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发挥统一战线优势推动社会管理创新
——统一战线服务社会管理创新初探
加强和创新社会管理是我国经济社会发展的必然趋势，也是当前社会转型时期面临的紧迫任务。服务社会管理，是统一战线围绕中心、践行科学发展的客观需要，是统一战线开创新局面、不断发展壮大的必然要求，也是统一战线与时俱进、进一步提升科学化水平的重要途径。
一、统一战线是推动社会管理创新的重要法宝
爱国统一战线是由不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的人们所组成的联盟，广泛性和包容性很强，具有协调关系、理顺情绪、化解矛盾、扩大共识、增进合作的重要优势作用，作为党的一个重要法宝，在推动社会管理创新中具有不可替代的作用。
1、从统战性质看，统战工作是党的特殊群众工作和社会工作，在本质、目标上与社会管理创新具有一致性。作为党领导和执政的重要方式，统战工作与社会管理本质上都是做人的工作，统战工作是做一定阶层、特殊群体的社会管理工作，即重点是做党外代表人士及其所联系群众的社会管理工作，是社会管理的重要组成部分，社会管理则是一种更广泛意义上的统战工作。统战工作和社会管理都有共同的理论基础，即马克思主义关于群众的观点，一切依靠群众，一切为了群众。群众路线是党的基本路线，群众工作是统战工作和社会管理的本源和基础。统一战线从一开始就建立在群众工作的基础上，其成员是社会各界的代表人士，直接来自于群众，与群众有着天然的联系。统一战线的根本任务是增进团结、维护稳定、凝聚人心、汇聚力量，也与社会管理创新要最大限度地激发社会活力，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量的目标是完全一致的。
2、从建党90年历程看，统一战线不断壮大过程就是社会管理不断加强和创新的过程。从1922年7月党的第二次全国代表大会《关
于“民主的联合战线”的议决案》向各民主党派发出建立联合战线的倡议，并就如何由工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级结成民主的联合战线提出自己的主张，即建党初期的联合战线、联合阵线开始，到抗日战争时期的抗日民族统一战线，解放战争时期、新中国成立初期的人民民主统一战线，到新世纪、新时期的爱国统一战线，尽管在不同历史阶段，随着不同政治形势发展变化，统一战线的性质及任务不同、统一战线工作范围和对象甚至名称不同，但党一直关注各社会阶层及其利益，重视社会秩序管理和各种关系协调。党的统一战线历史，就是党对特定社会阶层、特殊群体团结、引导的历史，统一战线不断发展壮大的过程，就是党的社会管理经验不断积累、对特殊社会群体管理逐步完善的过程。
3、从社会发展现状和趋势看，统战是推动社会管理创新的重要法宝。随着改革开放的不断深入和经济社会快速发展，我国进入社会矛盾多发期、社会风险活跃期，经济结构、社会结构、组织结构、人员结构都发生深刻变化，不同的社会群体对社会管理和服务的需求已经并将越来越多元化，统一战线在社会管理创新中凝心聚力的根本任务、大联合、大团结的永恒主题，特别是重要法宝的作用地位不会变，反而将更加凸显。首先，理念的包容性、民本性决定了统战在社会管理创新中更具针对性。在思想价值观念日益多元化，社会财富分配日益多样化的背景下，统一战线能够及时掌握和反映不同阶层代表人士及其所联系群众的思想动态，有针对性地整合、引导不同社会阶层及各界群众的诉求，使每个利益群体都各得其所，在具体实践中更具针对性。其次方式的平等性决定了统战在社会管理创新中更具认同感。加强社会管理仅靠行政法律手段实行管、控、压、罚，即使做得最好，最多也只能有“善政”，而不可能有“善治”。统一战线的显著特色就在于以平等、民主、包容的态度对待差异，以沟通、协调、引导的方式增进共识，在加强和创新社会管理中更容易获得工作对象的接受、认同，能够起到潜移默化、融洽汇通的作用。再次，成员的广泛性决定了统战在社会管理创新中更富成效性。统一战线成员广泛，在各阶层、各领域都具有代表性、影响力和示范带动作用，联系交友等统战
方法又倍具亲和力和人情味，因此，统一战线参与社会管理创新的效果将更加深入、更为持久。
二、运用统战思维，发挥独特优势，助推社会管理创新
统一战线推动社会管理创新，必须秉持统战理念，运用统战思维和方式方法，积极整合各种资源，发挥独特优势，主动服务社会管理创新。
