浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“农村教育的现状及对策”。
浅谈当前农村中小学布局调整的现状及策略建议
阜阳循环经济园学区中心校李树军
【摘 要】随着城镇化进程的快速推进，农村人口流动日益频繁，加之计划生育工作的长期开展，近几年农村学龄人口逐年下降的趋势日益明显，校舍空臵现象严重，农村学校进行整合是一种趋势。如何在学校布局调整中趋利避害，减少对学生、教师造成的影响。需要重新优化教育资源，合理利用闲臵的校舍，从长远眼光看将有利于农村义务教育更好的发展。本文分析了当前农村中小学布局调整的现状并提出了相关策略建议，以供参考。
【关键词】布局调整；教育现状；策略建议 教育是民族振兴、社会和谐的基石,也是传承文明、促进繁荣的基石。随着经济全球化的深入开展,教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用更加突出。因此,在宏观层面上,研究分析、探索改革教育布局结构调整,做好农村中小学布局结构调整工作,也就显得十分重要。
一、当前我国农村中小学布局调整状况。
随着城市化的推进和低生育政策的继续执行，目前农村学龄人口急剧减少，导致部分校舍或学校闲臵。为应对上述变化和提高教育资源利用效益，自20世纪90年代以来，我国便开始着手进行农村学校布局的调整工作。2006年6月教育部通知，强调“农村小学和教学点的调整要保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。”在这种精神的贯彻下，撤并学校有放缓的趋势，但仍有很多农村学校被撤并将不可避免。据统计：“从1990年到2008年，我国小学和初中分别由766072所和71953所分别减少到300854所和57701所。”当前，我国农村中小学布局调整主要表现出以下四种特征。一是在方式上以撤并为主。撤并均以布局不合理、危房数量较多且生源相对不足者为重点对象，通常做法都是将生源少、办学条件差的并入学生多、办学条件好的学校，至于何所学校停办、合并等，主观人为因素十分明显。二是在地域上以乡镇办事处现有行政区划为单位。由于乡镇政府通常都设在交通便捷、人口集中且经济基础雄厚的地方，因而，学校布局调整通常都是：初中以现乡镇政府所在地为单位、小学以村为单位，在乡镇行政区划内进行布局，调整仅在本乡镇之内，乡镇之间的学校各自独立平行、互不合并。三是在问题解决途径上以兴建“寄宿制”学校为主。农村学校布局调整后，许多学生不得不到村外小学就读，为解决上学期间的诸多困难，各地在学校布局调整时大多都采用“寄宿制”。四是在推进上以行政力量为主。自国家实施农村学校布局调整以来，各地均将此视为政治任务予以落实，通常做法都是采取“成立班子，宣传开路，现场办公，经验总结，全面推广”。这种行政化的措施，虽然也会考虑学校布局本身的特点和规律，但一旦成为政府行为，盲目、偏差乃至失策便会在所难免。
二、当前我国农村中小学布局调整存在问题。
随着经济社会的全面发展，受产业结构调整和城乡人口分布状况变化的影响，这种国家倡导、政府行动的农村学校布局调整，虽然有利于减轻村舍办学的负担和促进教育的均衡发展，但也给学生和学校带来许多问题，目前看校舍撤并前后都会对学生和教师造成一定的影响，短期内农村学校整合过程中存在教育资源较大浪费现象，需要合理利用减少损失，但从长远的眼光看将有利于教育资源的优化配臵，提高办学效率。
（一）、对学生学习及身心健康的影响。
