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统一战线在加强和创新社会管理中的作用
社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。今年初，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上指出，加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。“四个必然要求”阐明了加强和创新社会管理的重大意义，表明了当前和今后一个时期，社会管理将成为党和国家一项重点工作。统一战线作为党的的重要法宝，在新时期新阶段社会管理创新中，既担负着重大的历史使命，又面临着难得的发展机遇，理应有所作为。进一步发挥统一战线在社会管理创新中的积极作用，既是贯彻落实中央关于加强和创新社会管理决策部署的具体举措，也是统一战线服务科学发展和实现自身科学发展的客观要求。
统战工作是社会管理工作的重要组成部分，与社会管理有紧密的内在联系，在本质、目标、任务上具有一致性。最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，既是加强和创新社会管理总的要求，也是当前统一战线在服务大局中的根本任务。统一战线只有在围绕中心、服务大局的进程中，才能体现独特的地位和作用，才能实现统一战线自身的价值。当前，社会管理作为现代化建设中一个亟需研究和解决的重点、热点和难点问题，统一战线责无旁贷，义不容辞，应超前思考，主动作为，着力整合社会各种力量资源，凝聚各阶层、各方面的人心，坚持把他们的力量和智慧凝聚、团结在党的周围，努力为经济建设和社会事业发展减少阻力、增加助力，形成合力。
一、统一战线在加强和创新社会管理中的独特优势
从政治意义上看，统一战线是有共同目标的政治力量的联盟，统一战线作为中国特色的政治组织形式，其服务社会管理相较于其他行政部门具有自身独特的优势。
（一）维护稳定隐形性。从哲学上看，统一战线自身就是矛盾的统一体，“求同存异”是其本质特征，求大同存小异是其基本原则。新时期统一战线巨大的包容性和丰富多样性能够不断增强社会的一致性和容纳社会更加丰富的多样性。统一战线从结构形态上很大程度反映和代表了社会的构成，与之相适应的从制度形态上包含了多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、“一国两制”等一系列政治制度，通过这一系列制度框架整合、协调社会各种利益。比如，随着社会阶层的分化，统一战线将新的社会阶层纳入视野，作为工作重点之一，就将新社会阶层由体制外纳入到体制内，倾听新社会阶层的心声，尊重他们的利益，协调他们与其他阶层的利益，无形中调和了阶层关系，化解了矛盾，增强了活力，凝聚了力量，促进了和谐。协商民主是统一战线开展工作的主要方式，这种方式具有春风化雨、润物
细无声的特点，能够在不知不觉中弥合分歧，最大限度消除不稳定因素，达成最大限度的共识。
（二）化解矛盾前端性。对加强和创新社会管理，胡锦涛主席指出：“要进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理”。从社会意义上看，统一战线自身就是社会不同群体利益诉求、协调、整合、反馈的平台，有一整套制度和机制来协调各种关系，特别是在协调涉及国家发展和政治稳定的政党关系、阶层关系、民族关系、宗教关系和海内外关系等五个方面有独特的作用和突出的优势。同时统一战线成员通过参政议政、社情民意等方式发现问题、上情下传、下情上达，最大限度地听取社会各个方面的呼声和要求，能够及早发现问题苗头，及时协调利益关系，能够将矛盾消灭在萌芽状态，从而从源头上消除或者减少社会管理的矛盾。
