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市中小学校园安全现状思考与对策
摘要
生命存在是实现人生价值和理想的前提条件，离开生命一切将无从谈起。青少年如何善用“生命”，怎样更好地“生活”和获得身、心、灵的全面发展，是当代中外教育所要共同关注和解决的重要问题。生命的价值高于一切，教会学生珍惜生命、敬畏生命、热爱生命、掌握防灾避险知识与相应生存技能，是教育本源的回归，也是中小学校园安全教育中的亟待探索研究并予科学实施的重要内容。学校开展安全教育现状思考与对策研究，有利于进一步加强校园及周边安全工作寻找新思路、好办法，共同为全校筑起一道安全的防线。生命是第一的，没有生命谈何教育。一个孩子牵动着一个家庭，一个家庭也就是一个小的社会，孩子的健康安全关系到千家万户，只有孩子安全了，家庭才能够幸福，社会才能够和谐。为此我们只有凝聚社会、家庭与学校教育的合力，才能为孩子创造一个健康、安定的学习环境，孩子们才能够健康快乐地成长。
关键词
中小学 ；校园安全 ；安全问题；对策
近年来，我国社会经济和各项事业有了长足的进步，教育事业也蓬勃发展，但校园安全事故却频繁发生，并呈上升的趋势，校园安全状况令人担忧，成为社会各界关注的热点问题。据不完全统计，我国每年约有1.6万名中小学生非正常死亡，相当于每天有一个班的学生消失。频发的校园安全事故不仅造成在大量幼小生命的丧失，也给无数家庭带来痛苦和不幸，同时给社会、政府及学校造成巨大的负担和损失，因校园安全事故引发的群体性事件已成为社会不安定的重要因素，所以，切实保障校园安全，不仅关系到青少年的健康成长和千千万万家庭的幸福安宁，也关系到社会的稳定和谐。加强校园安全建设，构建平安校园，不仅体现我们党和政府坚持“以人为本，尊重生命”的执政理念，同时也直接关系到我国教育事业的可持续发展。作为一名教育工作者，必须要认识到校园安全工作的重要性，认真反思造成校园安全事故的原因，探究应对校园安全事故的对策和措施，不断总结经验和教训，做到防患于未然，把校园安全工作做细做扎实。现就我市校园安全现状分析及思考和对策提几点看法。
一、我市中小学校园安全现状。
我市座落在风景秀丽的河畔，位于川黔两省的交界处，素有黔北明珠的美称，是国家级风景名胜区。全市总人口30万，现有普通中学10所，九年制学校4所，职业高中1所，完全中学1所，普通高级中学2所，小学55所、教学点38个，幼儿园54所。截止2013年9月初，全市在校小学生18813人，初中生9914人，普高生5235人，职高生1875人（合计35827人）。近年来我市加大了对教育的投入，对部分学校进行危房改造和校舍扩建，为学校配备了消防安全设备、通讯设备、监控设备、用电器等学校安全设施，学校办学条件有了一定的改善。但是由于我市经济比较落后，尤其是农村学校危房比例仍然较高，校园基础设施薄弱，学生安全防范意识较差，校园安全状况仍然不容乐观，很难在短期内发生根本改变。目前我市在校园安全方面存在的问题及原因主要表现在以下几个方面。
（一）学校基础设施达不到要求。一是校舍严重不足，教学楼陈旧。目前我市各学校普遍存在教室不够情况，生均占有教室面积远远达不到国家标准，学生连基本的活动场地都没有，例如我市市中第二小学，有24班，1365个学生，平均每个班60多个学生，由于学校操场狭小，每天做课间操时，一些班级学生只能在楼梯道上做操；另外学校教学楼建设时间较早，设计不规范，只有一个通道，学生进出教室和上下楼梯，容易发生拥挤踩踏等安全事故；很多学校教学楼年久失修，损坏严重，破漏渗水现象非常普遍，尤其是在农村学校，学生甚至在危房里面上课。