当前在农村中小学校布局调整中，不论是合并前后，都对学生学习效果造成了很大的影响。撤并前由于学生人数的锐减，教育主管部门必然根据学生人数配备相应的教师，有时一个班级只有一个教师承担教学任务，这严重影响了教学效果和质量。合并后虽然学生人数和教师人数都较多，但又导致保留下来的学校缺乏足够的教室，又不得不进行大班教学，影响学生的学习效果。还有合并后对学生而言，一是增加了学生本身的入学困难。我国是一个山地、高原、丘陵占很大比例的国家，目前情形下，广大学生上学本身就已十分不易。由于撤并后的学校绝大多数设在乡镇所在地，学校服务半径相对过大，致使许多低龄入学儿童难以做到就近入学，也使许多儿童在本应入学的年龄段推迟入学时间。另外，小学生的年龄大多在6—12岁之间，如此年纪就离开父母独自住校，个人日常生活全靠自理，其困难可想而知；如果出现身体不适，其困难与麻烦就更为严重。并且，由于长期寄宿在校，许多原本应该从事的农活，此时也不用再去从事，这对于农村学生劳作能力的培养也是极为欠缺的，也是一种剥离学生乡土情节的不当举措。二是增加了学生所在家庭的困难。撤并之前，因为小学低年级通常都设在本村，食宿均可在家解决，因此，学生花销不大。但撤并之后，走读的学生近的还行，远的则至少中餐要在学校就用，即使餐费再便宜，每月亦需开销百余元；寄宿的学生开销就更大，诸多费用加起来一年至少近千元，这对一个普通村民家庭特别是贫困山区家庭来说是不堪负重的。另外，子女自幼便在校寄宿也增加了家长对子女的精神负担，毕竟子女年龄偏小，且生活自理能力较差，家长对子女离家寄宿的衣食住行、营养安全、性格、同伴关系处理等担心是不言而喻的。再者，中小学生正处于身心的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而布局调整后，造成部分学生上学路程的增加和不便，农村寄宿制的实行解决了路途遥远学生的上学不便，但是部分学校住宿条件比较差，宿舍楼面积小，需要两个学生挤在一张床上。学生们每天不能得到很好的休息，这些情况不仅影响其学习效果，而且还严重影响学生们身心健康发育。
（二）对教师教学的影响。
一般认为，撤并前教师的工作量应该非常轻松因为所教班级的人数一般只有几人或十几人，但教师的实际工作量却与我们的想象大相径庭。其原因在于：“麻雀虽小五脏俱全，”备课一节不少，由于学生太少，无法配臵艺术类等薄弱科目教师，所以只能以语、数课程为主。合并后，就学校而言，增加了保留的学校的管理难度与教师工作量。由于学生人数突然增多，保留的学校一时没有比较多教室，只好采用大班教学，虽然表面上教师的课时减少了，但教学任务却增多了，上课很难有针对性、个性化教学。教师们既要备课、上课，还得管理学生生活，一天下来许多教师累得腰酸背疼。在许多乡镇中心小学，绝大
部分教师从早晨六点半起床一直到晚上备课十一二点睡觉，其超强度、超负荷的工作量超乎人们的想象。另外，由于小学生自由活动的空间和时间相对较大，在相对封闭的寄宿学校环境中，来自地域不同的学生常易滋生矛盾，人格羞辱、语言要挟、分派打架等不良现象时有发生，这也增加了校方的管理难度。此外，停办或关闭也会影响到原学校的正常教学秩序，致使关闭前的学校不仅在相当长的一段时间里得不到应有的教育投资，而且校内和周边的议论也使得师生不能安心教学。
（三）教育资源的严重浪费。
很多学校在合并过程中，加速恶化了被撤并学校的变迁状况。随着一些村小的停办与撤并，部分教室闲臵，然后逐步到整个学校。这些校舍闲臵是一种严重的教育资源浪费，有些新学校刚使用没几年就被撤销，原有学校的财产管理与利用状况发生较大变化，其动产可能已得到相关处理，但其不动产的管理却很不理想，大部分不是闲臵废弃就是迅速废弃，要么就是无故被私人窃据。
三、学校布局调整的策略建议
在现有情形下，调整并完善当前我国农村中小学校布局是必需的，因此，其问题主要不在于争论是否需要调整，而在于要思考如何进行调整。根据“初中（含九年制学校）向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中，自然村不再设臵教学点”的布局原则，为确保当前我国农村中小学布局调整的科学性和有效性，对学校布局调整提出以下方面的策略建议：
