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牛首镇城乡一体化三年发展规划
牛首镇以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届四中全会和区委会议精神，围绕“工业强镇、农业富镇、旅游兴镇”的目标，加快推进城乡一体化发展，科学制定三年发展规划，将以独特的区位、地理优势，形成“一圈两线、一岛一堰”经济（以牛首工业园为中心的经济圈，以316国道和汉十复线为两线的经济带；“一岛”为长寿岛，“一堰”为普陀堰）。
一、基本情况
牛首镇地处襄樊西郊，版图面积183.93平方公里，耕地面积102949亩，总人口10.3万人，其中农业人口70463人，劳力38711人，农民人均纯收入5880元，辖36个村(牛首村、春芳营村、庞营村、黄丰村、花园村、中号村、茶庵村、新集村、袁营村、长寿岛村、熊集村、李洼村、李沟村、刘官冲村、堰口村、王坡村、张湖村、汪营村、上堰村、陈李湾村、枣园村、张岗村、李冲村、马棚村、黄庄村、卓营村、张营村、汤岗村、大李营村、李马村、熊营村、兴隆村、竹条村、刘岗村、尹胡巷村、张王岗村)，社区居委会2个（牛首社区居委会、竹条社区居委会）。近年来按照区委、区政府“一主两翼”经济工作发展战略，牛首镇科学制订了工业强镇、农业富镇、旅游兴镇的工作发展思路。
（一）工业经济显著增长
全镇工业经济呈现出稳步推进、良好发展的态势。全口径工业总产值达到6亿元，增长33％；全镇规模企业总产值达到2.73亿元，增长43.2%；新增规模企业2家，增长33.3%。
（二）招商引资、项目推进取得一定突破 我镇共引进内资1.9亿元（申报数），同比增长 58.3％。新建标准厂房达到9.7万平方米。牛首工业园作为主工业园区已成雏形，十余家企业相继开工。湖北先开环保设备有限公司占地115亩，现已初步建成4栋厂房，面积达1.2万平方米，总高达17层的新产品研发大楼现已封顶；泰和集团、祥镭激光、华泰天成土地规划等各种手续已办毕,目前加紧施工，进展正常。
（三）农业产业化向纵深推进
蔬菜产业得到进一步巩固。以农兴达、胡洋等企业为龙头，新发展蔬菜面积2350亩，新发展大棚200个。新发展翔毅山药种植合作社一家，扶持帮助产生了牛首林毅、春芳营徐应强2个蔬菜种植大户；养殖业得到进一步加强，年产值突破1.5亿元，增长25%。全镇标准化养猪场达到37个，全年出栏肉猪12万头，规模养殖初步形成。
（四）三产业发展势头较好
以牛首美邻超市、竹条广源超市为代表，新增商贸企业4家,完成目标任务的200％。新建村级商店8家，超额完成目标任务50％。长寿岛旅游经济自我发展，效应初显，近万名市民前来旅游观光，生态旅游招商规划基本完成；普陀堰旅游休闲度假区完成9个球道土建工程，与该项目配套的9米宽的铁路涵洞已经完工，移植景观树木共计2万余棵。
（五）镇、村面貌进一步改善
新修玉皇街东路、政府街东路两条集镇道路，成立了城建、城管工作执法队，整顿镇区经营秩序、卫生秩序，集镇环境形象开始改善；积极落实村庄建设规划，完成316国道牛首段沿线8个村庄的建设规划；通过实施生态建设工程，在长寿岛、黄庄两村新改造低产林面积2000亩，建沼气1000口；通过实施农村公路“村村通”工程，建成新中、茶庵等村通村路106公里，开通302、306两条通村公交路线；通过实施“安全饮用水”工程，两大集镇初步实现自来水供应，张岗村水厂项目已经达成意向。
（六）社会事业全面发展