（三）作用影响广泛性。相较于公安、信访、民政等社会管理部门单一的管理职能，新世纪爱国统一战线的范围空前扩大,统战工作将逐步从大陆扩展到海外,从上层延伸到基层,从政治领域扩展到经济、科技、文化、教育等领域，发挥作用的影响范围更大。从功能上来看，统一战线具有文化引领、政策宣传、价值整合、利益调整、制度融合、激发活力等等作用，可以肯定地说，新时期统一战线已经渗入到社会生活的许多重要方面，体现出明显的社会化趋势。统一战线已经随着社会结构的变化而变化，随着社会形态的改变而改变，体现
出与时俱进的性质。正是由于这样的性质，因此统一战线发挥作用的效果和影响力越来越广泛。
二、统一战线在加强和创新社会管理的着力点
加强和创新社会管理涉及范围大，牵涉部门多，与人民群众切身利益息息相关。对此，统一战线不能“一把抓”，必须找准着力点和切入点，寻找突破口，才能提高社会管理的效率和水平，进一步促进社会管理科学化。
（一）维护社会稳定。首先，协调社会关系，夯实社会稳定的基础。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。特别是在社会转型期，由于社会结构的急剧变化，社会形态还不够成熟，各种社会关系比较复杂，不稳定因素增加，社会矛盾多发。新时期统一战线维护社会稳定，能够通过协调和处理好一些重大社会政治关系，为稳定提供坚实的社会基础。统一战线能够争取人心、凝聚力量，为加强社会管理提供有力的社会支持。例如九三学社在定海小洋岙社区新居民委员会为外来务工人员发放法律咨询卡，上法律知识课，提供无偿的法律援助，受到外来务工人员的欢迎。其次，化解社会矛盾，消除社会不稳定因素。现阶段社会管理中，社会不稳定因素增加，社会矛盾多发一方面是因为社会阶层分化、利益主体多元化、文化价值多元化，另一方面与有效的社会利益整合、调节机制的缺乏和不健全密切相关。统一战线具有协调关系、化解矛盾、理顺情绪的功能，历来坚持求同存异、民主协商、平等相待的原则，在构
建社会主义和谐社会中能够发挥不可替代的作用。同样的的语言，由党外代表人士向群众说出来，往往比共产党说更容易被接受；同样的工作，由党外代表人士到群众中去组织和开展，常常比共产党去做效果更显著。
（二）加强社会整合。当前，在新的历史条件下，我国社会一致性和多样性是社会管理面临的现实情况，也是统一战线存在和发展的客观基础，为统一战线发挥价值整合功能提供了条件。由于社会地位、受教育程度、职业等方面的差异，不同利益群体、社会阶层具有不同的价值观念，思想上的差异性明显增强，多样性产生的多元价值观念为统一战线发挥价值整合提供了必要性。统一战线要坚持以执政党价值体系为主导，充分发挥各民主党派的优势，通过思想意识、价值目标和体制机制三个方面，将方向不同、利益各异的社会力量引导到执政党所设定的社会发展轨道上来，进而将其改造成、提升为党的基本价值的追随者和实践者，从而使执政党具有浓厚的执政资源和广泛的社会基础。
(三)服务社会发展。民主党派作为致力于社会主义建设事业的参政党，在服务社会发展中发挥了积极的作用。首先，党派成员在各级人大、政协中的具有广泛的政治影响，可以呼吁政府有关部门就人民群众关注的社会发展增大投入。一些具体项目实施，党派领导和同志可以发挥协调优势，积极争取政府部门在政策、资金和物资上的支持。其次，党派界别优势与社会服务工作相结合。按我国政治资源分配特点，党派各有自己的主要界别构成。社会服务工作可以围绕界别优势
做文章，扎实开展一些操作性强，效果显著，有特色、有影响、有持久效应的项目。最后，按照“发挥自身优势，整合全党资源，联合社会力量，加强国际合作”的社会服务总体思路，发挥党派联系广泛优势，加强党内合作、加强各党派之间的合作、加强与社会团体和民间组织的合作，整合社会资源，形成全力，可以多层次，多渠道，多效应的开展社会服务活动。
三、舟山统一战线在加强和创新社会管理中几点做法
发挥统一战线在社会管理中的作用，核心在于协调和处理建立在各种利益关系基础上的社会关系，优势在于智力密集、人才荟萃、联系广泛、渠道畅通，根基和重点在于基层。
