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发挥党建政治优势 推动信访工作发展
中共楚雄市委市政府信访局副局长
庄学军
中共楚雄市信访局党支部成立于2009年，共有信访干部11名，其中：中共党员10名，预备党员1名。信访干部平均年龄40.7岁，本科学历5人，专科学历6人。每年全市信访量达3500余件、15000余人次，我们承担的工作职能所呈现的特点用四个字来概括就是急、难、烦、缠。“十一五”以来，信访工作在市委、市政府的高度重视下，各相关单位和部门密切配合，各级领导纷纷带头为群众排忧解难，通过全市上下的共同努力，全市信访工作实现了奥运会，亚运会，世博会，国庆，全国、省、州“两会”等重大节点期间到京非正常上访为零的记录，信访工作得到了各级党委政府的表彰和肯定。2008年被省委省政府授予信访工作先进集体二等功；2009年被评为大接访、大下访和奥运会期间信访工作一等奖；2006年至2010年连续五年被评为全州信访工作一等奖。
回顾过去几年的实践，我们体会最深的是，要推动信访工作不断进步，必须充分发挥党的政治优势，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统揽信访工作全局，以战略眼光重视和加强党建工作，在思想上把握党建方向，在制度上 1 贯彻党建要求，在活动中丰富党建内容，在工作中实现党建目标，保证全局党员思想统一，党员队伍坚强有力，信访工作扎实推进。
一、抓认识，高度重视党建工作。
做好信访工作，关键在于坚持党的领导。党支部作为市机关党委的下属机构，在信访局起着政治核心的作用。新形势下，我局党支部抓党的建设，最重要的就是把“三个代表”重要思想和科学发展观落实到信访工作实践中去，自觉地服从服务于全面建设和谐社会目标，做保障先进生产力发展、促进先进文化传播、维护最广大人民根本利益的推动者和实践者。作为承上启下的县(市)级信访局是信访序列中非常关键的一级，我们党支部清醒地认识到，能否在本部门贯彻落实好“三个代表”重要思想和科学发展观，首先取决于能不能建设廉洁、勤政、务实、高效的信访干部队伍，再深一步说，就是取决于支部党的建设是否坚强有力。为此，党支部坚持以更宽的眼界、更高的视角，把党建工作放在信访工作的全局中来谋划；局领导班子把党建工作摆上重要位臵，坚持与业务工作统一研究、统一部署、统一落实，为党建工作发挥优势和作用开辟渠道、提供舞台；支部书记和四名支委“一岗双责”，在抓业务的同时做好党建日常工作，全局上下形成了重视党建工作的浓厚氛围。
党建工作的主要任务就是团结教育、组织引导、激励鞭策党员干部在信访工作中贯彻党的路线方针政策；党支部抓党建工作是保证信访干部在思想上、政治上与党中央保持一致、履行好自身政治责任的重要手段和途径，是信访各项工作良性发展的重要保证。实践中，我们注意把握好几个主要环节：
一是党支部在研究每一时期、每一年度的工作时，根据市委和市机关党委的要求，结合信访业务的需要，对党建工作提出推动和保证的任务要求，做到党建与业务统一研究，全盘部署。例如市政府启动滇中特色大城市建设工作时，支部把妥善调处这方面的信访事项作为重点予以研究部署，党员干部全力以赴做好政策的宣传解释工作；在日常研究业务工作难点、热点问题的解决办法时，同时研究党建工作的切入方式和推动、保证作用的发挥。如楚雄市华力机械公司企业改制信访事项集体访出现时，党支部同样建言献策，党员同志通力合作，捕捉信息及时反映，便于领导作好决策，使党建工作时刻围绕中心工作开展，业务工作紧紧依靠党建工作进行。
二是在重大信访事项的调处部署实施中，局党支部会同局行政统一调配力量，让党员干部和非党同志一起深入基层和现场进行调研与协调。使我们记忆犹新的是，楚雄市出租车报废更新驾驶员多次集体围堵市政府大门事件，我们局的党员始终处在第一线做好工作，领导班子协调各有关部门启动应急预案，通过一年的反复协调，终于使这一重大不稳定因素得以彻底解决。通过参与业务工作的调处和协调活动，不仅熟悉了业务工作，而且找到了党建工作与业务工作的切入点，实现了党建工作与业务工作相互配合和相互支持。在党支部组织重大活动时，党支部同样统一调动人、财、物的力量，动员各科室分工合作，主要领导专门协调，促进党建工作与方方面面紧密结合，思想建设与业务建设紧密结合，形成良性互动的生动局面。
三是在工作机制上，我们一直坚持局行政工作和党支部工作同时研究同步实施等制度，保证了行政工作与党支部工作信息互通，党建工作与业务工作总体合拍。实践证明，党建工作融进了信访业务，就会增添生机与活力；信访业务有了党建工作的先导与支持，就能保持正确的发展方向，取得较理想的工作效果。