继续保持初级教育领先地位，襄樊四、五中在我镇录取学生86名，名列全市乡镇前茅；加快发展卫生事业，新型农村合作医疗参合率达到98％，15个村卫生室通过达标验收；突出依法治育，社会抚养费征收力度进一步加大，全年征收42万元，计生水平明显提高；民政救助能力进一步增强，1105户3019人享受到农村低保，524户1227人得到社会救助。通过增添锅炉和太阳能热水器，福利院“五保”老人集中供养条件进一步改善；加快发展文化广电事业，镇达标文化站房建设顺利通过省市检查验收，全镇有线电视覆盖面达到40%以上.二、城乡一体化发展规划总体目标
编制和实施好三年总体规划，用城乡一体化的理念统领全镇发展规划；以牛首、竹条两集镇为中心、以张营、熊集为发展聚集区，以长寿岛、普陀堰为生态旅游休闲度假区、以刘岗、张湖两村为新农村建设示范村，以李冲村为城乡一体化发展示范点。完善城镇体系与村庄布局规划，要求对每个村的产业发展、村庄布局、道路交通、绿化美化、基础设施、环境卫生等分别进行了近期和长期规划设计。各村因村制宜，要分别完成街巷硬化绿化、村内绿化美化，对临街墙体进行了粉刷。在抓好绿化、硬化、美化的同时，着力健全公共服务体系，完善医疗卫生、文化、体育及水、电、路、气、通讯等配套公共设施，做到设施配套，功能齐全。
三、三年发展规划实施方案
（一）突出发展工业经济，切实增强经济发展后劲
工业是强镇之本，是我镇经济发展的既定战略之一，要谋定后动、多措并举，紧紧抓住“招商引资、大办园区、项目推进”三项工作不动摇，在实际中利用一切可利用的关系，采取一切可行的措施，千方百计发展工业经济。
1、强势推进，加大招商引资力度。
突出抓好对重点地区、重点行业、重点客商的推介宣传。积极与市、区招商部门联系，实行以商招商，适时推出驻点招商，争取招商工作的主动权；对襄樊天祺机械、襄樊绿之源等投资过5000万元的重点项目信息，要抓住不松，盯住不放，切实做到一个项目，一套班子，一个目标，一包到底，力促项目快敲定，快签约，快建设，快投产。
2、筑巢引凤，推进工业园区建设。
牛首工业园根据市规划局规划，园区起步区占地3平方公里，计4500亩，在三年内完成建设任务。3平方公里的工业园起步区的四周界边为:东起高速公路出口，西至高速公路以西2公里处，南至316国道以南1公里处，北至316国道以北0.5公里处，形成一个长2公里，宽1.5公里的园区起步区。2010年在严格遵守国家土地政策基础上，认真落实园区规划及基础设施建设，搞好牛首工业园水、气、光缆等公共设施的转迁铺设工作。同时搞好临江林业产业园规划编制工作，积极向上争取报批林业产业园用地的各项手续。2011年争取上级政府扶持，尽快打通人民西路到邓城大道的主干道，拓展战略空间，提高土地价值，缓解牛首工业园后备土地资源不足的严峻形势，确保新引进项目用地需求。2012年完成3平方公里的工业园起步区建设，招商引进过亿元的企业2个。
3、大力投入，着力抓好项目建设。
加大对先开环保、泰友纸业、华泰天成、祥镭激光等4个在建或续建区级重点项目建设的协调服务力度，力争年底全部建成投产；加快万盛达、东汇等过亿元已签约项目的开工进程，力争早日动工；积极支持督办妞妞鼎顺公司扩建酱制品生产大楼和研发大楼建设，支持浩强公司厂房扩建工程早日开工投产。与此同时，采取综合措施，切实优化发展环境，为新引进签约项目的落户建设制造最宽松环境。确保新项目引得进，能落户，早开工，快投产。自上而下形成一切围绕项目，一切依靠项目的浓厚氛围，不断推动牛首工业经济发展。
（二）努力调整农业产业结构，增加农民收入