1、更加注重凝心聚力工作，推动社会管理理念人本化。统一战线以凝聚人心为根本任务，就是要坚持以人为本、服务为先的理念，充分把握和发挥不同阶层、不同群体中所蕴涵的积极性，最大限度地协调社会各方面利益关系，把统一战线各方面力量最大限度地凝聚到社会管理创新上来。要加强政治引领，强化政治共识同化。积极践行 “同心”思想，引导广大成员充分认识中国共产党的先进性和中国特色社会主义道路的正确性，增强政治认同感，为社会管理创新凝聚广泛的政治共识。要积极因势利导，强化社会责任教化。发挥道德力量的示范作用，引导统战成员主动承担社会责任，不断推进社会主义核心价值体系内化于心、外化于行、固化于制，使之成为统一战线共同的价值取向和自觉追求。要密切关注民生，强化真情服务感化。把保障和改善民生作为统一战线服务社会管理的重点，充分发挥统战成员人才荟萃、联系广泛的优势，畅通反映社情民意的渠道，积极为民办实事、解难事，寓管理于服务，靠服务来赢得理解、感动群众、凝聚人心。
2、更加注重协调处理好五大关系，推动社会管理重点源头化。源头治理是治本之举。要关口前移，妥善处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，从源头上预防和减少统战领域的不和谐因素，尽可能防止和减少严重社会问题和社会冲突的产生。要适应社会管理新要求，着重加强宗教场所管理、代表人士物色培养、矛盾纠纷协调排查、突发事件预警等机制创新，开展“和谐寺观教堂”创建活动；完善少数民族群众管理服务，加大少数民族群众脱贫致富的帮扶力度；引导非公企业构建和谐劳资关系，积极参与光彩事业和社会公益事业；切实加强海外人士的联系和服务，用五大关
系的和谐引领社会的和谐。
3、更加注重发挥统战成员作用，推动社会管理主体多元化。社会管理的最高境界是自我管理。统战成员、统战组织是社会管理的对象，也是社会管理的主体和协同力量。统一战线要支持和鼓励统战成员、统战团体和新社会组织积极有效地参与社会管理，发挥多元主体在社会管理中的协同、自治作用。一是要发挥代表人士的作用。认真做好代表人士工作，要通过他们的示范带动，能够在参与和配合社会管理中，对所联系群众乃至社会各方面成员产生积极影响。要针对阶层群众的代际更迭和结构变化，着力培养各个领域、各个层次的代表人士，引导他们增强参与和服务社会管理的主体意识，积极在协助党和政府加强社会管理中发挥桥梁纽带作用，产生辐射和放大效应。二是要支持统战团体发挥作用。加强统战团体能力建设，进一步提高公信力、影响力。支持工商联履行有关经济类社会团体业务主管单位职责，主动承担部分社会治理职能和社会责任。充分发挥无党派知识分子联谊会、少数民族同胞联谊会、海外联谊会、宗教团体等各类统战团体辐射作用，开展丰富多彩的社会服务活动。三是加强对新社会组织的引导。重视自由择业知识分子群体等新社会组织，注意将游离于传统统战工作体系外的新阶层人士纳入统战工作视野，引导新社会组织自我管理、健康发展，主动参与社会协同管理。
4、更加注重运用协商引导方法，推动社会管理方式柔性化。社会管理最易接受的方式是协商、疏导为主的人性化方式。要运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，尽可能通过平等的对话、沟通、协商、协调等办法来解决社会问题，化解社会矛盾。要用平等商量的方式交换意见，开展多层次、多渠道、多形式的协商，坚持协商于决策之前、协商于决策执行之中的原则，扩大各党派、各团体、各民族、各阶层和各界人士有序的政治参与，支持他们参与社会管理创新。加强与广大统战成员联系，真心实意地与他们交朋友，认真听取他们的意见和建议，维护他们的合法权益、尊重他们的利益表达，满足他们的合理诉求。善于运用统战工作的艺术和方法，充分体现亲和力和人情味，相互尊重、体谅包容，在交流沟通中加深理解，在合作
共事中增进友谊，使统战成员真心认同、主动自律，积极参与社会管理创新。
5、更加注重基层统战工作，推动社会管理组织网络化。加强和创新社会管理，重点在基层，难点在基层，突破点也在基层。统一战线在基层有着深厚的社会基础和资源优势，要不断加强基层统战工作，夯实社会管理工作基础。积极推进统战工作不断向基层农村和社区延伸，向新的社会阶层和各类社会组织延伸，向特殊的社会群体延伸，向网络信息平台延伸，建立健全“横向到边、纵向到底”的基层统战工作网络，扩大统战参与社会管理创新的领域范围，实现统战工作的全覆盖和与社会管理创新的“无缝”对接。
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