（一）明确学校布局调整的最终目的学校布局调整应该首先考虑如何确保学生在入学起点上得到相对公平的对待，并进一步明确农村学校布局调整的最终目的是为了调适完善，方便学生就近入学，促使教育均衡发展，而非简单的撤并和压缩。另外，农村学校布局调整应在确保乡民渴望教育得到满足、乡村学生不因撤并学校而失学、乡村现有教育资源不浪费的前提下进行调整。不要出现将整个乡村学校布局的调整简单化为单纯的“收缩”与“撤并”，使原本应该着眼改善乡村教育结构和提高乡村教育质量的学校布局活动异变为为少数好的学校扩充生源的行为。
（二）确立学校布局调整原则和标准
调整学校布局，不是简单地撤并几所学校，而是对原有教育格局和教育体系的一场变革，必须始终坚持全局的、发展的、效益的和质量的观点，统筹规划，着眼长远，科学制定布局调整总体规划。针对农村偏远学校学生少、条件较差、交通不便、教师不稳、教育教学质量较差的情况，一是广泛开展调查研究，对每所村小的规模、服务半径、学生构成、家长愿望等进行了全面的摸底调查。二是研究制定调整基础教育学校布局的意见。确定小学低段就近入学为主、高段向完小集中、初中向乡镇中心校集中的原则，要保留必要的村小低年级教学点。在制订学校布局调整和规划方案时，我们必须从当地经济和社会发展的实际出发，不能搞“一刀切”，要特别关注人口密度、地理环境和交通状况三个因素对学校布局的现实制约问题。对凡在一年级入学生员数量达到一个班级规模的村落，即便采取“一师一校”或“个人包班”制，也得确保设立至少一至三年级的教学点。以单程1小时为就学半径确定小学教学点，小学1-4年
级在校生60人以上设立教学点，1-6年级在校生100人以上设立教学点。三是精心组织实施。各地要成立以政府领导为组长的学校布局调整领导小组，分年度制定了逐校调整方案。村小撤并时由学校、乡镇政府和村两委共同组织召开家长会，初中撤并时由学校和乡镇政府共同组织召开家长会，统一学生家长意见，确保无一名学生因撤并而流失。撤并工作本着“先建设、后撤并、重宣传”的原则进行，在撤并学校时，要坚持做好对群众的解释工作，使群众理解支持撤并工作，防止因撤并学校而出现上访、闹事事件，确保正常的教育教学秩序。撤并后，联合办学的村委会领导要经常到联办学校看望、慰问师生，切实解决学校和师生的困难，特别要多渠道解决特困家庭子女读书的经费，防止学生因贫困而失学。具体应为：
1、保留。尽可能保留建校历史长、规模大、管理水平高、教育质量好、社会声誉高的学校，重新设定办学规模，通过调整学校用地规模或保留原学校的用地，调整班级数及建筑规模等方式提高学校建设的建设标准，发挥其办学优势。
2、优化合并。对于周边无可扩征用地的学校，同时又与附近学校的施教区重合的学校，通过合并、兼并、联合办学等规划调整和资源重组的方式，扩张优质教育，带动新建和薄弱学校的发展，而使学校达到规范化学校的标准。
3、迁址新建。对于部分学校教育质量好，社会声誉高，但用地紧张且周边无可扩征的用地，则可通过迁址新建使学校用地、生均用地等标准达到规范化学校标准。
4、撤消臵换。此类学校其学生人数、师资水平、教学设施配备等均没有达标，且周边无可扩征的用地或合适合并的学校，规划撤销或与其他用地及设施臵换。
（三）大力推进寄宿学校建设，满足留守和边远学生寄宿需求
实施中小学布局调整首先要集中精力建好镇中心中学和中心小学。将镇中心中学和中心小学尽可能先建成寄宿制学校，要建设一所，完善一所，办好一所，使偏远、条件差的农村小学的学生能够集中到设备完善的中心学校寄读。这是解决主要矛盾、重点突破的思想方法，更是有效解决大量学生外转的长久之策。创造条件撤并一些规模小的农村学校，尤其是100人以下的小学，要逐步取缔并入镇中心小学。这样既可以达到整合教育资源，扩大办学规模，解决学校分散、班额过少，学校无生气、教师无朝气、学生无锐气的现状，又能解决教师专业结构不合理问题。个别特殊的，暂时可保留教学点。要规范和完善乡镇寄宿制学校的设施及日常管理。政府应当加大财政投入力度，学校也要多方筹措资金，为寄宿制提供完善的软硬件条件。同时，学校要建立健全寄宿管理制度，有条件的学校应配备专职生活教师；无条件者则应为那些在寄宿生身上多花精力与时间的教师制订出相应的补贴方案。