按照“依托区位优势，发展高效种养业，推进产业化经营”的发展思路，实行项目农业与全民创业、招商引资并举，紧紧依靠增量投入和科技进步，努力推进农牧业向规模化、科技化、产业化、集约化、高效化水平发展。主要实施“四大计划”：
1、绿色蔬菜走廊计划。牛首镇万亩现代农业科技示范园以熊营、刘岗、庞营等13个村为载体，规划建设集聚“农产品加工物流、高效蔬菜种植、生态养殖”三大功能的示范园。2010年新建千亩蔬菜种植基地2个，新建高标准蔬菜大棚500个；2011年新增蔬菜面积3000亩，力争到2012年底在镇内316国道沿线东起汤岗、西至张湖区域连片建成规模上万亩的科技示范园。“万亩农业科技示范园”项目将以其独特区位优势和丰富生态资源，有效促进农民高起点的发展各具特色的融现代农业、乡村文化、观光休闲及农事体验于一体的“乡村生态园”项目，大力发展近郊“一日游”，从而把园区建成独具特色的旅游休闲度假胜地。
2、农产品加工业崛起计划。对现有涉及东汇、妞妞等企业集团的涉农重点项目建设，加大服务力度，2010年落实妞妞公司隆中牌大头菜2000亩基地的规划工作。加大招商引资力度，积极协调引进北京龙建、上海致盛等一批大型企业集团入驻高科技农业示范园区，实行重点跟踪、扶持，着力培育一个具有相当数量、规模和实力的农产品加工企业群，有力促成牛首农产品加工业的崛起。
3、畜牧养殖业规模推进计划。围绕建设全市养殖大镇，继续深入推进生猪“万头猪场”模式、肉牛“165”养殖模式，2010年新发展养殖大户300户，规模养殖户13户，牲猪出栏14万头，家禽出栏75万只，年创产值1.5亿元，推进全镇规模养殖达到养殖总量的50%以上。
4、农民合作组织提质增量计划。在规范“明国”、“翔毅”等原有合作组织的基础上，积极发挥其引领辐射作用，2010新发展涉及以养殖、蔬菜种植为主要内容的农民专业合作社2个，2011年发展农民专业合作社5个，2012年发展农民专业合作社12个，切实促进牛首镇农民专业合作经济组织的数量增加和质量提升。
（三）创新农村土地经营机制，实现土地收益最大化 在继续稳定和完善农村土地家庭承包经营制度的基础上，积极筹建土地经营权流转服务中心，积极主动抓好试点工作推进。主要就是要以现代农业发展为目标，鼓励农民通过转包、出租、转让、互换、股份合作等各种方式规范流转土地。万亩花卉园土地流转任务很艰巨，牛首计划用三年的时间在镇内316国道沿线东起竹条、西至春芳营区域连片建成规模上万亩的花卉园。2010年在张王岗村建成规模2000亩的花卉苗圃基地；2011年在张王岗、竹条村建成4000亩花卉园；2012年在春芳营、庞营村建成4000亩的花卉园。力争每年实现土地流转不低于8000亩。
（四）改善农村环境面貌，提高农民生活质量 围绕新农村建设目标，重点实施“五大工程”。
1、实施基础设施优化工程。农田水利基本建设方面，重点做好普陀堰、黑龙堰、白龙堰、黄龙堰等4座小型水库的除险加固工作，加大对所属4条干渠50公里清淤整治力度，完成受益农田1000亩的节水灌溉设施建设；农村交通方面，新建通村公路60公里。改善农村公交环境，在现有3条（市区至黄庄，牛首至熊集，牛首至枣园）通村公交路线的基础上，2012年力争再发展一条牛首至新集农村公交路线。加强落实农路的管护措施，着力搞好农路绿化和路检工作，切实改善农民朋友的出行环境。
2、实施生态环境保护工程。大兴植树造林，完成低产林改造1028亩，荒山造林430亩，在张岗、长寿岛两村进行“绿色家园示范村”建设。
