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中小学应怎样布局
2012-01-02 第06版：文化教育
作者：汪明 来源：学习时报 字数：21
51发生在江苏丰县的重大校车事故，包括最近在甘肃、云南、广东发生的一连串校车事故，引发了全社会对校车安全问题的关注，也引发了人们对中小学布局调整工作的反思。为何要推进布局调整工作？怎样的调整才是科学的？什么样的布局才是合理的？这一连串的问题我们的职能部门和干部有责任认真分析和解决。
其一，为何要推进布局调整工作？为了实现普及九年义务教育目标，上世纪八九十年代，广大农村兴办了大量中小学校，满足了学龄人口高峰期间的“普九”之需，但布点多、分布散、规模小、质量低的问题始终制约着农村教育的整体发展水平。进入新世纪，随着“普九”目标的基本实现，人民群众对义务教育提出了更高要求，特别是随着学龄人口高峰回落，农村劳动力流动导致的大量学龄人口外流，中小学布局调整成为顺应教育内外部环境变化的一种必然选择，整合资源、提升质量也将会是一个持续不断的过程。历经 10多年的布局调整，在中小学办学条件的改善、师资配置水平的提升、教育质量和效益的提高等方面取得了积极成效，对此我们应当有一个客观清醒的认识。
从今后30年的人口变化趋势看，我国义务教育学龄人口规 1
模及各阶段学龄人口规模都将有所下降，但中间伴有波动，小学、初中学龄人口规模减少的过程并不同步，城镇和乡村学龄人口规模的变动方向也不相同。因此，在规划中小学整体布局时，既要针对义务教育不同阶段学龄人口下降的特点、城镇化进程，调整教育资源，同时也要充分考虑学龄人口的波动。可以预见，中小学布局调整工作仍将会是一个持续不断的过程，但同时也应当是一个推进有序的过程。
其二，怎样的调整才是科学的？从2001年颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，直至后续的一系列与布局调整有关的政策文件，都强调了“因地制宜、实事求是”的原则，但在具体执行过程中，有些地方确实存在“简单化”和“一刀切”的问题。“简单化”突出表现为：一是把推进布局调整的目标简单化。事实上，布局调整是一个资源重新配置的过程，并非只是简单的“撤”与“并”。二是把推进布局调整的标准简单化。不顾地方实际，对于达不到一定规模的学校一律视作撤并对象。三是把推进布局调整的手段简单化。缺乏必要的论证，缺乏透明的程序，忽视了老百姓的诉求。四是把推进布局调整工作的配套措施简单化。要么是学校已经撤并但相应的配套措施没有跟上，要么是认为只要有了寄宿制学校，有了校车，学生上学远就不成问题，殊不知寄宿制学校、校车同样也会面临种种新的问题。
最近有的地方提出，没有寄宿制学校、没有校车，布局调整工作就应当暂缓实施。把健全配套措施当作一项重要工作提上议
事日程，这样做是推进布局调整工作的一大进步。但什么样的寄宿条件、什么样的校车真正能够让人放心？在全国1.3亿名农村中小学生中，有3000多万人每日三餐食宿在学校，如果没有良好的住宿条件、用餐条件作保障，学生的营养和健康也就无从谈起。近来各地频发的校车事故，引发了人们对校车安全问题的高度关注。校车的安全使用包括了车况、路况、驾驶员和乘车人的安全意识等诸多环节，只强调某一方面，都难以真正保障孩子的安全。
我们必须清醒地看到，我国农村经济条件相对落后，教育资源相对短缺，任何一种脱离实际的“简单化”做法，都会直接损害农村家长和孩子的利益。事实上，在同一时期，城市中小学的布局调整、包括撤并学校的工作也在同步进行，中小学校减少的数量也相当可观，但在教育资源相对充裕的城市，这一做法并没有引起人们更大的争议。由此看来，科学推进农村中小学布局调整工作，必须从农村的实际出发，真正做到目标明确、标准合理、手段完善、配套措施健全。也只有这样，布局调整工作才能真正赢得民心。
其三，什么样的布局才是合理的？在义务教育阶段，“就近入学”的原则应当坚持，在此基础上给老百姓提供选择机会。针对“就近”要求，各地设定了不尽一致的标准，但对于学校服务半径往往缺乏切合实际的科学认定。虽然也有农村学生放弃“就近”，选择到远一点但条件更好一些的学校就读的现象，但他们“就近
入学”的权利不应被剥夺。基于县、乡、村的不同特点，基于学校服务半径、学校服务人群和上学单程时限等因素的综合考虑，不同类型、不同规模学校的合理并存不失为一种现实的选择。当前，一些地方在布局调整中出现了“村无小学、乡无初中”的局面，即使在一些没有出现上述情形的地方，也正在努力将其设定为“十二五”时期的工作目标，更有地方甚至把它当作形象工程、政绩工程不遗余力地加以推进。“村无小学、乡无初中”注定会成为中国农村教育的未来格局吗？中国农村教育究竟应当朝什么方向发展？应当承认，当前农村学校出现的“空壳”现象是中小学布局调整的一个重要诱因。而导致学校“空壳”的原因是多方面的，既有学龄人口下降和劳动力流动所引发的，也有学校自身的原因。由于老百姓对身边的学校不满意，希望自己孩子接受更好的教育，选择将他们送到县城学校、城市学校就读，这也在一定程度上加剧了农村学校的“空壳”现象。
从这个意义上讲，加强对农村学校，特别是加强对边远地区农村小学、教学点等小规模学校的扶持，已经成为一项紧迫的任务。要在经费投入和师资配备等方面给予一定的政策倾斜，并充分利用现代远程教育手段传送优质教育资源，努力促进学校办学质量和水平的提高，真正让老百姓对身边的学校充满希望。
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