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第四部分当代中国政府与政治
（一）中国政府和地方政府
1、政府的界定
1）国家行政区划分为省、县、乡三级。省、直辖市的人民政府决定乡镇的建制和区域划分。
2）地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府对本级人民代表大会负责报告工作；同时对上一级国家行政机关负责并报告工作。地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。
2、中央人民政府的架构
1）国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长。
2）任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届。
3）国务院行政机构包括：
国务院办公厅 国务院组成部门管理的国家行政机构（各部、各委员会、中国人民银行、审计署）国务院直属机构（具有独立行政管理职能、但行政首长不属于国务院组成人员，但可以列席国务院全体会议）国务院办事机构（不具有独立的行政管理职能）国务院议事协调机构
3、地方各级人民政府的架构
（1）正副首长均由人大选举产生。
（2）地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系
1）地方政府工作部门的设立、增加、减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。
2）实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务局
3）实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理
4）派出机构：其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府和政府部门相同。
（三）国家公务员制度
1、我国公务员制度的基本内容
2006年1月1日起施行。
2、公务员制度的特点：
坚持党的基本路线，国家公务员不搞政治中立 坚持党管干部的原则 坚持为人民服务的宗旨 坚持德才兼备的用人标准。
3、公务员的职务和级别
1）职位划分：综合管理类、专业技术类、行政执法类等
2）职务分为：领导职务和非领导职务
领导职务：国家级正职、国家级副级、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科正职、乡科副职。非领导职务：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员。
4、录用
1）录用前提条件
必须丰规定的编制限额内 有相应的职位空缺
2）录用公务员的组织权限
分为中央和地方两大层次
3）录用公务员的程序
发布公告 资格审查 考试 考察和体检 公示和审批
4）新录用公务员试用期为一年
5、公示的考核制度
1）考核内容：德、能、勤、绩、廉
2）公务员的考核方式：平时考核和定期考核
3）定期考核的结果：优秀、称职、基本称职和不称职。
6、公务员的奖励制度
1）奖励制度：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
2）职务晋升：造作制和委任制。
公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。
3）处分种类：警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月）、开除。
7、公务员的培训、交流与回避
1）培训制度：
录用新人在试用期内进行初任培训 对晋升领导职务的公务员应当在任职前或者任职后一年内进行任职培训 对从事专项工作的公务员应当进行专门业务培训 对全体公务员应当进行更新知识、提高工作能力的专职培训。对担任专业技术职务的公务员，应当按照专业技术人员继续教育的要求进行专业技术培训。
2）交流制度
可以分为内部交流、外部交流。又可分为调任、转任、挂职。
3）回避制度：
任职回避：公务员之间四种亲属关系不得在同一个机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者
有直接上下级领导关系的职务。也不得在其中一方担任领导职务的机关人事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
地域回避：担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员不得在原籍和成长地任职的规定。公务回避：
——一是涉及公务员本人厉害关系的——二是涉及与公务员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系的亲属的厉害关系
——三是有可能影响公正执行公务的。
8、公务员工资
包括：工资、津贴、补贴和奖金
9、公务员的辞职辞退
（1）程序和条件
1）程序
提出书面申请 任免机关负责审批 在规定期限内审批完毕（一般公务员是30日，领导90日）未满国家规定的最低服务年限 不满国家规定的脱密期 重要公务尚未处理完毕 正在接受审计、纪律审查、或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结。因公辞职 自愿辞职 引咎辞职 责令辞职 在年度考核中连续两年被确定为不称职的 不能胜任本职工作，又不接受合理安排 对因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制人员额需要调整工作，又不接受合理安排 不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或者一年内累计超过三十天的。因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的 患病或者负伤，在规定的医疗期内的 女性公务员在孕期、产期、哺乳期内的，以及法律、行政法规定的其他不得辞退的情形。5）不得辞退公务员 2）公务员辞去公职的限制条件： 3）公务员辞去领导职务的情形 4）可以辞退
10、其他
1）聘任：机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。聘任合同期限为一年到五年。
