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浅谈村级资产流失中的问题及对策
摘要：近年来，村级的集体资产不断发展壮大，村委会带领群众致富的能力和为群众办实事的能力大为提高，但随之而来的村级资产流失问题不容忽视。笔者调研发现，村级资产流失形式多样，监管难度加大，基层民众呼吁对村级资产要规范管理、阳光操作，并接受群众监督，还大家一本“明白账”。
关键字：村级资产 债务 村务公开
一、村级资产不断壮大
伴随着市场经济的发展，通过经营自留地、土地承包、经营土地以及国家贴补等多种方式，村级资产不断发展壮大。以湖北省黄梅县大胜坡为例，从上世纪９０年代后期开始，该村村委会利用临近城区的闲臵土地，盖了很多商铺用于出租。除了盖商铺收取租金创收外，位于城市中的村委会还利用拆迁之机抢搭违章建筑，获取拆迁补偿。
与位于城市里的村相比，农村的村委会基本依靠土地来壮大村级资产。对于村民而言，村级资产壮大肯定是件好事，这说明集体为百姓办实事的能力增强了。但村级资产的账目很多时候是一笔糊涂账，基本不对村民公开，平时看到那些村干部好吃好喝，让人怀疑村干部是不是将集体资产据为己有。而且，村级资产壮大了，一旦监管不到位，腐败就可能发生。
二、村级资产管理存在的问题
目前，村级资产管理的问题还有不少，需抓住主要问题，深入分析研究，发现产生问题的原因。
1、民主理财氛围不浓。目前仍有少数村社干部民主意识比较淡薄，缺乏必要的财务知识，对于村级的重大财务决策，例如大额投资、资金出借等事项，没有按照文件规定的程序操作（村先要拟订方案，再提交村民组长、党员、老干部、村务公开监督小组座谈征求意见，然后提交村民代表大会表决）。部分村即使召开村民代表大会，也是过过形式，缺乏规范的书面依据，经不起历史和群众的检验。部分村干部认为只要自己不贪不占，财务管理问题无关紧要，撇开程序监督，变村民自治为干部自治。另外，还有部分村干部存在畏难情绪，感到集体经济发展空间不足，规划难定位，项目难落实，老百姓又不理解，万一决策失误又会引起不稳定因素，多一事不如少一事，只要村里还有钱，日子过了再说。
2、制度制约力不够。首先，财务制度执行不严，表现为：第一、集体出资现象时有发生，资金安全存在严重隐患；第二、白条收据时有出现，缺少规范的原始凭证；第三、基建工程手续不规范，缺少工程预算、合同和发票，材料发票和发票性质不符，没有决算审计；第四、货币资金与票据管理欠严，货币资金余额超过乡镇规定标准，存在大额现金付款现象，往来票据与收入专用票据混同使用；第五，非生产性开支过大，部分村没有按照预算计划使用。其次，解决问题的措施不力，对于会计集中办公审核退回的票据、年度财务审计意见和乡镇的整改通知书，个别村认识程度不高，不愿理旧账，整改不到位。
3、发包出租过程失范。集体资产发包出租已经成为集体经济收入的主要来源，但是发包出租过程存在问题，表现为：第一，程序欠规范，个别村不进行招投标，有的不开“两委会”，少数人说了算；第二，手续欠规范，往往口说为凭，书面合同不全面；第三，收缴欠规范，有的村集体收入少而支出大，于是只好提前收缴承包款和租金，村集体资产严重透支，有的未按合同及时收取租赁款，时间跨度拉长，造成坏账可能性加大。
4、历史遗留问题难解。历史遗留问题表现有二：第一，债权债务长期虚挂；第二，村级财务管理长期不严，制度松弛，问题丛生，成为没有办法解决的糊涂账。对于历史遗留问题解决不好产生的影响极坏：村干部遵守村级资产民主管理制度的诚心不够，群众发展村级集体经济的信心不足。
5、相互制约监督不力。个别村干部习惯于家族经营决策的思维模式，不熟悉村级资产民主管理制度，对于村级资产民主管理制度缺少应有的支持，特别是工作繁忙的时候，对于村级资产民主管理制度产生抵触情绪。个别村级财务人员把关不严，怕得罪人，看到领导签字同意就难以坚持原则，放弃职守。乡镇领导往往偏面地强调稳定，考虑把事情摆平的多，也没有及时采取有效措施，导致问题成疾，群众不满，影响稳定。
三、村级资产流失形式多样