例如我市长期小学的教学楼修建于80年代，现已破损，在2008年确定为危房，现仍在使用中；我市长沙镇中心小学，有3栋教学楼，其中有2栋属危房，房顶有多处损坏，墙壁因长年渗水发黑，楼梯有缝隙，存在较大安全隐患。二是学校消防设施不到位。一些学校虽然有消防设施，但部分设备损坏或遗失，未能及时加以修理或补充。特别是一些偏远农村学校，校舍基本都不符合消防安全相关要求，有些学校原有电路配置标准低，存在电路已老化，电线裸露现象，易发生为火灾等安全事故。三是学校围墙隐患较大。一些农村学校缺少维修资金，围墙出现地基下沉、裂缝、变形等隐患。例如我市的中等职业学校和天台学校围墙2013年9月份发生坍塌，虽然没有造成人员伤亡，但是给我们敲响了警钟，必须对不合格的围墙限期进行整改，消除安全隐患。四是学校食堂卫生设施不达标。在调查中我们发现我市大部分农村食堂的布局，硬件设施、原料储存都不符合要求，卫生条件差，防蝇防尘设施不完善，消毒设施不齐全，存在食品安全隐患，容易发生传染病流行。
（二）学校安全教育仍有待加强。近年来我国一些地方和学校接连不断地发生交通、治安、火灾、溺水、中毒、触电、踩踏等重大安全事故，这不断提醒我们必须高度重视学校安全教育，提高学生安全防范意识。但是由于受应试教育 的影响，我市中小学老师、家长普遍只关心孩子的学业成绩，学校的一切工作中心都围绕着学生的文化成绩，学校的安全教育完全流于形式，没有真正把安全教育工作落到实处。
（三）校园安全管理制度存在疏漏。一是部分学校的制度建设还不健全。学校安全涉及到消防、交通、治安、饮食、传染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都将导致安全管理的疏漏，酿成不可挽回的损失。我市一些学校虽然制定了各项安全制度，但制度的内容不够完善详细，另外学校对相关制度 的执行不到位，有些安全制度形同虚设，没有起到应有的制约管理作用；二是学校食品安全状况需要改进。我省在农村中小学推行免费营养餐工作计划以来，各学校都相应地制定了食堂安全卫生管理制度，但在调查中我们发现部分学校对相关制度执行不到位，没有按规定食品留样，个别学校食堂管理混乱，学生就餐场所不足，脏乱差现象严重；食堂从业人员未进行岗前培训和体检，缺乏从事餐饮业的基本常识，统购的禽肉、蔬菜不新鲜，甚至腐烂变质，这些都严重危害学生的身体健康，成为引起学校食品不安全的主要诱因。三是门禁制度不健全。建设平安校园，把好校园是关键。目前我市各学校都建立了警备室，但安保设施和器具仍然相当缺乏，大部分农村学校没有监控设备，甚至连警具、警服也没有配备，另外学校配备的安保人员素质较低，缺乏责任心，没有发挥应有的作用。四是缺少安全应急实战演练。各学校虽然都制定了安全工作预案，但预案演练不够，如果一旦发生安全事故，很难采用有效的应急救援措施。五是安全隐患的整改力度不够。我市建立了校园安全隐患排查周报和月报制度，各学校也重视校园安全隐患的排查，但部分学校对排查出的安全隐患存在侥幸心理，或者因为资金不足等原因，导致安全隐患未能得到及时的整改。
（四）道路交通安全存在隐患。最近几年来我市交通运输事业发展迅速，已基本实现 “乡乡通”、“村村通”道路交通网络。很多学校临近公路边，由于学校周边的交通安全设施不完善，公路沿线的校门口缺少基本的交通警示标志，加上中小学生尤其是农村学生缺乏必要的交通常识，交通安全意识淡薄，不遵守交通规则，上学和放学途中的在公路上玩耍嬉闹，极容易造成交通安全事故。有些学校设有接送学生的校车，但无证车接送学生、幼儿的现象依然存在；还有些农村学校没有校车，家长接送孩子回家多乘坐“三无”车辆，甚至是已经过时或早应报废的车辆，学生的生命安全毫无保障。
