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魏塘街道领导干部大接访活动实施意见
为深入贯彻党的十七届五中、六中全会和省委十二届九次全会精神，认真贯彻落实全国领导干部接待群众来访工作经验交流现场会和全省领导干部接待群众来访工作电视电话会议精神，结合本街道工作实际，现就开展领导干部大接访活动提出如下意见：
一、开展领导干部大接访活动的重要意义
几年来，街道各级领导干部坚持定期接待群众来访，有效化解了一大批影响社会和谐稳定的突出矛盾和问题，切实维护了群众的合法权益，取得了良好的社会效果。但当前仍面临着诸多矛盾和问题，特别是影响社会和谐稳定的信访突出问题依然存在，信访总量仍在高位运行。如何使这些矛盾和问题得到有效解决，已成为各级领导干部践行以人为本、执政为民理念的新课题、新考验。开展领导干部大接访活动，可以充分发挥指导、协调作用，妥善解决重大复杂疑难信访问题；可以强化信访工作责任落实，实现矛盾就地化解、问题就地解决、人员就地稳控；可以及时发现带有普遍性、苗头性的问题，实现标本兼治、综合治理，从源头上减少信访问题的发生。实践证明，开展领导干部接待群众来访工作，是创新社会管理、化解社会矛盾的有效途径，是转变作风、密切联系群众的具体体现，是方便群众、解决问题的重要举措，对做好新时期信访工作，促进社会和谐，推动科学发展，具有十分重要的意义。街道各级各部门要进一步深化对领导干部接待群众来访工作重要性的认识，建立健全统一规范、畅通有序，方便群众、便于操作，统筹兼顾、科学高效，横向到边、纵向到底的接待群众来访工作长效机制，切实维护好群众权益，疏导好群众情绪、解决好群众反映的问题，确保社会和谐稳定，为我街道全面建设“科学发展示范点”营造良好和谐有序的社会环境。
二、开展领导干部大接访活动的总体要求
各级领导干部要带着责任和感情接待群众来访，千方百计把信访积案化解掉，还清历史旧账；千方百计把源头问题治理好，减少新的矛盾”的总体要求，以“减存量、控增量、破难题、重疏导”为工作重心，严格按照政策办事，强化思想疏导工作，重点在解决问题上下功夫，确保活动取得实效。
（一）明确目标任务。开展领导干部大接访活动的总体目标是：信访总量明显下降、信访积案明显减少、各类越级访、特别是赴京访有效遏止，信访秩序明显好转。各级各部门要围绕这一目标开展活动，切实增强工作的实效性和针对性。
（二）坚持突出重点。要把接访的重点放到信访积案的化解上，放到重点人员的稳控上，放到重大群体性信访苗头隐患的预防、控制、化解上，着重解决案情复杂、久拖未决的疑难问题，解决责任主体难落实、工作难度大的复杂问题，研究涉及政策层面、需要完善相关规定的重大利益矛盾和突出问题。
（三）有效解决问题。要根据信访工作实际，努力提高初信初访一次性化解率，认真落实领导包案处理责任，做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过、上访不停止不放过。针对群众反映强烈的征地拆迁、劳动社保、环境保护、涉法涉诉等问题，组织多部门协作联动，切实把信访突出问题解决在基层。
（四）强化思想疏导。在严格依法按政策解决实际问题的同时，对于长期缠访非访，又没有解决依据的重点人员，要加强有针对性的思想引导，切实做好解疑释惑、宣传教育、疏导情绪等工作，耐心细致地解释法规政策，切实理顺情绪，努力促其转变思想、息访罢访。
三、开展领导干部大接访活动的主要形式
按照“领导带头、各级联动、落实责任、协同推进”的原则，要把接访下访与约访走访、个案接访和共性问题处置、接访和调处、定期接访和随机接访等结合起来，重点把握各级“两会”、省党代会、党的十八大时间节点，明确目标任务，加强督促检查，形成街道和部门、村、社区联动领导干部大接访工作格局。具体要做到“四个访”：
（一）街道领导坚持每周接访。街道党政领导班子成员坚持每周接待群众来访，每周1次深入联系村（社区）下访。要认真落实首接首办责任制，坚持主动接待群众来访，就地接访、就地处理，及时化解初信初访问题，并回访处理结果。要完善信访分析协调会制度，组织辖区内与群众生活密切相关的基层站所（服务窗口）帮助协调解决群众实际问题，对职权范围内难以解决的问题，安排人员陪同信访人到上一级有关部门反映诉求。街道党政班子成员每周接访情况，在次月4日前报街道信访办。
