浅谈工商职权运行的规范与监督由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工商行政执法监督规定”。
工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等权力。加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能、抵御腐败能力的一项重要内容。笔者结合履职实际认为，工商职权具有法定性、强制性和综合性三个方面的特征。这些特征决定工商职权运行必须得到及时规范和有效监督。否则可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为：一是特权思想作怪容易滋生乱作为。二是行权监督不力容易推生不作为。三是越权现象的漫延容易助长反作为。因此，工商机关纪检监察部门在构建工商职权运行规范与监督机制工作中应着重把握三个关键环节：一是权力运行的主体必须具有相应的执权能力。二是权力运行的依据必须要有准确的界定准则。三是权力运行的过程必须要有严密的组织。需要着重抓好三个方面:一是面对工商职权运行的广度，坚持内部监督与社会监督有机结合，提高人民群众的满意度。二是面对工商职权运行的难度，坚持执法监察与法制审核有机地结合，提高工商工作的规范度。三是面对工商职权运行的强度，坚持思想教育与行政监察有机结合，提高全体干部队伍的凝聚力。只有把握住以上“三个环节”和“三个方面”的工作，才能为工商职权运行的规范与监督奠定坚实的基础。
【正文】
中共中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确，加强对行政权力运行的规范与监督，是当前政府系统反腐倡廉工作的主要任务之
一。工商机关作为政府系统的一个重要分支，被赋予诸多经济行政管理职权。因此，如何加强工商职权运行的规范与监督，及时建立完善的职权运行风险防控机制，是提升工商机关执法效能和抵御腐败能力的一项重要内容。
一、深刻认识工商机关行政职权的类别、特征和影响
工商机关作为国家维护市场经济秩序的重要行政执法部门，被法律主要赋予五个方面的权力：一是行政许可权，包括对各类市场主体的登记注册、变更和注销，流通领域食品经营许可等；二是行政监管权，包括经济户口的证照管理，重热点行业的日常巡查，流通通领域食品安全的监管，商品质量监管，商标、广告、合同的监督管理等；三是行政执法权，包括无照经营的查处取缔，公平交易检查，消费权益保护，打击假冒伪劣、合同欺诈和传销等；四是行政收费权，包括企业登记注册的开业、变更收费和年检收费等;五是行政确认权,包括企业动产抵押登记、股权质押登记等。
联系履职实际，笔者认为工商机关行政职权至少具有三个方面的重要特征：一是权力的法定性。工商机关的各项行政职权，都是由国家法律法规赋予的，反
映的是国家意志，因此，工商行政管理职能的履行是一种执法行为，必须在法定权限范围内依照法定程序来行使。这也决定了工商机关及工商干部必须依法行政、按法办事。二是权力的强制性。工商职能的目标是规范市场主体的经营行为，查处经济违法活动，维护市场经济秩序，保障群众安全消费。这些都与国家和人民群众的利益密切相关，可谓行政责任重大、社会意义深远，没有强制力来保障，很难履职到位。因此，国家通过法律法规赋予工商机关多种行政强制措施与处罚手段，来震慑和查纠各类经济违法行为，如现场检查、调阅复制账册票证资料、先行登记保存、扣留、查封、责令改正、罚款、没收违法所得、吊销证照等。在其依法行政的前提下，被管理对象只能服从。三是权力的综合性。当前，工商机关已从传统的管理集贸市场成功转型为监管整个社会主义大市场。对于各类市场主体而言，工商机关的行政职能涵盖了行政许可、行政监管、行政执法、行政收费、行政确认等多个方面，可执行的法律法规达到两百多个。相对于税务、质监、物价等其他职能较为单一的行政执法机关，无论是监管领域还是行政手段都呈现了很强的综合性，行政权力空间较大，涉及到市场经济活动的方方面面。而且，国家在目前处于社会主义市场经济秩序不断完善的过程中，从经济运行稳定实际出发，也给予工商部门一定的经济综合管理权力弹性。