（五）留守儿童安全教育问题突出。留守儿童作为一个新时期的特殊群体，在安全方面存在较大的隐患。我市是劳务输出大县，多数学生家长长年在外地打工，留守儿童占相当大的比重。这些留守儿童由于父母亲不在身边，主要由祖父母或外祖父母隔代监护，加之监护人年事已高，文化素质较低，会造成家庭安全教育缺失，因监管失位导致的溺水、触电等意外伤害事故也时有发生；另外留守儿童因长期缺少父母的关爱，极大影响其身心健康，形成人格扭曲的隐患，导致一部分留守儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡，道德失范，行为失控甚至犯罪的倾向。最近一项调查显示，在青少年犯罪中留守儿童所占比例已高达20%。因此，如何加强对留守儿童的安全教育，防止安全事故的发生，是我们在研究中面临的一个难题。
（六）防溺水安全压力大。在每年全国发生的校园安全事故中，溺水是头号 “凶手”。我市境内赤水河穿流而过，河、沟、山塘众多，夏天气候酷热，容易发生学生下河游泳溺水安全事故。虽然各学校都非常重视对学生的防溺水安全教育，严令禁止学生私自下河游泳，每学期开学放假前都要强调和提醒学生，但是仍然每年都要发生溺水安全事故。
（七）校园周边环境对校园安全影响较大。学校周围的网吧、游戏厅、酒吧等休闲娱乐场所的存在，会严重腐蚀青少年学生的心灵，造成性格的扭曲，其中虚拟的凶杀、暴力、色情等 内容极易成为他们日后违法犯罪的诱因。调查中我们发现我市的农村学校周边几乎都有网吧，而且很多网吧没有经营执照，违规接纳未成年人，例如赤水八中、九中等学校，在上完晚自习过后，有部分学生进入网吧，在网吧通宵达旦上网，这既影响了学习，又损害了学生的身心健康。同时网吧里还有很多社会无业人员，学生经常出入网吧，容易发生不安全事故。二是校园周边流动摊点较多，有的经营者没有工商营业执照、卫生许可证、健康证，经营环境差，易发生传染性疾病交叉感染，有的摊点销售过期食品、“三无”食品，直接影响学生的健康和安全。
二、解决我市校园安全工作存在问题的对策和建议。
针对我市在校园安全方面存在的问题，为进一步加强我市校园安全工作，切实保障师生的人身和财产安全，构建和谐平安校园，特提出以下对策。
（一）加强校园基础设施建，加大校园安全隐患的排查力度。首先政府要加大对学校的资金投入，完善学校基础设施建设，拆除和改造学校危房，扩建学校教学楼和操场，改善学校教育教学条件；其次要定期排查学校安全隐患，要实行专人专项负责，对学校厕所、围墙等事故易发设施要进行经常性检查，及时更换老化电线、开关插座，添置配足消防器材、消防疏散通道，加强对实验器材、体育器材、门窗玻璃的管理，经常对锅炉、煤气钢瓶以及水井、开水锅、窨井等处的护盖进行检测，将不安全因素消灭在萌芽状态。
（二）建立和完善学校安全教育工作机制。学校要成立安全教育领导机构，实行责任分工，要将学校每个岗位的安全责任进行细化、分解和落实，严格实行责任追究制度，形成领导重视，齐抓共管、职责明确、运转有序、管理规范、防范有力的学校安全工作运行格局。学校要完善有关安全教育方面的制度，如安全教育的具体实施细则、日常检查和预防相结合的安全管理制度、学生课余生活管理制度、教师值班制度、门卫值班制度、防水防电管理制度、食品卫生管理制度、传染病的预防和管理制度、防火安全管理制度、体育器材检查制度、计算机管理制度、楼道管理制度、安全事故的处理办法和责任制度以及安全管理的评价方案等，做到责任到人，群策群力、人人抓落实，形成良好的学校安全教育的运行机制，保证安全教育工作落到实处。
