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创新“三检联动”监管模式，筑牢食品监管安全防线
食品是人类赖以生存和发展的基本物质条件，“食品安全”关系国计民生。位于xx市市中心的xx区，是全市经济、文化、金融、交通、商贸中心和对外开放的重要窗口。也是xx市食品经营批发商和零售商的重要集散地。辖区面积56平方公里，人口34万人；现有食品经营户2234户，其中内资企业341户，港、澳、台、外商投资企业6户，个体工商户1885户、其他主体类型2户。食品经营户的数量和规模排在全市首位，食品监管责任艰巨。为了提高食品监管效能，xx分局按照省局“五个工商”建设的要求，突出在现代工商上抓落实，积极探索食品监管模式的创新，充分发挥快速检测的作用，推出了“快检、法检加经检”的监管模式，取得了突出的成效：2012年xx月以来，共组织快检xx批次，法检xx批次，发现、办理食品类案件xx起，罚没款xx万元。有效地提升了食品安全监管效能，提高了辖区流通领域食品安全质量。
一、健全食品安全监管机制，夯实食品安全监管基础
为了加强食品安全监管工作，xx分局始终坚持省局“以“五个工商”建设为核心，以能力建设为主线，夯实和规范食品安全监管的各项基础性工作，强化日常监管，深化专项整治，在查办违法案件，提高监管效果上狠下功夫，着力推进流通环节食品安全监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、监管执法能力建设和长效管理机制建设，全面提升流通环节食品安全监管效能。”的总体 1
要求。和为全区人民创造一个诚信、健康、安全、放心的食品消费环境为目的，务实奋进，严格执法，团结奋斗，开拓进取，扎扎实实地开展各项工作。通过专题会议，集中培训等形式对内“抓基础、重提升、促食品安全监管”，先后编撰了《食品流通许可证便民册》、《食品安全监管使用手册》，制作了《食品经营者信用档案》样本，不断提升监管业务水平，强化食品经营者信用分类监管；对辖区食品经营者开展食品安全集中培训，提高食品经营者的自律意识。逐步建立健全食品安全各项监管机制，夯实了食品安全监管的基础工作。
二、充分发挥快速检测作用，积极探索“三检联动”高效监管模式
近几年来，特别是《食品安全法》颁布实施后，随着监管力度的不断加强，食品安全状况有了很大的好转。但是，由于复杂的社会、经济等原因，食品领域的问题依然十分突出。“双汇”瘦肉、“问题面条”、“牛肉膏”、“问题蜜饯”等事件的频频发生，不仅严重危害了公众的身体健康，而且，引发了群众的强烈不满和对相关监管部门监管效能的质疑。作为流通环节食品安全监管的工商部门，面临着巨大的压力和严峻的挑战。
纵观近几年食品领域出现的问题，集中表现在食品中使用非食用性物质和滥用食品添加剂问题。食品中是否含有非食用物质和滥用食品添加剂的行为，必须通过检测才能发现。对于工商行政管理部门，这是一个全新的挑战。在食品检测方面，工商部门过去完全
是一片空白。近几年，在各级工商部门的重视下，开始逐步加强快速检测工作。但是，就目前而言，工商部门无论在技术设备，还是业务水平，人才资源等方面都非常匮乏。以县区局为例：仅仅是在基层工商所配备了食品快速检测箱。主要是针对农贸市场的水发产品、豆制品等进行快速检测。由于检测结果不具备法律效力，无法作为执法办案的依据。食品快速检测箱基本上没有发挥作用，大多被闲置弃用。在缺乏有效技术手段支撑的被动情况下，系统各单位都采取了由法定机构抽检的办法。然而，法定抽检需要巨额的抽检费用，而且效果并不理想。就分局而言，2012年一季度，抽检三批，xx个品种，支付筹建费xx万元，而抽检合格率却接近100%。