工商职能的内涵与特征决定其权力运行必须得到及时规范和有效监督。如果工作举措不能跟上，可能导致部分单位和工商干部因受外部客观环境影响和自身个体素质差异所限，产生一些负面行为。一是特权思想作怪容易滋生乱作为。少数同志因为对工商机关现行职责掌握不够，权限不清，其思想还停留在“我就是管你的”陈旧监管理念层面上，片面地理解工商机关的权力，只看到权力的大小，没有认清权力行使的法定条件，导致在执法过程中不该管的乱管、不该罚的乱罚，滥用职权。二是行权监督不力容易推生不作为。由于工商系统内部少数单位内部监督机制不完善，日常在组织对干部履职行为的监督上,更多的是体现单位领导的主观意志，往往领导想到检查时才检查，领导认为必须处理时才追究，内部管理缺乏严谨性、系统性和科学性，导致干部履职弹性空间较大，少数工商干部由于自身责任心不强，或受人情因素干扰，或受金钱的腐蚀，导致该管的不管、应查的不查，产生失职渎职。三是越权现象的漫延容易助长反作为。这是乱作为和不作为的延伸，前两个负面行为查纠不力，会助长个别干部产生侥幸心理，以至于知法犯法，为违法当事人通风报信、沆瀣一气出谋划策等等。
二、准确把握工商机关行政职权运行的关键环节
从工商行政管理职权的内涵与特征分析，笔者认为，其作为一项社会各界较为关注的国家行政权力，从规范与监督的角度，应着重把握权力运行的主体、法律法规的运用以及组织程序等几个关键环节。
1、权力运行的主体必须具有相应的执权能力。这关系到工商系统内单位和个人两个主体方面,即:单位要有较强的执权组织能力，干部队伍要具备较强的执权基本素质，这两个方面都会对工商职权的运行质量与效率产生基础性影响。因此，作为一级工商机关，无论规模大小，其组织结构和层级设置，首先必须的是指挥系统畅通有效，有令必行，有禁必止。这就需要单位内部组织严密可靠、灵活协调，运转机制完善可行、保障有力。就工商干部个体而言，无论职级高低，都必须具备与履职岗位相适应的基本思想素质、法律法规知识和监管执法业务技能。这就为工商职权履行到位、运行规范奠定了良好的基础
2、权力运行的依据必须要有准确的界定准则。工商机关及工商干部职权的行使，都应在国家或者上级机关赋予职责的基础上来实施,并且所适用的法律法规和程序都必须有清晰、明确的规定。一是职责的确定要合理。由于工商机关职能条线分支较广，业务关键节点众多、事务性工作比较繁杂，如果岗位职责不清、人员分工不明，行政规程不一，就会产生工作忙乱无序、业务衔接无章、问题解决不力等降低执法效率的现象，甚至滋生不作为、乱作为等腐败问题。日常履职不能做到“一个萝卜一个坑”，也就无法考核、衡量行政权力运行的具体效果。二是法律的完善要及时。这主要涉及到法律法规的严密程度问题，如果法律法规内容和程序不完整、不清晰、欠严谨或与当前客观形势相脱节、相背离，工商执法的权威性和实效性就会大打折扣。可想而知，法律法规的漏洞不及时堵上，会为少数执法人员或管理对象提供“打擦边球”的可能，同时也使腐败更加隐蔽。当然，要使涉及工商职权履行的法律法规十全十美也不可能，这不符合事物发展的规律，关键是要解决如何跟踪社会经济发展步伐，及时按规范程序来修订完善法律法规内容的问题。三是程序的规范要科学。当前，为了保证公平、公正地执法，增强执法的透明度，各级工商机关都更加注重对执法程序的规范工作，采取了一系列积极措施来对执法中的乱作为问题进行遏制，取得了较好的效果。但是，如果一味地给监管执法工作系上层层的“保险带”，也可能对工商工作正常运转秩序带来一些不利影响，出现“因噎废食”效应。在日常履职中，因繁琐程序而增加工作量，致使干部队伍力量跟不上，出现监管任务和违法案件积压，甚至会在少数工商干部中滋生群众不报不管、领导不问不查、工作不急不办、绩效不考不动的消极疲沓作风。因此笔者认为，规范程序姑且重要，但执法效率更为重要，那么，如何科学解决因程序对效率带来的冲击就显得尤为重要。
3、权力运行的过程必须要有严密的组织。工商机关作为经济管理重要行政执法部门，工商干部作为代表国家履行工商行政管理职责的公务员，在被法律法规赋予一定的行政权力同时，也承担着相应的依法履职义务。行政权力行使必须受到法律、制度的监督与制衡，绝不能失控。权力行使游离了组织管理、逃避了
群众监督，都是非常危险的表现，权力失控之时也就是腐败开始之机。因此，行政权力行使的各个环节，都要置于组织领导与群众监督之下，通过民主决策、周密部署、过程监控、结果审核，群众评议等手段，层层把关，防止权力运行偏轨，从而充分体现组织的权威性和群众的公信度。