村级资产流失的形式多样，主要表现为：一是村委会负责人互相勾结，利用集体资产账目不清，私设小金库，并将集体资产转换成私人财产；二是个别村干部长期私占村级资产，为自己创收谋利：采取资产不入账、提前报废、虚列开支方式等手段，达到侵吞集体资产的目的；三是个别村干部同租赁、承包、购买村级资产的集体或个人通过里外勾结的方式，以远低于其实际价值的价格将村级资产处理掉，自己从中分一杯羹；四是近几年新农村建设的基础设施项目发展较快，民生工程资金投入逐年增多，而这些基础设施项目建设大多是以村为主体进行实施的，也成了一些村干部侵吞集体资产的“机遇”。
此外，一些村干部通过“寅吃卯粮”的方式造成集体资产变相流失。一些村委会将集体土地以远低于市场的价格承包给个别租户同时，并将协议签定的有效期延长为数十年。这不仅使得其后的村委会少了收入来源，也变相造成了村级资产的流失。
由于相关管理体制不健全，造成村级资产流失的原因很多，加大了监管难度。首先是村级事务管理水平不高，导致“村官”自由裁量权过大。长期形成的农村传统管理模式，造成村级事务管理随意性大，村级事务决策权往往集中在村支书、村主任等少数人手里，自由裁量权过大，村级“三资”管理、工程建设项目承包、惠农强农资金发放等重大事务决策缺乏民主性。
其次是对村委会监管不力。有的村支书兼会计、主任当出纳，有的甚至会计、出纳一人兼任。这造成了对村级资产管理的监管不严，而普通民众对村级资产基本不关心，村委会负责人长期处于无人监督的状态。此外，村委会很少有通过正规学习培训的财务专业人员，因此财务管理普遍比较混乱。
其三是村务公开流于形式。虽然上级要求村务要公开，但由于无人监管，村务公开也只是摆摆样子，形同虚设。许多农村的村务公开，大都是大而化之，有许多内容不敢公开。由于多种原因，农村党员也很少能按党章规定向党组织负责地揭发、检举党支部成员和其他党员违法乱纪的事实，群众监督更是弱化。
四、加强村级资产监管防流失
村级资产流失给集体造成了严重损失，基层民众表示极大不满，必须采取措施加强对村级资产的监管力度，防止村级资产流失。
1、把好提高村干部素质关。建立健全培训教育机制，对农村干部的教育做到经常化、制度化。具体而言，可通过举办法律培训班，增强农村基层干部的法制观念；通过举办业务技能培训班，帮助农村财会人员掌握会计知识和财务制度的专项技能，切实加强民主理财，建设和培养一支德才兼备农村干部队伍。
2、要完善村级财务管理制度。对村委会的财务实行定期审计；保持财务人员相对稳定，并加强考核；加强村务公开的透明度，尤其对群众关心的热点问题和重点项目、重要收支等，严格执行收支两条线和规范票据使用制度；进一步完善村级财务村民理财小组、会计站来共同合力监督。
五、实行村务公开破解村级资产监管难题
村务公开民主管理是完善村民自治、推进农村民主政治建设的重要内容，是农民群众参与社会建设与管理的重要途径。近年来，全国各地创新机制，丰富载体，深入推进村务公开和民主管理工作，根据农村改革发展的新形势、新情况和农民群众的实际需求，村务公开已由公开墙拓展到互联网、显示屏等，让公开内容更加及时、有效。同时，各地并加大督查指导力度，推行“公开墙＋回音壁”模式，确保村务公开的民主规范，打造农村稳定、社会经济发展的基石。
1、设臵“公开栏（墙）”。将村级财务、重要事务及时公开上墙。推行“点题公开”，即群众想了解什么内容，就向群众公开什么内容，让群众一看便知，有效地保障了群众的知情权和参与权。
2、建设“显示屏”。鼓励有条件的村投资建起了电子显示屏，把短期内无法纳入公开栏、公开网或需临时性公开的事项在显示屏上予以公开，既确保了公开内容的全面性，又突出了公开的时效性。一些地区还开通了村务公开民主管理工作网络平台，注册了村务公开民主管理专线电话。
3、开通“互联网”。针对部分群众长期在外看不到公开栏，可以尝试设立了网上村务查询系统和电子触摸屏查询系统，村民将这些高科技功能生动地概括为“鼠标点一点，村务在眼前。”
4、创新村务公开形式，全面推行村务意见箱等“回音壁”。通过宣传车、标语、宣传栏、黑板报、明白纸等形式深入宣传村务公开民主管理工作政策规定，并及时解答、接访群众。
5、督查考核到位，立体监督和明查暗访相结合。村务公开民主管理责任单位向社会公示监督投拆举报电话，设立举报箱，电视台等新闻媒体及时跟踪报道村务公开民主管理工作；每年由上级定期组织各责任单位开展村务公开民主管理明查暗访。
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