（二）部门领导坚持随时接访。部门领导要在做好定点接访、带案下访等基础上，重点做好随时接待群众来访工作。由各部门结合自身实际，制定接待群众来访安排表，并报街道信访办。要充分发挥业务部门的职能优势，一旦发生到县以上群体性上访事件，相关部门领导要第一时间到达现场，做好解释、处置工作。各部门每月接访情况，在次月4日前报街道信访。
（三）村、社区干部坚持上门走访。村、社区干部要经常性地上门走访，摸清底数，掌握动态，及时发现消除苗头性隐患，充分发挥“第一道防线”作用，努力做到矛盾处理在基层，人员稳控在当地。要主动深入农户，了解群众的思想情绪，帮助解决实际问题。要主动调解邻里纠纷，对一般性的问题，及时做好思想疏导工作，把矛盾化解在萌芽状态。要主动做好陪访工作，及时反映群众的信访问题和实际困难。要主动分析研判案情，对重要的社情民意，以及不稳定因素，主动向街道报告。村、社区干部每月上门走访情况，在次月4日前报街道信访办。
（四）各级领导坚持主动约访。各级领导要在值班接访、定点接访、带案下访等基础上，重点抓好领导干部对群众的主动约访工作。其中，街道、部门领导每月主动约访不少于2件。通过街道领导带头引领示范，各级各部门领导共同参与，转变作风、真抓实干，推动信访工作重心下移、关口前移，形成关心群众、解决问题的合力。
四、进一步创新和完善信访工作机制
要结合各级领导干部大接访活动，着力创新完善信访工作机制，重点抓好五大机制建设。
（一）创新完善矛盾纠纷信息收集机制。完善源头预防、经常排查、随时化解、常抓不懈的矛盾纠纷大排查大化解制度，健全街道、村、社区排查网络，实行日排查、周报告、月分析，做到矛盾早发现、早介入、早处理，真正实现小事不出村、社区，大事不出街道。
（二）创新完善共性信访问题研判机制。要提高对排摸的信息和发生的上访事件的敏锐性，加强研判，注重分析研究，从个案中发现矛盾发展趋势和矛盾的共性问题，研究制定科学合理的调处方案。
（三）创新完善疑难信访问题会商机制。定期开展疑难复杂信访问题的分析研判，特别是对于疑难复杂信访积案，要加强会商研判，坚持包案领导牵头、相关部门参与，开展经常性约访，边约访、边研判、边调处，形成攻坚合力，力求妥善化解，最大限度地减少信访“存量”。
（四）创新完善首接首办责任工作机制。严格落实国务院《信访条例》，从落实岗位职责、规范工作程序和时限等入手，进一步完善办信、接访、督查等工作制度，规范信访事项受理、转送、交办、督办、回复等工作流程，做到办理快速、责任明晰、处理到位、反馈及时，推进信访工作制度化、规范化、科学化建设，切实提高初信初访办结率。
（五）创新完善信访秩序维护机制。坚持一手抓宣传教育，一手抓依法处置，形成长效机制，积极引导群众依法、理性、逐级、有序地表达和实现利益诉求。对信访活动中出现的违规、无序、过激等行为，要及时加以规正，触犯法律的，要坚决依法处理；对于无理访，在加大思想疏导的同时，要通过健全信访事项三级终结制度，及时依法解决。
五、开展领导干部大接访活动的保障措施
开展领导干部大接访活动，是做好当前信访工作的重要部署，也是加强和创新社会管理的重要举措。全街道各级各部门要从维护社会稳定大局出发，带着对人民群众的深厚感情，认真扎实地开展工作。
（一）加强组织领导。各级各部门要按照本实施意见，与中心工作一同部署、一同检查、一同落实。主要领导既是接待群众来访的第一责任人，又是组织领导本单位活动开展的责任主体。
（二）落实工作责任。各级各部门要严格按照本实施意见的规定开展大接访活动，在各级“两会”、省第十三次党代会、党的十八大等重要会议期间，要增加接访人员和时间，加大频率和密度，出现突发事件，要在第一时间安排接访，第一时间稳控在当地。
（三）健全考核制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实责任，严禁推诿扯皮、上交矛盾。要把领导干部大接访工作的落实情况纳入信访工作目标管理考核的重要内容，对于工作走过场、搞形式主义、并造成不良影响的，要严肃追究相关领导的责任。
中共嘉善县魏塘街道委员会
嘉善县人民政府魏塘街道办事处
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