体融资能力。构造以信贷融资为主、财政融资和证券融资共同发展的融资格局，建立工业投资企业资信评价系统，提高其资信水平和融资的能力。积极引进先进融资方式，拓宽项目融资渠道，鼓励民营资本投资工业建设。大力发展票据融资业务，鼓励企业直接融资，支持有条件的企业发行短期融资券和上市融资，积极发展产业投资基金，促进资金来源多元化。
(四)积极引导金融机构加大对中小（民营）企业发展的信贷支持与服务。认真贯彻落实国务院关于支持中小企业发展的有关政策，引导金融机构开辟中小企业融资渠道，指导各金融机构开展中小企业联保贷款试点。督促各金融机构稳步提高对中小企业贷款比重，确保中小企业信贷支持政策落实到位。在合理控制信贷风险的基础上，优化信贷结构，进一步简化贷款程序，积极开发设计适合中小企业发展模式的金融产品。
(五)积极引导金融机构加大对扩大就业的信贷支持与服务。继续推动下岗失业人员小额担保贷款业务的开展，提高贷款审核效率，扩大贷款规模，满足更多的下岗失业人员自谋职业、自主创业的资金需求，加强对吸纳下岗职工的劳动密集型小企业的信贷支持。加强对国家助学贷款新政策的业务宣传解释和监督检查，引导经办银行向符合贷款条件的学生及时发放贷款，切实为经济困难学生及时提供资金支持。
(六)积极引导金融机构加大对消费信贷业务的信贷支持与服务。各金融机构应结合消费信贷业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，加强与房屋、土地、保险、担保等部门的协调合作，加大对住房消费信贷、汽车消费信贷、大额耐用消费品信贷的投放力度。特别要加大对居民住房消费的信贷投入力度。进一步优化住房消费环境，支持居民住房消费，促进房地产市场合理、健康发展。同时，加快发展农村消费信贷市场，研究开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，为农民扩大消费提供便利，活跃农村消费市场。
（七）积极引导金融机构加大对支集体林权制度改革和林业发展工作的支持与服务。各金融机构要积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，充分利用财政贴息政策，切实增加林业贴息贷款、扶贫贴息贷款、小额担保贷款等政策覆盖面。农村信用社要进一步发挥在林农贷款中的重要作用。农业银行要充分发挥自身优势，加大林业信贷投入，同时依托“惠农卡”积极开展符合林业产业发展的多元化金融服务。中国邮政储蓄银行应利用结算网络完善、网点众多等优势，积极提供银行卡、资金结算、小额存单质押贷款等金融服务项目。其他各国有银行要采取多种形式积极参与林业贷款业务。各银行业金融机构应优化审贷程序，简化审批手续，结合实际积极开展林业金融咨询和相关政策的宣传活动。
（八）积极引导金融机构加大对大学生“村官”创业富民工作的支持与服务。各金融机构要认真贯彻落实国家对大学生“村官”创业富民已经明确的各项金融支持政策，要进一步完善信贷管理制度，推进金融产品和服务方式创新，科学确定对符合条件的大学生“村官”发放贷款的额度、期限、利率和偿还方式，并推广普及多种融资工具，及时满足大学生“村官”创业富民项目多元化融资需求。要注重依托当地政府设立的大学生“村官”创业园区和创业孵化基地，积极支持大学生“村官”创办农副产品小型加工业、发展特色种植业和养殖业、创办农业专业合作社和科技型小企业等自主创业或带动就业的项目，充分发挥大学生“村官”创业富民的引领和辐射拉动作用。对财政出资设立专门创业基金为大学生“村官”提供直接资金支持或贷款担保贴息的，要高效率做好信贷服务和配套金融支持。要配合人民银行各分支机构，切实做好大学生“村官”金融支持相关数据信息填报工作。发挥好扶贫贴息贷款、小额担保贷款、助学贷款和微型金融的积极作用，支持更多的大学生“村官”创业富民和繁荣农村经济发展。
三、改进和创新农村信贷产品和金融服务，提升金融支持区域经济发展的核心竞争力，推动地方经济发展方式转变和经济结构的调整
充分发挥基层人民银行的各项职能作用，增强金融服务经济的作用，不断改进和创新金融服务，制定符合区域经济运行特点，具有实用性的工作措施，防范辖区金融机构的信贷风险和系统性金融风险，注重提高经济增长质量和效益，注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，全力实现金融支持地方经济又好又快发展的目标。
