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加强权力的运行监督制约 促进新形势下反腐倡廉建设
党的十七大针对近年来党风廉政建设和反腐败斗争中的新情况、新问题、新机遇、新挑战，以战略思维和前瞻眼光，提出了一系列新论断、新要求、新举措，对今后一段时间的反腐倡廉工作做出了战略部署，并把反腐倡廉建设首次独立纳入党的建设，成为党的“第五大建设”。十七大报告深刻指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”贯彻落实胡总书记重要指示，必须坚持以科学发展观为指导，进一步调整工作布局和工作方式，紧紧扭住正确行使权力这个关键，扎实搞好事前规范、事中监督和事后核查，加强对权力运行规则、运行过程、运行结果的规范和监督，建立起科学有效的工作机制，着力减少权力“寻租”的机会。
一、坚持事前规范，建立源头规范的权力运行机制 腐败问题的滋生，主要是因为公共权力所涉及的领域在体制机制上存在着某些政策法规缺陷、监督制约真空和寻租的机会。因此，抓好反腐倡廉建设必须强化治本抓源头的意识，主动打破“被动灭火”的局面，积极协调各部门预防腐败的相关工作，形成预防腐败的整体合力，主动建章立制，最大限度地遏制和防止腐败，尽最大可能地减少和消除因腐败造成的损失和危害，从体制机制上消除漏洞，建立起防止权力异化、阻止权力滥用的有效
3、科学分析权力。目前，有的单位、部门负责人或执法人员权力过大，想干什么就干什么，上级管不着，同级没法管，下级管不了，越是“一把手”越容易游离于制度和监督之外。这种过分集中的权力架构，必须导致权力滥用又不受制约、决策错误而又不易纠正。因此，应明确权力归属时，应按照效率原则和权力制约原则，对权力实施合理配置和分解，将集中于一个部门、一个岗位、一个人负责的多项职能，分解为由多个部门、多个岗位、多人分工负责，从而把权力分割成条条块块，变一人管全程为多人管一段，变一人管一事为多人管一事，使部门与部门之间、决策人员之间相互制衡、相互约束，防止权力过于集中，变无限权力为有限权力，保证权力在法制化制度化轨道上运行。
二、强化事中监督，建立全程跟进的监控制约机制 历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。拓展从源头上防治腐败工作领域，必须加强对权力运行的监督制约，做到关口前移，防范在先。
1、明确监督重点。在对象上，应把领导干部、人财物管理部门和执法人员突出出来，尤其要把各级部门负责人作为重中之重。在内容上，要将群众普遍比较关心的敏感问题和各级执行政策规定情况、落实办事程序情况、廉洁自律情况列为重点，将决策和执行作为关键环节紧盯不放。在时机上，要重点把握年终岁尾、重大活动、节假日、干部调整、重大工程招投标、重大经费使用、大宗物资采购等重要阶段和敏感时节，并根据形势任务的发展变
时无疑成了“伪监督”。因此，加强反腐倡廉建设，必须充分发挥各级、各部门和各类人员的监督主体作用，对权力运行实施全方位、全领域、全时空的监督，形成“交叉火力”。要认真抓好学习培训，加大政策法纪的宣传力度，增强各级遂行监督的能力。要建立奖惩机制，明确监督责任，广泛调动各级参与监督的积极性。要把上级监督与下级监督相结合、党内监督与群众监督相结合职能监督与行业监督相结合、单位监督与家庭监督相结合，构建严密的监督网络，做到权力行使到哪里、工作开展到哪里，行为表现到哪里、监督就跟踪到哪里，筑牢防止权力失控、决策失误、行为失范的篱笆。比如，我局通过聘请一批政治素质好，参政热情高，有广泛代表性和社会影响力的民主党派成员、无党派人士来担任特邀监察员，参与监察机关组织的各项专项核查、执法监察，纠正部门和行业不正之风等工作，对监察对象履行职责情况和监察机关执纪执法情况进行双重监督。在聘任10名社会监督员的基础上，还在有关报社开辟“动监执法之窗”栏目和通过有关电台开辟“老顾说法课堂”节目，在政府门户网站设立“市民心声”，积极参加“行风热线”直播，扩大“民心网”信息覆盖面，全方位地接受社会各界评议，监督执法行为，多管齐下，形成监督合力，建设活力动监、廉洁动监、法治动监。
4、前移监督的关口。现实生活中人人痛恨腐败，但从灵魂深处，不少人又不以谋私为非。谴责腐败不是因为腐败行为有违党性原则和道德良心，很多情况是因为自己没机会捞一把而愤愤不
都应列入核查的范围。当前，要把中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》）明令禁止的八种行为，作为重点突出出来，尤其是群众普遍关注的敏感问题的处理情况，应一项不漏地加以核查。核查时，应对执行标准条件、落实程序规定、确保廉洁措施等方面情况进行全面检查，既要核查集体决策情况，又要核查民主推荐情况；既要核查条件是否过硬，又要关注群众是否满意。特别是要针对当前“涉及个人利益不谈腐败”，国家利益部门化、公款消费合情化、集体违规合理化的趋势和特点，加大对执法行为、组织决策的刚性监督核查，彻底清除“潜规则”。
2、把握方式时机。对权力运用进行合理规范，加强对权力的管控，是防止发生经济问题的关键所在。笔者认为，各级对权力规范运用和事后核查，应当既确保权力能够服务中心工作、促进各项建设，又确保以有效核查保证有效监督。事后核查主要采取查阅记录、现地查看、征求群众意见的方法，可自上而下逆向查看，也可以按办事的一般程序逐步核查。事后核查一般应在本级党组织决策前完成，及时提出核查意见，为党组织决策提供依据。各局、委、办要把事后核查渗透到权力行使的全过程，坚持全程跟踪、全程核查，完成一个步骤，及时发现和纠正存在的问题。各纪工委定期进行集中核查，纪委应结合实际进行重点抽查，出现问题苗头应随时进行核查。通过各级对权力运用事后核查制度的有效落实，建立层次分明、规范有序、分开透明、监督有力的
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