二、抓组织，努力保证党员队伍坚强有力。
在党建工作中，思想建设和组织建设像两个门栓，对实现党建目标起着关键作用。我们认为，加强和改善党的组织建设，是我们解放思想、统一思想的必然结果，是实现我局党建目标的一个十分重要的问题。实践中，我们正确处理争取上级领导支持和做好日常工作的关系，取得了较好的效果。
（一）努力建设好素质高、责任心强的党务干部队伍。一是领导重视，为保证党务工作提供组织保障。我局由市委办副主任、市信访局局长、局支部书记为党建工作第一责任人，公开推选政治素质高、群众基础好、工作经验丰富的党员担任局党支部委员，使党建工作与信访工作的各项要求在决策研究中共同得以实现，保证了党建与业务信息互通、工作互动，同时确保协调有力，配合到位，实现了党建工作目标、措施、效果在各项业务中、各个工作环节上的有效落实。二是配强党务工作力量，增强党务工作活力。在新的形势下，一方面信访工作任务越来越重，难度越来越大，集体访、重复访、越级访、择机访仍不容乐观，赴京上访形势更为严峻；另一方面党建工作涉及面广、要求高，两个方面对人力和精力的要求都越来越高，人员不足问题始终困扰着我局。我们认为，在信访工作健康发展的过程中，党建工作为业务工作提供着源源不断的政治保障、精神动力和智力支持。从这一点出发，坚持把党务工作力量配足配强，坚持把年富力强的科室中层干部吸收进支委。在2009年成立党的支部委员会时，除支部书记由局长担任，副书记由副局长担任外，其余三名委员分别来自接访科和督查科。三是不断提高党员干部队伍素质。关心党员干部的成长，党支部每年组织支部委员参加市机关党委的业务培训，推荐他们到党建工作做得比较好的同行单位考察学习，进一步拓宽他们的视野，提高工作能力。
（二）带领全局党员干部把党的路线方针政策落实到各项工作中去。在实际工作中，我们深刻认识到，加强党员队伍思想建设是做好信访工作的先导因素，抓好党建工作是抓好各项工作的突破口。为此明确提出，推动工作发展，必须从抓党员的政治素质入手，善于运用教育的手段，不断增强全体党员的政治意识和党的意识。按照这一要求，支部在抓党员教育工作中，做实了三个方面的工作：一是在教育内容上突出党的基本理论。抓住党在各个重要历史时期的路线方针政策，经常灌输，重点引导，使党员干部逐渐认识到，“越是在发展社会主义市场经济的条件下，共产党员越要牢固树立党的意识，不能忘记自己作为共产党员的职责，不能忘记党员先进性的时代要求”，自觉做到在任何情况下都始终保持对党的事业的忠诚和热爱，始终保持对信访工作的志趣和责任感。二是在覆盖对象上加强重点部位和薄弱环节。对参与劝访、接访工作的党员干部，投入更大的精力，安排更多的时间，提出更高的要求，收到更好的效果。三是在工作措施上选好载体。既坚持采用宣讲、讨论、主题教育等行之有效的传统手段，又充分发挥报刊、网络等现代化设施的作用，把思想政治工作融入到了党员获取的各种信息和知识之中，融入到了党员喜闻乐见的各种活动之中，融入到了党员干部争先创优的氛围之中。
三、抓导向，努力营造党建工作的良好氛围
经过2年的实践和调查研究，确立了我局党建工作的基本目标，概括起来是“一性五点”，即：围绕党的先进性，解决好立足点（立足全面构建和谐社会的历史使命）、着眼点（着眼于信访工作的健康发展）、着力点（着力于党的建设与信访工作的有机结合）、出发点（从加强党的自身建设出发）和落脚点（落脚于全面正确履行《信访条例》职责，真情面对群众诉求,真心解决群众困难）。为实现这一目标，我们做了以下几个方面的有益探索：
（一）思想指引，充分发挥党建工作对信访工作的先导作用。2009年以来，我局不断强化各项基础工作，整个工作逐步步入制度化、规范化轨道，得益于我们始终坚持强力推动党建工作，以党的建设带动队伍建设，以队伍建设带动信访工作，以工作成效检验党建工作成果。如何加强和改进新时期、新形势下的信访工作，成为了摆在全局党员干部面前的新课题。党支部认为，全局党员要在解放思想中统一思想，在理清思路中拓宽了思路，在分析形势中创新工作机制，在总结经验中开创了新的工作局面；用党建成果指导信访工作，使我们坚定地确立了“以信访业务为核心，突出加强信访工作制度化和规范化”的工作思路，坚决地推出了局绩效考核工作机制，从思想上和实践上顺利实现了“把岗位竞争变成工作竞争，把争先创优的竞争变成提高工作水平的竞争”的转变，由此推动各项工作始终保持着健康发展的强劲势头。