（一）大力推广农村信贷产品和服务方式创新工作，确保金融产品和服务创新效果显现。要积极探索开辟适合农村实际的融资渠道，总结农村金融产品和服务方式创新试点工作的成功经验，并逐步在全市范围内推广。积极探索土地经 8 营权抵押贷款和农机具抵押贷款等业务的开展，努力解决农户贷款抵押担保难问题。充分调动和激发各类市场主体在金融产品和服务创新方面的内在积极性和创造性，重点做好土地使用权抵押贷款试点工作，争取实现根本性突破，全力助推农村金融机构尝试开办土地承包经营权抵押贷款业务和农机具抵押贷款业务。根据农村经济社会发展变化实际特点，积极探索、创新适合当地实际、创造性一强的金融产品与服务方式，生存实际效果。积极运用现代商业网络信息技术和现代化管理手段，改进和提升面向 “三农”及“中小企业”的金融服务，审慎稳健开展金融创新，合理分散金融风险。
（二）防范金融机构信贷风险和系统性金融风险，确保金融资产安全运行。继续引导各金融机构在支持经济发展的同时，必须防范自身可能出现的风险，在信贷增长比较快的时候，更要注意防范可能出现的风险。要积极引导和督促金融机构加强信贷风险管理；合理评估和有效防范地方融资平台信用风险，加强贷款用途管理，防止变相使用银行贷款作为项目资本金；要密切关注房地产市场变化，严格执行有关房地产信贷政策，促进房地产金融健康发展。尤其是地方金融机构要高度重视资产负债期限结构错配问题，科学配置信贷资源，有效防范信贷风险，切实加强流动性管理。充分发挥人民银行在防范和控制金融风险中的作用，重点监测可能 9 影响系统性金融稳定的区域金融风险，进一步强化地方法人金融机构风险监测预警体系。
（三）有效推进生态环境建设，构建良好的金融生态环境。要大力改善信用环境，推进诚信建设，加大对逃废银行债务现象的遏制和打击力度，切实保护金融企业的合法权益；解决抵押贷款中介收费标准过高和金融机构抵贷资产过户交费过高的问题，为企业和金融机构减负；推进企业会计核算和财务分析的标准化，提高企业财务信息的时效性和真实度。金融机构在加大贷款营销力度的同时，完善操作制度建设，加强贷前审查，重视贷后管理，从制度上保证风险损失最小化。加大信用宣传力度，增强全社会的信用意识，促进金融生态环境持续改善，营造诚实守信的社会氛围，形成诚信光荣、失信可耻的社会风尚。金融机构通过对守信单位增加授信额度，简化贷款审批手续等，发挥示范带动效应，实现经济与金融的良性互动和协调健康发展。
（四）有效推进市场直接融资，重点解决经济发展资金紧张与银行资金流动性过剩的矛盾。积极推进辖区农村信用联社加入全国银行间市场，加强同业拆借资金管理，努力推荐企业发行短期融资券，拓宽企业融资渠道，降低融资成本，积极引导金融资源促进经济结构调整和区域协调发展。加快金融机构次级债券业务发展，推动中小金融机构在全国银行间债券市场发行金融债券。
四、提高外汇服务水平，深化外汇管理体制改革，进一步促进贸易投资便利化
为充分发挥外汇在支持地方外向型经济发展中的重要作用，促进贸易和投资的便利化，进一步推进进出口收付汇核销制度改革，简化贸易信贷登记管理，允许企业出口收汇存放境外，便利企业灵活运用外汇资金。重点支持企业到境外开展资源类项目投资，进一步简化手续，稳妥开辟对外投资新渠道，积极探索建立跨境资本流动调控的长效机制。严厉打击地下钱庄、网络炒汇等违法违规行为，整顿和规范外汇市场秩序，为促进贸易投资便利化提供和谐的金融环境。
五、努力提升金融服务及管理水平，扎实推进金融服务现代化程度，为全市经济发展提供良好的金融服务
扎实推进金融服务现代化，全面提升金融服务与管理水平，加强金融法制建设，推进依法行政，为全市经济发展提供良好的金融服务。加强与地方政府和监管部门的沟通协调，积极与财政、税务部门进行沟通，做好财税库横向联网的推广工作，加强业务创新，做好政府补助资金及社保资金的直接发放试点工作，提升服务于民生的能力。优化农村地区结算服务环境，积极开展支付工具和相关金融业务创新，认真做好支付结算及账户管理工作。加强征信管理与服务，推动农村信用体系建设，改善社会支付信用环境。加强现金分析预测及人民币流通监测预警网络建设工作，保证现金合理供应。深入开展反洗钱现场检查，将反洗钱现场检查范围扩大到保险和证券业，确保辖区良好的货币流通秩序。
二0一0年二月二十六日
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