（三）认真抓好学校的安全教育工作，积极推动校园安全文化建设。学校可以通过各种丰富多彩的安全教育活动，使安全教育工作融入学校日常教育教学工作中，增强学校师生员工的安全防范意识，树立“安全重于泰山”的观念。
第一、加强安全知识的宣传教育。学校可以组织师生利用多种集会开展安全教育专题讲座和进行安全知识竞赛或演讲，有条件的学校还可以从外面聘请交警、律师等专业人员进行相关的专业知识讲解，营造安全教育的氛围，使学生掌握一定的安全常识，从而增强自我保护的能力。
第二、开展交通安全教育。学校可以通过展板、挂图、交通安全知识抢答、演讲以及在学校醒目地方挂标语等形式对学生进行交通安全教育；学校还可以通过安全教育课教育学生如何安全乘坐交通工具，不在交通危险地方玩耍，如何遵守交通规则，识别交通信号标志，知道交通事故报警电话及其他报警方式等，积极为学生提供多种交通安全教育的机会，增强他们的交通安全意识。例如我市赤水一中2013年9月24日举办了一次校园安全教育活动之交通法规专题讲座，邀请市交警大队二中队指导员主讲，利用多媒体、交通安全图文展板，以准确的数据，图文并茂的讲解给学生上了一堂生动的交通法规课，通过本次讲座，学生对于交通法规有了更深的了解。
第三、重视消防安全教育。学校要加强学生的消防安全教育，让学生了解火灾种类和起火原因的简单知识，掌握一般火情的扑灭办法、简单灭火器的使用方法、火灾报警方式、在公共场所和一般火灾中逃生的自救常识，还有学生怎样使用电器、天然气、蜡烛、火柴等易燃易爆物品，使学生的消防知识更全面，消防意识更强。
第四、组织师生进行法制教育。学校应组织师生学习与学校安全有关的法律法规，如《安全生产法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《传染病防治法》、《食品卫生法》、《道路交通安全法》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学校园环境管理的暂行规定》、《学校卫生工作条例》等，从而增强师生的法律意识。
第五、食品卫生和防疫教育。学校要教育学生注意个人卫生及校园周边环境卫生，不吃腐烂食品，不随便买零售，能分辨常见传染病及了解其预防办法，知道医疗急救电话。
第六、教给学生在劳动、体育、竞赛时的相关人身安全的知识与技能； 第七、教给学生在自然灾害时紧急避灾的安全知识和培养求生的能力。总之安全教育要天天讲、时时讲、处处讲、人人讲，将学校安全教育工作常态化，同时深入开展安全文明校园创建活动，营造校园安全文化建设的良好氛围，推动校园安全工作健康有序发展。
（四）加强道路交通安全的管理。要密切与交管部门的协作和沟通，完善公共交通安全设施，在学校门口增加和完善交通提醒标志，设置减速带、护栏等交通安全设施，确保学生上下学期间的安全。同时严格规范接送学生的校车，凡用于接送学生的车辆必须经过交管部门审核合格，统一喷制校车标识。
（五）重视学校食堂食品卫生安全。要进一步改善食堂卫生条件，保持食堂环境的整洁；要建立和完善原材料统购制度，严把食品和原材料的质量关，杜绝不合格产品进入食堂；要定期或不定期对食堂食品加工过程进行检查，规范操作，坚持食品留样制度；要组织食堂工作人员进行岗前培训和体检。
（六）健立和完善校园安全应急预案机制，提高应急防范能力。学校要制定切实可行的安全预案，如“交通事故应急预案”、“食品中毒应急预案”、“踩踏事故应急预案”、“流行病应急预案”、“突发事故预案”、“溺水应急预案”、“火灾事故应急预案”、“停电、触电应急预案”、“地震应急预案”等，同时要定期组织师生进行应急演练，不断提高应急防范就力。