(二)行为影响，充分发挥领导干部对广大党员的表率作用。党支部提出，任何一个党员干部不仅要履行其工作职能，更要履行其行为导向的职能。几年来，我局领导班子不仅注重“立言”，而且更加注重“立行”，努力使两者实现高度的统一，自觉做全体党员行为的引导者和楷模。一是党性立身，感召干部。班子成员始终保持一种奋发向上的精神状态，孜孜不倦的学习精神，顾全大局的责任意识和身体力行的自律意识，在全体党员中树起了堂堂正正做人、认认真真做事、清清白白做“官”的良好形象。二是公正待人、作出表率。公平、公正用人是党风建设的重要方面。我们认为，选好用好一个干部，就是竖起一面旗臶，树立一种导向。近2年来，我局先后提拔任用中层干部3人次，全体同志心悦诚服。三是身体力行，真诚服务。如我局李向明同志参加工作已39年，年过半百的他，自进入信访工作队伍以来，作为群众来信来访的第一道窗口工作人员，16年始终如一日，据不完全统计，他共参与接待群众来信来访3000多起，到省，进京劝反群众50多次，为全体党员作出了表率。在老党员的感召下，局领导多次带病工作，全局党员干部身体力行，认真履职，全局心往一处想，劲往一处使，有力的推动了各项工作的高效开展。
（三）活动引导，充分发挥党组织对党员队伍的组织作用。在精神生活方面，党支部每年评出优秀党员、积极分子，专门表扬，激发干部的上进心。坚持推行“党员先锋工程”，组织全体党员胸怀全局，立足本职，围绕党员先锋模范作用的发挥，选题立项，比学帮超，各个科室有项目，人人肩上有目标,引导全体党员争当学习法规执行法规的先锋，勤政廉政的先锋，爱民为民的先锋，在广大党员中掀起学习先进、争当先进，赶超先进的热潮；在文化生活方面，党支部统一组织，发动干部积极参与，经常参与体育、文化活动，丰富活跃干部的文化生活。在物质生活方面，尽最大努力改善干部办公条件，帮助干部家属就业、子女上学，使广大党员干部切身感受到党组织的关怀和温暖，增强了党组织的向心力。
四、抓创新，努力增强党建工作活力。
创新是我市信访工作不断取得新成绩的法宝，更是党建工作持续健康发展的不竭动力。
一是在推进工作中创新。既保持党建工作的连续性和稳定性，又在每年选择一些侧重点，开辟一些新的工作项目，采取一些新的活动方式避免了简单的雷同和重复，在整体上不断呈现出一种新的特点和风貌。如建立全体党员集中学习机制，引导党员多读书、读好书，在读书过程中勤于思考，善于思考；积极开展计算机技能培训，提高党员科技素质、现代办公能力和利用网络收集获取信息能力；广泛开展岗位练兵活动，组织到各县市接访观摩、疑难信访案件评析等活动，锤炼党员的业务实践能力，为其他干部树起标杆，做出榜样。
二是在继承传统中创新。通过建立和完善各项制度推进党建工作的规范化和制度化建设，是我们坚定不移并持之以恒的做法。几年来，我们先后从思想、政治、组织、作风建设等8个方面提出的20多条意见和要求，如为每一位党员建立学习档案、政绩档案和廉政档案等，都一一落实到了具体工作中。通过加强制度建设，党支部职能作用的发挥，从“理论的”变为“实践的”，从“隐性的”变为“现实的”。在此基础上，我们针对干部普遍关心的切身利益问题，采用领导与党员干部面对面恳谈的方式进行沟通。三年来党支部领导先后与5名党员进行恳谈活动16余次。在调研基础上，我们发起了“争创学习型单位，争当学习型信访干部”活动，有效地调动了各种积极因素，起到了通气、顺气、鼓气的作用。
三是在探讨研究中创新。我们在巩固和完善学习制度方面紧密结合实际，不断增强针对性，如在进行科学发展观和《论党的群众工作》的学习教育活动中，不但做到了抓得早，把与此相关的内容形成系列来进行学习讨论，而且注重了与自身工作特性的结合，发动全体党员撰写心得体会文章。我们还注重发挥窗口单位阵地作用，在接访大厅张贴《信访条例》宣传问答，加强对上访群众的宣传教育。为增强党员干部的调研能力，引导全体党员认真学习体会时事政治，紧密结合思想工作实际，人人动脑想问题，个个动手写文章，广泛开展了调查研究，用心捕捉工作亮点，认真总结典型经验，把思维见诸笔端，由写作难到提高进而升华，有效提高党员综合素质。
几年来，虽然我们在党建工作实践中进行了一些探索，但与兄弟单位相比尚有不小的差距，我们将结合这次党建工作座谈会议的精神，借鉴各兄弟单位的经验和做法，重点围绕市第八次党代会提出的“认真做好群众工作，在创新社会管理上实现新跨越”的要求，不断加强各项基础工作，努力把我局的党建工作做得更好，从而更好地推进全市信访工作的开展，为全市经济社会发展营造一个和谐稳定的社会环境作出新贡献。
二〇一一年八月十日
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