三、科学构建工商机关行政职权运行的规范与监督机制
工商行政管理职能的履行，是一个相对比较复杂的行政权力运行过程。它着重在于解决社会经济活动中的突出矛盾和问题，与人民群众和市场主体的切身利益紧密相连。因此如何来把握“行权尺度”非常重要。笔者认为,工商机关纪检监察部门在构建职权运行规范与监督机制时必须紧扣“行权尺度”这个核心，抓好以下三个方面:
1、面对工商职权运行的广度，应主动坚持把内部监督与社会监督有机结合，提高人民群众的满意度。工商机关作为国家经济综合行政执法部门的法律定位，决定工商职权运行的涉及面包括广大人民群众和各类市场主体,并延伸到社会经济领域的各个角落。如此工作广度及所产生的社会影响力，是其他一般行政机关不可比拟的，必须实施全方位的有效监督。如果仅凭工商机关内设纪检监察机构，在现有的社会环境下，是很难监督到位的。工商机关从维系自身健康发展,就必须积极借助社会资源与力量。一方面，充分利用公职监督机构,促使人大政协、纪检监察以及人民检察机关的监督职能为我所用；另一方面，鼓励和引导社会各界对工商工作建言献策和舆论监督。通过建立执权与维权、行权与监督良性互动的制约机制，切实增强工商机关及工商干部执法为民、服务发展的宗旨意识，从而提高人民群众对工商工作的满意度。
2、面对工商职权运行的难度，应主动坚持把执法监察与法制审核有机地结合，提高工商工作的规范度。工商机关权力运行的每个环节都是一个必须做细做精的繁杂过程,其经济领域的涉及面、党委政府的需求性和社会群众的期盼度决定其工作难度较大，有时甚至会处在作为与不作为的两难境地。比如,由于法律法规的不完善和实施程序的不明晰，跟不上时代发展的步伐，一些“精明”的违法分子就会利用这种机制和程序的漏洞来实现其违法目的，这就促使工商往往处在“情理中要作为、法理中不能作为”的尴尬境地,导致群众的误解和社会不满。再如，由于社会环境的不协调，权与法的矛盾依然还存在，某些领导或上级机关从追求政绩出发，有时过分干预执法行为，使得工商机关在是要“依法行政”还是要“按令行事”中左右徘徊。因此，如果我们某些单位和工商干部在履职中底线把不住、标准把不严，在这种两难的状况下就会失去方向，导致执法偏差。执法监察和法制审核，在这个时候就要充分地发挥作用。执法监察既要时刻提醒、警示执法办案的严肃性，又要突出重点部署和重点环节实施跟踪督察。法制审核
既要注重执法办案结果的审查，又要加强执法依据及程序的规范。要通过严格的督察和审核，切实提升工商执法办案工作的质量。
3、面对工商职权运行的强度，应主动坚持把思想教育与行政监察有机结合，提高全体干部队伍的凝聚力。把好市场准入关口，打击经济违法行为，维护公平交易秩序，营造放心消费环境，这是各级党委政府和广大人民群众对工商机关的基本要求，同时这也是对当前工商机关及工商干部工作强度的最好诠释。首先，工商工作条线众多、业务分支紧密度不高,专业性较强，必须要有高素质的干部队伍来保障。因此，干工商工作必须要进行全面的岗前培训，并通过严格考核，获得相应的执法资格。其次，工商工作的环境复杂，尤其一线直接从事经济户口监管的工商干部，既要与乡镇、村居和其他七所八站人员有工作中的联系协调，又要与形形式式的监管对象打交道，如果履职不严谨、工作标准不高，很难开展好具体工作。再次，社会对工商工作要求的紧迫性，不容工商机关和工商干部有任何的松懈和麻痹。随着经济与社会发展，人民群众对工商机关及工商干部维护经营秩序、保障安全消费的要求也在发展，工商工作必须及时对、主动适应，这就要求工商职能不断改革和转型、不断深化和提升。因此，工商机关在加职权运行监督与制约的同时，还要注重预防。事前防范，抓好人员思想的引导，对于控制工商职权的规范运行，往往能起到事半功倍的效果。面对复杂的工作形势和高强度监管任务的挑战，没有一支坚强的队伍作基础，没有一种顽强的作风作支撑，很难实现工商履职的到位，保证各项工作任务圆满完成。笔者认为，在规范工商职权运行工作中，无论在什么环境和条件下，既要紧紧依托行政监察手段约束工商干部的“行”，还要运用思想教育措施牵引工商干部的“心”。心而不散、行而不乱，将为工商职权运行规范奠定坚实的基础。
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