1、培育社会组织。关注基层自治组织和行业、专业协会发展，尤其是加强对社会自组织的引导和管理，使之纳入正常轨道。如民革普陀支部发挥自身优势，与朱家尖莲花社区结成帮扶对子，为莲花社区渔农民转产转业、发展渔农家乐旅游特色产业积极献计献策。通过调查，发现了一些如经营配套设施差、从业人员素质较低等不利于发展的问题。对此，民革普陀支部为社区旅游产业发展所想，不但为社区发展献计献策，还组织社区领导和渔农家乐经营户代表赴厦门鼓浪屿等较发达的旅游景区参观考察，既开阔了经营户的眼界，也使社区干部和经营户们看到了自己在经营理念、经营档次、服务人员基本素质等方面的差距。为了帮助社区解决发展难题，民革普陀支部与社区领导走访经营户、召开座谈会，发动有专业特长的民革党员为经营户做客栈环境设计，并在一些有代表性的经营户中搞样板，使这些经营户的经营环境得到了较好的改观。民革普陀支部还专门为经营户开设培训班，教育经营户树立职业道德，提倡文明经营、礼貌待客，大大提高了客栈的经营品位和服务水平。为了引导经营户规范经营、文明经营，形成旅游产业区发展良性循环，目前，莲花社区已经成立“渔家客栈协会”。类似的还有沈家门东港排挡协会等。
2、参与社会管理。坚持积极探索、不断实践，注重以点带面，稳步推进。以“网格化管理，组团式服务”为载体，改进社区管理服务工作。2010年舟山民盟市委会为文昌社区组建了法律、医卫、文艺三支民盟网格特色服务队，派出了这三方面的专家盟员；市气象台的盟员还在文昌社区加入科普知识宣传岗，积极参加舟山市直机关在职党员干部融入网格化管理组团式服务开展双角色双争优活动。开展社会新阶层人员综合考评工作，加强对新阶层人士的管理与服务。
3、开展社会服务。认真履行参政党职能，通过参政议政、民主监督等途径，帮助政府重视社会建设，加强社会管理；发挥组织优势和成员特长，通过结对共建、扶贫帮困、典型示范等方式，开展社会服务。
例如民革普陀支社主动和鲁家峙社区对接，组织一些司法工作者进社区。在鲁家峙重点项目的推进和建设过程中，一是向利益群体讲清楚如何真正维护自身权益；二是帮助项目单位依法行事；三是发挥支部几位党员善于宣讲的优势，共举行两次报告会，讲清改革和发展的关系；讲清眼前利益和长远利益的关系，收益群众400多人，收到了很好的效果。无论是社区还是建设单位，都给与了很高的评价。
又如民盟市委会结对定海区昌国街道文昌社区。在文昌社区的邀请下，民盟海院总支积极参与到社区的楼宇文化建设中。支部发动盟员们到社区实地考察，鼓励对美术设计、文学创作等较为专业和爱好的盟员同志多提想法和建议，通过盟员介绍，支部还为社区邀请了专业的楼宇文化设计人员参与其中。经过大量的前期准备，在海院总支的帮助下，社区最终形成了“红”一家人、“爱”一家人、“康”一家人、“乐”一家人四个版块的“一家人”驿站，奉献给社区居民。海院总支还采取了相对分工、共同协作的方式参与社区管理，服务社区居民。参与制定了《文昌社区党支部与民盟浙江海洋学院总支部结对共建活动实施方案》；并根据民盟的自身优势和成员特点，与社会各界共同努力，整合各方面的社会资源，邀请有关专家为社区女性朋友作礼仪讲座；在文艺支部的支持下为社区培养广场舞的文艺骨干，并举办了“走进社区，服务百姓”的系列文艺活动；在舟医支部的支持下为社区居民开展义诊；设计并制作了舟山市第一个社区网页，为社区节省开支数千元；先后组织了十多位专家盟员进社区开展医疗保健、法律咨询、心理辅导等为民服务活动，并与市红十字会合作，赠送了价值3000余元的各类药品„„结对以来，服务社区管理工作富有成效，得到了良好反响，盟市委和海院总支也得到了社区干部和居民的一片赞誉。
总之，在构建社会主义和谐社会进程中，统一战线以科学发展观为统领，充分利用自身人才资源优势、联系广泛优势、组织网络优势以及特殊身份优势，把不同阶层、不同群众、不同党派、不同民族、不同信仰、不同所有制的人的思想统一起来，把全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者，拥护社会主义及祖国统一的爱国者的力量充分调动起来，为经济社会发展提供最广泛的力量支持，为促进社会管理，为推进社会和谐做出积极的贡献。
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