3、实施农村风貌改造工程。完成36个村庄规划编制，抓好刘古岗、张湖两村的新农村建设示范点建设。切实规范农民建房的申报、审批程序，加大对无证建房、超标建房的查处力度，建立健全农民建房监管网络体系，确保全镇农民建房合规、安全、美化，适宜人居。即将加快李冲村城乡一体化发展规划建设，李冲村现有4个村民小组，214户，716人，耕地面积3187亩，与普陀堰生态公园相邻，地理位臵优越，人少地多，宜于开发建设。
4、实施城乡结对帮扶工程。以全区深入开展“城乡互联、结对共建”活动为契机，全力支持和协调共建单位深入我镇各村，着力将牛首新农村建设向纵深推进。
（五）、强化载体，提升生态旅游品位。
集中主要精力打造“一岛一堰”旅游支撑体（“一岛”为长寿岛，“一堰”为普陀堰）。
1、继续强化“长寿岛”品牌塑造力度，长寿岛旅游风景区位于汉江南岸,与襄城区卧龙镇接壤，同牛首中心集镇隔河相望，环境优美，资源丰富。全村现有10个村民小组（6个自然村: 牛家洲、马家洲、林家洲、李家洲、许家洲、桥湾），村民总户数430户，村民总人数1640人，劳动力820人。全村耕种面积3837亩，版图面积23000亩，森林面积约18000亩。全村现有70岁以上老人56人，80岁以上老人25人，90岁以上老人12人.森林面积达1.8万亩。面积为16平方公里，仅次于鱼梁洲，是汉水中游襄樊段的第二大岛，周围湿地面积约为50平方公里。由于土地宽阔，又没有污染，空气质量优于襄樊城区，所以称为“长寿岛”。长寿岛上有著名的文物景点，岛西有白马洞、岛北有金牛池、岛东有待开发的竹条石桥，岛上还有少见的鹅卵石。现有耕面积3800多亩，土地肥沃，以种植小麦、花生、油菜、芝麻、山药、玉米为主。另外还有近万亩的杨树林，长寿岛堪称天然氧吧！岛上有鸡、鸭、牛、羊、驴、猪养殖牧场（散养），而且岛上还有许多珍贵的候鸟，最近还发现有黑鹤、野鸭。2010年主动与省、市各大新闻媒体联系，扩大“长寿岛”品牌知名度。及早完成长寿岛村国家级生态示范村创建项目规划，努力向上争取政策扶持资金和引进战略投资，加大生态村创建投入力度,完善码头、主通路道、路标等基础设施建设；2011年修建金牛码头，新购大型渡船，并打响“美味蝉、金山药、长寿酒”三个品牌； 2012年实施“611”工程，建好“六区一江一岛”，即六区“服务区、长寿文化广场、碧水银潭旅游区、水上乐园区、一户一园风景区、宿林民宅区”，一江即汉江，一岛即长寿岛，届时该岛可成为集休闲、娱乐、居住一体旅游风景区。
2、继续推进襄樊普陀堰生态旅游度假区项目建设。普陀堰生态公园项目是市、区两级党委政府高度重视的项目，位于牛首镇黄庄村境内，距市区9公里，该项目主要是建设以高尔夫球场为主体的生态休闲项目，以提高樊城区乃至襄樊市的城市品味。项目计划用地7200亩，其中水面面积1700亩，主营水上娱乐项目；高尔夫球场用地2300亩，建高尔夫球场及相关工程；建设用地1900亩，主要建设大型酒店及别墅；其他面积1300亩，主要用于绿化及各种奇花异草、热带风景等。该项目计划分两期进行开发，第一期签约投资18亿，计划用地3000亩，主要建设高尔夫球场及配套设施，计划在10月份动工，目前概念性规划已经市政府批复，2010年完成4个球道施工任务，用地310亩，完成投资3200万元。2011年营造千亩油茶基地，落实土地流转、附着物拆除等工作，确保项目全面开工。2012年完成水上娱乐项目，建设大型酒店及别墅。
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