不仅行政成本大幅上升，而且抽检结果不能真实反映目前流通领域食品安全状况。一方面是高额的抽检费用；另一方面是自身配备的快速检测箱闲置弃用。如何将快速检测箱变废为宝，发挥作用摆在了分局党委的议事日程。为此，分局党委一方面多次召开党委会和相关科室、基层执法人员参加的专题会议，研究对策、寻找突破口；另一方面派出人员到先进地区学习经验。同时，查阅了大量的相关资料，经过反复调研论证，在借鉴外地工商部门“分散抽样，集中快检，即时送检，规范处罚”的三检联动模式基础上，结合分局的实际，提出了“分散快检，集中送检，以队带所，查处督办”的“快检、法检加经检”的工作模式，即：“各工商所在管辖区内履行日常的快检职责，以食品质量安全监管专业队为基础，指导各工商所开展快检，充分利用快检手段进行大面积筛查，实现管辖区全覆盖。
对需送法检的由分局检测室把关后集中送检。对法检为不合格的，由主管领导甚至一把手亲自督办，保障案件顺利办结”。从而，有效地解决了食品检验、违法经营行为查处、不合格食品处置的衔接问题，实现了食品安全监管从“消极、被动、事后弥补”向“积极、主动、事前预防”的转变，大幅度提高了监管效能。初步形成了以快速检测为手段，法定检验报告为依据，经检办案为拳头，以严厉打击经营添加非实用性物质和滥用食品添加剂违法行为为突破口的监管模式。拓宽了案源，加大了食品案件查办的力度和广度，为食品安全监管注入了新的活力。
三、以食品快速检测队为龙头，带动分局食品监管效能全面提升
为了确保“三检联动”监管模式的有效运行，分局采取以点带面的做法，首先，以经检三队为基础，成立“食品质量监管快检队”，对辖区的食品质量进行监管。在取得成熟经验后再全面推广。4月26日，市局91号明电《转发省局关于对蜜饯产品开展市场清查的紧急通知》下发后快检队对辖区内的xxx、xxx、xxx、xxx量贩、四家大型超市经营的蜜饯类食品开展了快检，通过快检筛选结果，委托xx出入境检验检疫局xx检验中心进行法检，共检验6个品种11个批次，检出标称“xxx食品有限公司”等三家企业生产的开心梅、情人梅，以及未标注生产厂家的散装菠萝干、话梅肉等食品，二氧化硫超出国家标准3-6倍。立案4起，结案4起，罚没款9万元。通过快检筛选后，经法检准确率达到58%。初
战告捷，队员们信心倍增。5月份以后，他们又接连对xxx店、xx超市等6家中型超市和娱乐场所进行了快检和法检。查处了一批经营滥用食品添加剂的食品违法案件，有力地打击了食品经营的违法行为，净化了食品市场的经营和消费环境。
截止8月份，食品质量监管快检队，共快检20个品种65个批次，筛选出 11个品种37个批次进行法检，法检不合格30个批次，准确率达到81.08%。立案10起，结案10起，罚没款23.3993万元，没收标称xxx食品有限公司、xxx食品有限公司等8家生产企业生产的不合格食品53.17公斤。
在食品质量监管快检队的带动下，分局各办案单位，纷纷把办案重点向食品类案件转移，截止2012年8月，全局共办理各类食品案件31起，罚没款43.5万元。而去年全年，全局仅办理查处各类食品、商品质量案件10起，即时处罚3起，罚没款5.05万元。今年前8个月与去年全年相比，办理各类食品案件数与罚没款数分别增长了xx%，xx%。目前，分局食品类案件数和罚没款数，分别占全局案件总数和罚没款数的xx%，xx%。与去年相比分别增长xx%，xx%。
开拓创新谋发展，无须扬鞭自奋蹄。在市局党组的正确领导下，xx分局将以蓬勃的朝气和昂扬的锐气，高举科学发展大旗，谋求探索创新之路，谱写食品安全监管的新篇章。
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