（四）加强被撤并后学校的规划和利用。
已经撤并的学校或教学点，确有必要的应重新规划，按程序予以恢复。相关部门应尽快出台相应的资产管理办法，明晰产权，以便依法处臵上述资产。可利用这些闲臵的校舍办幼儿教育，当前农村乡镇公办幼儿园很少，可以利用这些闲臵的校舍办幼儿园，至少可以办幼儿大班。《国家中长期教育规划纲要2010—2020》提出，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前二年教育，有条件的地区普及学前三年教育。如果在这些闲臵的校舍开设公办幼儿园，一方面可以提高校舍资源的利用率；另一方面又可让孩子接受正规、合格的幼儿教育。也可以利用这些闲臵校舍举办职业培训、成人学校等。如果合理利用这些资源，将避免校舍又一次重复建设，不管是采取何种方式，我们都要将其闲臵不动产有效地利用起来，以发挥其功用。
（五）统一调配城乡教师资源，着力提升乡镇整体教育质量
为了确保义务教育均衡发展，一要积极引进农村教师，坚持每年定向招聘一批农村教师到城镇。二要选派城镇教师到农村支教，建立城市教师到农村学校服务期制度和县城教师定期交流轮换制度。三要积极开展结对帮扶，实施城区学校结对帮扶农村学校制度。四要实施片区联合教研组制度，统一开展教学研讨、质量考评等活动，促进教学质量的均衡提升。
总之,义务教育是教育事业的基础,教育公平是社会公平的基础,义务教育均衡发展是实现教育公平的关键。关注中小学校布局调整就是关注教育质量和教育公平。我们要以科学发展观为指导，积极推进中小学校布局调整，努力提高教育均衡发展水平，确保每一个学生都能享受到优质的教育。
【参考文献】
[1]教育部关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知[EB/OL]，(20064)6-09)[2009-05-12]，[2]中华人民共和国教育部，深化农村教育改革，加快农村教育发展：全国农村
教育工作会议文件汇编[M]北京：人民教育出版社，2004：136
[3]谭鑫.张璞 对我国农村中小学布局及其调整的思考[期刊论文]-现代教育科学（普教研究）2007(2)
[4]周浩波，教育哲学[M]北京：人民教育出版社，2000：204
[5]《农村教育整体改革研究》山西教育出版社1990.7.1
农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育。布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2012 年 8 月 1......
龙源期刊网 http://.cn我国农村中小学布局调整的现状及对策研究 作者：王泽德 赵上帛来源：《现代教育科学(普教研究)》2009年第02期摘要：农村中小学布局调整是我国近年优化农村......
当前农村中小学教育现状及改善策略利川市谋道镇谋道初级中学李洪星利川市谋道镇位于鄂西部边陲，属于典型的农业之乡。以往农业以产粮、药材、种植和猪、鱼养殖业为主。近年来......
关于农村中小学布局调整的对策与建议市人大七届一次会议《政府工作报告》中提出：“优先发展教育，优化城乡教育资源配置，建设城乡群众更满意的优质教育体系。”为积极创建全省义......
关于专题调研“农村中小学布局的现状及建议”的报告5月 日，市政协组织部份委员和教育、编办等部门负责人共计50余人，开展了“农村中小学布局的现状及建议”专题调研活动，与会人......