（七）建立健全留守儿童关爱体系，强化对留守儿童的安全监管。首先要加强寄宿制学校的管理。要不断完善农村学校宿舍管理安全制度，规范农村寄宿制学校办学行为，建立现代科学管理体系，使农村留守儿童二十四小时处在有效监管中。其次要加强对留守儿童的法制教育和心理健康教育。留守儿童较多 的农村学校应配备法制副校长，对个别行为失范的留守儿童配备“一对一”的法制辅导员，定期举办法律知识讲座，做好学生行为规范的养成教育，避免违法犯罪事件发生。建立专职的心理辅导员队伍，及时发现和疏导留守儿童心理障碍，保持留守儿童的心理健康。最后，可以通过建立 “留守儿童之家”、“代理家长”、“爱心妈妈活动”、“1+1爱心结对帮扶活动”等形式，联合妇联、共青团等组织，关爱留守儿童的健康成长。我市有4所农村学校建立了“留守儿童之家”，并收到了良好的效果，这是对解决留守儿童问题的大胆尝试，今后将进一步完善留守儿童关爱制度。
（八）采取多种措施严防学生溺水事件的发生。一是学校要加强对学生的防溺水安全教育，让学生认识到溺水事故的严重后果，增强自我防范意识。二是学校每学期以《公开信》、《告家长书》等形式告之家长，强化家庭教育的责任和义务；三是针对季节变化特点，尤其是夏季、节假日，以张贴公告和利用校讯通短信平台提醒学生家长加大监管力度；四是在校门口、沿河道路口设置警示牌，向学生、家长、社区居民公示举报电话，积极倡导全体学生、家长共同参与到防学生溺水安全的监督管理中来。我市市中第一小学高度重视防溺水安全教育，近三年来，曾出现过3次学生私自相邀下河游泳的事件，均靠家长举报和学校主动巡查及时发现，确保未发生学生伤亡事故。
（九）密切与家长的沟通和联系，形成交互式安全教育网络。安全教育不仅仅是学校的工作，还应该得到家长、社会的积极配合和支持，学校必须与家长、社会建立紧密的联系。在调查中我们发现广大家长对学校加强安全教育也是认同和支持的，问题是他们自身缺乏基本的安全知识，在家庭中不懂得时时给孩子营造安全、舒适的生活环境。要从实质上得到家长的配合，学校不但要建立家庭和学校联系卡，还要定期与家长进行直接的面对面交流，对家长进行分期分批的安全知识培训，比如通过召开家长会说安全、讲安全；通过观看安全管理方面的光碟、展板增强家长的安全意识，丰富家长的安全知识，才能使他们有效地与学校合作，把学生的安全问题落到实处，共同担负起学生安全教育的责任，使学生能够朝着正确的方向健康成长。
（十）加强校园及周边环境的整治力度，建设平安校园。在政府的领导下，建立联动协作机制，成立校园安全专项领导小组，由教育行政机关牵头，会同各级公安、综治、卫生、工商、文化、交警、司法、质检、城管等相关部门，密切配合，对本地影响学校治安秩序及师生人身安全的突出问题，认真开展全面排查摸底，采取强有力的措施进行集中整治，对治安混乱或违法犯罪行为，要依法严肃处理；对严重违反管理规定的，要坚决予以取缔。要强化对校园周边地区的暂住人口，流动人口和出租房屋的治安管理，加强对校园周边地区的治安巡逻，尤其是在学生上、下学期间包括中学晚自习放学时间等重点时段和路段重点加强巡逻控制。加强对校园周边容易引发治安问题的经营摊点、违章建筑、文化场所等认真清理，清除各类治安隐患。
三、结语
总之，加强校园安全建设是一项长而艰巨的任务，是一项系统而复杂的工程，是一场持久战，我们要时刻保持清醒的头脑，提高警惕，认真分析校园安全中出现的新情况、新问题，不断探索解决校园安全问题的新方法、新思路，建立校园安全管理长效工作机制，学校、家庭、社会和政府相关职能部门要各负其责，齐抓共管，构筑一道维护校园安全的坚固长城，确保中小学生的健康成长。
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