2）公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法的权益的，可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告。
3）原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
（四）管理学原理
1、管理的涵义和特征
1）管理具有科学性和艺术性双重特征。
2）管理学可以分为：经济管理学和非经济管理学
3）管理学可以分为四个层次：微观、中观、宏观、管理学理论。
2、管理的过程和基本职能
1）管理的基本过程：
计划： 决策：决策贯穿于管理过程的始终 组织：设计组织、人员配置、组织变革 领导： 控制：包括工作绩效、发现偏差、采取纠正措施。创新：
2）管理原理：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理、科学管理原理
3）方法：经济方法、法律方法、行政方法和教育方法。
（六）公共行政
1、公共行政的主体与对象
1）主体：是以国家行政机关为主的公共管理组织。立法机关与司法机关不属于公共行政的主体。公共管理组织除国家行政机关外，还在依法成立的、具有一定行政权的独立行政机构和法定组织。
2）客体：公共事务——可以分为国家事务、共同事务、地方事务、公民事务。
2、公共行政的范围、原则和作用
1）私人领域有两种：市场机制发挥作用的领域和社会自治机制发挥作用的领域。
2）公共行政的原则是：法治原则、效率原则、服务原则。
3）公共行政的作用：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用。
3、依法治国和依法行政的关系
1）依法治国首先必须依法行政，依法行政是依法治国的重要组成部分，是基础和重心。
2）依法行政是依法治国在政府各部门的贯彻和落实。
3）依法行政是依法治国的保证。
4、新公共管理浪潮
布坎南的公共选择与政府理论 诺思的新制度经济理论 弗雷德里克森的新公共行政学、奥斯本的企业家政府理论等。
5、行政环境
宏观（国家）、中观（行政系统）、微观层次（行政机构内部）
1961年，美国学者利格斯创立了行政生态学。新行政模式分为：融合型（农业社会）、衍射型（工业社会）、棱柱型（农业社会向工业社会过渡）
6、政府职能
1）行政职能具有：共同性、差异性和动态性
2）基本类型：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。
3）政府职能的重要地位：
体现了公共行政的本质要求 政府机构设置的根本依据 转变是行政管理体制和机构改革的关键 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。社会环境变迁 公共行政的科学化 技术手段的创新 传统行政文化的影响。4）影响与制约政府职能转变的因素
5）实现行政职能的基本包括：法律手段、行政手段、经济手段、纪律手段、教育手段和宣传手段。
6）我国现行行政职能存在的主要弊端是：政企部分。
7）政府职能转变关键是：政企分开。
7、行政组织
1）行政组织是由
职能目标、权责体系、机构设置、人员构成、运行程序和法制规范等六个基本要素构成。
2）领导体制而言：有首长制、委员会制和混合制。
3）组织机构：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关和派出机关。
4）行政组织的指导原则：
完整统一 管理幅度与层次相适应 权责一致 精简与效能 依法设置
8、行政体制
1）行政决策过程：
确定问题和目标要求 拟定决策备择方案 选择和决定决策方案 修正完善决策方案。决策主体由个人转向集体 决策过程由主观随意转向程序化 谋与断相对分离 断与行相对分离 决策手段的运用日益增强 行政决策中枢系统 行政决策信息系统 研究咨询系统 审批控制系统 2）转向现代科学行政决策的标志： 3）现代行政决策组织体制的架构：
9、行政执行
行政招待活动的原则：要忠实招待国家政策和法律；要保证中央政府的行政领导地位；要加强宏观调控能力，简政放权。
10、行政监督
1）内部监督主要包括：
一般监督 专门监督 行政监察 审计监察
——审计机关拥有：检查权、调查权、建议权和处理权
——审计机关的领导体制为：双重领导体制
2）外部监督：人民法院的监督、检察院、政党、社会及舆论。
11、行政程度
基本制度：包括听证制度、告知制度、公开制度、证据制度、回避制度、时效制度
12、行政效率
1）行政效率包括效益要素、经济要素和时间要素
2）提高行政效率的途径：加大行政体制改革力度、推进机制创新、广泛深入开展绩效评估；实行公务员激励机制；建立电子政府。
13、改革行政
可以分为结构的变革和行为的变革
1）我国机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
1988，政企分开，党政分开 1993，社会主义市场经济 1998，仍是过渡性方案
14、领导理论
1）领导班子结构优化的标准：凝聚力、职权界限、沟通网络。
2）领导结构包括：知识结构、专业结构、智能结构、年龄结构和性格气质。
3）领导方式：独裁、推销、征询、共商、有限自决式、支持式
4）领导方式理论主要有：支持关系论、双因素模式论、管理方格法、领导生命周期法、目标导向论
5）领导方法：实事求是、群众路线是根本的领导方法，科学决策、善于用人。
6）三种不同类型的权威：魅力型、传统型、法理型
7）领导运用权力的方式：说服、示范和命令
8）领导者授权的类型：刚性授权、柔性授权、惰性授权、模糊授权。
（七）公共政策
1）政府干预的必要性：市场会失灵、民间没有解决自身问题的能力
2）公共政策的基本功能：导引、协调、控制、分配
3）制定公共政策的方法：常识判断、逻辑推理、现代科学
4）行政决定体制：情报信息系统、参谋咨询、行政决策中心、反馈系统。
5）行政执行：行政命令、行政措施、行政处罚
6）政策执行的手段：行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调。
7）从某种意义上来说行政管理过程就是信息接收、处理和传递过程
8）信息的开发、利用与管理系统：收集系统、加工系统、传递系统、贮存系统。
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